水利工程維修養護監管中存在的問題與應對措施

王毅

（德州市陵城區禹興水利建筑工程有限公司機械分公司，山東 德州 253500）

0 引言

新時期背景下，我國不斷加大投入建設水利工程，促進各地區水利工程規模逐漸壯大，同時，與之相匹配的基礎設施也進一步完善。眾所周知，水是萬物之源，充足的水資源是保障社會穩定發展、提高人民生活質量的重要物質條件。另外，水利工程在國家經濟建設方面也發揮關鍵作用，其功能涵蓋養殖、防洪、發電、灌溉等多個方面。提高水利工程建設水平，能夠保證水資源合理分配、有效利用。

1 做好水利工程維修養護監管工作的重要性

（1）保證水利工程運行狀態穩定，為農業生產提供保障。采取科學合理的措施對水利工程進行維修養護，能夠最大程度降低不良因素對工程造成的干擾，有利于保證工程穩定運行，從而滿足管轄區域農業生產需求。新時期背景下，我國水利工程建設普遍采用節水灌溉形式，不僅降低了水資源不必要浪費，還能夠提高農業灌溉效率。這無論對緩解地區能源壓力還是促進農業健康發展而言都有一定現實意義。

（2）合理分配利用水資源，促進人與自然和諧發展。水是萬物之源，也是農業生產的必要條件，結合我國傳統農業生產形式來看，大多采用粗放式灌溉模式，導致水資源嚴重浪費，并且灌溉效果不盡如人意。而建設水利工程的主要目標，就是提高水資源利用率，從而充分滿足我國可持續發展戰略要求。另外，做好水利工程維修養護工作，還能夠促進地區經濟快速發展。眾所周知，水利工程建設是一項系統性、長期性工作，雖然前期施工至關重要，但后期維修養護也不能小覷[1]。結合現狀來看，實施效果不容樂觀，導致很多水利工程無法充分發揮社會價值和生態效益，而加強后期維修養護，能夠轉變這一現狀，為促進人與自然和諧發展奠定基礎。

（3）強化水利工程維修養護，提高工程綜合效益水平。水利工程是一項長期性工程項目，但長時間以來，我國在工程建設方面普遍存在重施工，輕管理現象，導致工程投入運行后存在監管不力情況，不僅影響工程性能，還降低其使用壽命。而做好水利工程維修養護工作，能夠充分發揮工程社會效益、經濟效益、生態效益，從而促進社會穩定發展。

2 水利工程維修養護監管中存在的問題

2.1 監管體系不完善

現階段，我國各地區水利工程維修養護工作大多由行政單位主導，簡單來說，就是行政單位下達維修養護命令，并由工作人員按照命令執行。由于行政管理與市場化管理存在差異，這也導致目前形成的管理機制欠缺競爭能力，使得工作人員在執行工作過程中缺乏養護管理意識。另外，行政管理在實施過程中約束性較強，是一種自上而下的管理體系，各項工作都要經過層層傳達和回報，這種管理體系看似沒有漏洞，但在工作開展過程中會浪費大量時間，導致工程中存在的問題和隱患無法及時得到處理，最終影響工程安全運行，甚至會造成不可修復的損害[2]。

2.2 監管執行力不足

現階段，雖然各地區行政管理單位大多設置了監理機構，或者委托監理公司開展水利工程維修養護工作，但由于相關工作涉及專業廣泛、工程地點分布零散，加上資金投入有限，使得監理人員在工作實施中存在諸多難題和挑戰，這也是造成監管不力的主要因素。另外，當前各地區在水利工程維修養護的考核執行，雖然基本實現了市場化目標，但工作執行大多采用預算管理模式，監管單位需要根據預算方案定期向養護單位撥款，從而滿足資金支付序時進度要求，這也導致水利工程維修養護工作執行效果較差，沒有充分發揮考核機制獎懲效果。例如，某地區在水利工程維修養護方面雖然制定了相應考核機制，但由于考核標準較低，導致養護單位在考核方面流于形式，考核結果顯示該養護單位在工作開展中存在堤破雜草、堤頂不平等問題，雖然給予了該養護單位一定力度的扣分處罰，但仍然通過了考核驗收，并且支付了相應額度的資金，使工程維修養護存在的問題一直沒有根治。

2.3 監管經費緊張

現階段，我國各地區水利工程建設水平不斷提升，促進工程規模逐漸壯大，這也在一定程度上增加了后期維修養護工作量。由于各項工作開展離不開資金的支撐，所以需要相關部門不斷加大資金投入力度[3]。然而，由于各地區財政部門給予的資金扶持十分有限，所以很難支持維修養護工作有序進行。甚至部分地區因缺乏管護意識，忽略維修養護工作的重要性，導致養護管理資金被應用到其他方面，這也是造成水利工程病害和故障無法根除的主要原因。

2.4 基層監管能力不足

水利工程維修養護工作在實施過程中，大多需要由基層管理單位落實。也就是說，基層管理單位工作經驗、管理能力、綜合素養，能夠直接影響維修養護最終效果，以及水利工程安全性和穩定性。但結合我國各地區工程維修養護現狀來看，由于基層管理工作條件較差、工作強度較大、工作環境復雜，導致管理單位在人才招聘方面存在一定難度，使得很多非專業出身人員擔任工程監管相關職務，嚴重削弱了監管力量。尤其新形勢下，我國水利工程建設規模逐漸擴大，很多基層管理單位需要管理幾十甚至上百水利工程，但由于基層單位管理人員數量有限，導致很多人員一人身兼多職，加上綜合素質參差不齊，使得工作開展應接不暇，在一定程度上降低了監管水平，無法及時發現水利工程潛在問題和隱患。

2.5 監管手段單一

新時期，雖然我國水利工程維修養護工作逐漸向市場化、社會化趨勢改革，有效提高了管理能力和管理成效。但由于工程建設數量不斷增多，加上質量標準逐漸提高，導致維修養護難度隨之增加。在這一背景下，很多地區依然習慣沿用傳統維修養護方式方法，無法充分保證管理質量和效率。尤其現階段，我國信息化發展速度不斷加快，將信息技術引入工程維修養護工作已經成為大勢所趨。但結合監管現狀來看，各地區受資金、技術等方面制約，導致信息化建設水平較低，使得監管手段過于單一，主要體現在工程檢查、績效考核等方面。并且有工程戰線較長、管理人員較少，維修養護難度較大，使得動態監管無法全面覆蓋，不利于保證工程穩定運行[4]。

3 水利工程維修養護監管的應對措施

3.1 完善水利工程監管體系，進一步明確具體監管職責

隨著水利工程建設質量標準不斷提升，我國相關部門也出臺了一系列維修養護管理規范和辦法，需要相關部門嚴格遵循，并在此基礎上構建健全、完善的監管體系和機制。另外，上文提到，由于工程監管工作大多由行政單位主導，所以管理工作普遍缺乏市場競爭能力。對此，需要管理部門制定符合市場化環境的維修養護機制，同時針對管理人員構建相應獎懲措施。與此同時，管理部門還要進一步明確不同時期水利工程維修養護內容，并將其進行細化和量化，具體到管理人員個人，確保所有管理人員了解自身責任和義務，保證所有監管工作有專人負責，如此既能夠提高監管效率和質量，又能夠規避互相推諉問題。圖1 為水務局督查檢查水利工程運行情況現場。

圖1 水務局督查檢查水利工程運行情況現場

3.2 提升人員專業技能培訓，優化人員配置提升監管能力

監管人員是水利工程維修養護工作的執行者，其工作能力、責任意識、專業水平能夠直接影響監管效果，所以相關部門需要在設置專業監管部門和編制的同時，進一步對管理人員進行優化配置，具體如下：①相關單位需要拓寬人才招聘途徑，明確工程維修養護各崗位標準，優先選拔有責任心、有工作經驗、有承擔能力的人員充實一線。如此能夠有效解決基層單位管理人員數量有限、監管不力等問題[5]。②加大人才培訓教育力度。無論針對基層管理單位的新員工還是老員工，都要認識到培訓教育的重要性，并通過日常培訓和定期培訓方式，全面提高其專業能力和監管水平。主要培訓內容包括現代化工程維修養護知識、技能、相關規章制度以及先進理念。為了保證培訓教育內容深入人心，需要創新培訓形式，在傳統舉辦座談會、交流會基礎上，充分利用信息化技術和多媒體平臺宣傳培訓內容。如通過微博、微信公眾號等方式發送水利工程維修養護內容，使廣大監管人員能夠利用瑣碎時間學習。③實施績效考核機制和獎懲機制。通過制定明確考核指標，對監管人員工作成效、工作能力進行考核和評價，并將考核結果與薪資待遇相掛鉤，以此來激發監管人員工作積極性，確保維修養護工作執行到位。

3.3 強化監管制度的執行，從而在制度監管下提升執行力度

上文提到，當前我國水利工程維修養護正在向市場化、社會化趨勢發展。在這一背景下，相關部門也應做出改革創新，應不斷提高政治站位，充分發揮主導作用，確保相關制度深入滲透到實際工作中。在此基礎上，還要不斷創新監管方法和維修養護手段，重點對基層管理單位進行全面考核，同時對維修養護招投標、水利工程施工以及合同執行情況等一系列工作進行檢查，一旦發現問題要及時做出反應，通過建立臺賬，對整改效果跟蹤調查。堅決杜絕整改不到位情況，全面提高水利工程維修養護水平。

3.4 推進信息技術現代化建設， 進一步創新工程監管方式

當前，我國相關部門針對水利工程維修養護工作出臺了一系列規章制度和政策措施，各地區也結合相關內容制定了針對性監管方案，為各項工作開展奠定了良好基礎。為了切實解決以上提到的監管手段過于單一問題，需要相關部門加大力度建設信息化管理平臺。與此同時，管理部門需要結合工程維修養護內容和工作人員工作職責，對信息化管理系統設置層級權限，這種方式能夠確保相關工作信息高效傳遞、實時共享，為各部門、各崗位制定維修養護方案提供有力依據。同時，信息化管理還能夠將所有資料進行數據化處理，實現電子化儲存目標，能夠為管理部門日常監管和查詢提供便利。

3.5 強化水利工程維護教育宣傳，推行分類監管形成監管合力

水利工程維修養護工作并非一個部門或管理人員憑借一己之力能夠完成，需要社會群眾積極配合。尤其新形勢下，我國水利工程建設規模逐漸壯大，并且分布范圍十分零散。為了保證工程穩定運行，需要廣大群眾在使用水利工程時規范自身行為，這就需要相關部門做好宣傳教育工作，面向所有群眾灌輸水利工程維護管理的重要性和必要性，從思想方面提高社會群眾的認識、另外，想要切實扭轉工程管理資金不足、執行不到位等問題，管理部門可以實施分類監管模式，將社會化監理進入技術要求較高、工程量較大的水利工程項目，全面突出專業技術要求，同時取消對技術要求較低、工程量較小的工程項目的監理工作，通過實施考核或質量監督機制，為工程穩定運行提供保障。

4 結語

綜上所述，水利工程在投入運行一段時間后，受人為、環境等因素影響，容易產生質量問題和安全隱患。對此，需要相關部門加大后期維修養護力度，全面掌握工程運行狀況，及時發現問題并針對性采取措施解決，有效延長工程使用壽命，充分發揮其社會價值。但結合我國工程維修養護現狀來看，依然存在一些問題亟待解決，需要相關部門給予高度重視。