推動黃河流域高水平對外開放的思路與路徑研究

趙麗娜 劉曉寧

[中共山東省委黨校(山東行政學院) 校刊編輯部，山東 濟南 250103；山東社會科學院 國際經濟與政治研究所，山東 濟南 250002]

開放發展是黃河流域生態保護和高質量發展的重要內容。黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，對沿黃流域對外開放提出了更高要求，同時也帶來了難得機遇。立足黃河流域開放發展的基礎現狀，推動黃河流域實現更高水平對外開放，對黃河流域生態保護和高質量發展意義重大。

一、黃河流域對外開放面臨新機遇和新挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，外部風險挑戰明顯增多，但內部的發展動力和韌性依然強勁。在此背景下，推動黃河流域高水平對外開放，既面臨重要機遇，也面臨不小挑戰。

(一)難得的機遇

1.黃河流域生態保護和高質量發展成為重大國家戰略。黨的十八大以來，黨中央著眼全國“一盤棋”，啟動實施新一輪重大區域發展戰略，區域協調發展向更高層次和水平邁進。目前，中國的重大區域發展戰略可以概括為“四三二”大框架，即“四大區域板塊+三大核心城市群+兩大經濟發展帶”。四大區域板塊分別是西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大戰略，三大核心城市群分別是京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區三大戰略打造形成的城市群，兩大經濟發展帶則分別是長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略構成的流域發展帶。其中，2021年10月《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的正式印發，標志著黃河國家戰略從謀劃部署正式進入啟動實施階段。開放發展是黃河流域生態保護和高質量發展的重要內容，國家整體規劃和各省區規劃中也都有深化改革擴大開放的專門部署，這為推動黃河流域高水平對外開放提供了重要機遇。

2.雙循環新發展格局構建要求推動更高水平開放。黨的十九屆五中全會提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署。加快構建新發展格局，是我國立足外部環境和要素稟賦變化，保證國民經濟由高速增長階段向高質量發展階段平穩順利轉變的戰略選擇。而推動更高水平對外開放，是構建新發展格局的應有之義和必然要求。通過對外開放，可以引入外部的高端生產要素和稀缺資源，提升國內產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力；可以更深度地參與全球價值鏈，在國際競爭中提升效率和整體競爭力；還可以引進更加優質和多樣化的產品，滿足人民群眾的需求，推動國內消費升級。在此背景下，作為國內的重要經濟區域，黃河流域的高水平對外開放已成為加快構建新發展格局的重要內容和必然選擇。

3.我國加快推進“一帶一路”建設和東西雙向開放。“一帶一路”倡議是我國為應對全球治理體系變革和經濟形勢變化提出的新型國際合作框架。在我國逐漸由過去的全球治理的被動接受者，轉變到積極參與者，再到重要重塑者和創造者的背景下，“一帶一路”成為我國參與和重塑全球治理的重要平臺。“一帶一路”倡議的提出和深入推進，也為我國構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局提供了重要支撐。東部沿海地區一直是對外開放的橋頭堡和排頭兵，而隨著“一帶一路”倡議的提出，我國西部地區也迎來了成為開放前沿的機會。特別是絲綢之路經濟帶的建設發展和中歐班列的發展壯大，使廣大中西部地區有機會成為內陸開放的新高地。黃河中上游省區是絲綢之路經濟帶的重要通道，同時包含西安、鄭州等多個中歐班列樞紐城市，已經具備成為內陸開放前沿的優勢和條件。在“一帶一路”建設加快推進和我國打造“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局的背景下，黃河流域高水平對外開放也迎來了難得的歷史機遇。

(二)面臨的挑戰

1.逆全球化浪潮下全球產業鏈供應鏈加速重構。近些年來，一些國家將日益凸顯的全球性問題和國內矛盾簡單歸咎于經濟全球化，開始推行貿易和投資保護主義，全球貿易投資壁壘逐漸增多。聯合國貿發會議(UNCTAD)數據顯示，2008年金融危機爆發前的10年間，全球外商直接投資(FDI)流入額年均增速達到20.2%，而金融危機之后的10年間年均增速為負數。在此背景下，全球產業鏈供應鏈正加速重構。發達國家重新認識到實體經濟特別是制造業的重要性，紛紛制定和實施“再工業化”戰略，產業鏈供應鏈的區域化、本地化、近岸化趨勢明顯，而新冠肺炎疫情的全球蔓延推動這一趨勢加速演進。在這種國際環境下，我國的產業鏈供應鏈穩定性面臨挑戰，新一輪高水平對外開放也受到阻礙和制約，這給推動黃河流域高水平對外開放帶來較大的外部挑戰。

2.長江經濟帶對外開放已經形成較大先發優勢。長江流域和黃河流域是當前我國重點推動的兩大經濟發展帶。長江流域各省市借助長江黃金水道優勢，以全國1/5的國土面積，實現了全國近一半的生產總值。特別是在2013年被確立為國家重大區域發展戰略之后，長江經濟帶的經濟總量和人均經濟規模持續擴大，在全國經濟總量中的比重不斷上升，成為我國覆蓋面最廣、影響程度最大的黃金經濟帶。在開放發展上同樣如此。長江流域作為我國對外開放較早的區域，已經形成從沿海到沿邊到全流域的對外開放格局。特別是長江下游的上海、江蘇和浙江，在全國對外開放中始終走在前列。2020年長江經濟帶11省市進出口總額占全國的比重達到46.5%，截至2020年底累計外商投資總額占全國的比重達到33.3%，分別比黃河流域九省區高出32.9和18.6個百分點，在對外開放領域大幅領先，并且形成了較強的競爭優勢。

3.沿黃各省區開放水平落差較大且經濟聯系較弱。黃河流域橫跨中國東中西部九省區，其中山東、河南、四川等省份的整體經濟實力較強，而青海、甘肅、寧夏等省區的經濟體量較小，這種整體經濟實力上的差距也表現在對外開放方面。在沿黃九省區中，山東得益于沿海區位和開放優勢，在開放型經濟發展中獨占鰲頭，2020年山東進出口額占黃河流域九省區進出口總額的比重超過1/2，四川、河南的開放型經濟發展在沿黃省區中也處于領先地位，三省進出口額占黃河流域對外貿易額的比重達到85%，而其余六省區占比僅為15%，其中青海、甘肅和寧夏的占比均不到1%。在利用外資方面也表現出同樣的特征，截至2020年底，山東、四川和河南三省累計外商投資額占沿黃九省區的比重達到80.4%，其中山東占比達到60.1%。顯而易見，沿黃各省區的開放型經濟發展極不均衡，整體對外開放水平表現出較大差距。再加上黃河通航條件有限，流域城市之間整體經濟聯系較弱，省域之間聯系更弱，沒有形成流域內密切的區域經貿協同關系，成為阻礙黃河流域開放水平提升的一大制約因素。

二、黃河流域開放發展的主要成效與現實基礎

黃河流經我國九省區，橫貫東中西三大區域，發展潛力巨大。近年來，黃河流域各省區對外貿易和雙向投資規模不斷擴大，開放平臺作用持續發揮，開放通道建設日益完善，開放發展取得顯著成效。

(一)對外貿易綜合競爭力持續較快提升

近年來，黃河流域各省區大力推動對外貿易優化升級，不斷拓展“一帶一路”等國際市場，加快發展跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等貿易新業態，對外貿易綜合競爭力顯著提升。2020年，沿黃九省區進出口總額達到6336.7億美元，占全國進出口總額(46462.6億美元)的比重為13.6%，比2011年提高3.5個百分點(見圖1)，表明黃河流域外貿發展增速領先于全國。其中，山東、四川、河南是黃河流域的外貿三強(見表1)。從市場分布來看，近年來沿黃九省區對“一帶一路”沿線國家進出口規模持續擴大，且占比顯著提升。以陜西為例，2020年陜西與“一帶一路”沿線進出口額達到91.1億美元，“十三五”期間年均增速達26.7%。跨境電商規模實現快速增長。以山東為例，2020年山東跨境電商零售進出口138.3億元，同比增長366.2%。服務貿易發展同樣呈現良好勢頭，濟南、西安等獲批國家全面深化服務貿易創新發展試點，發展動能進一步增強；2020年四川服務貿易進出口1212.2億元，排名全國第7，并且是全國服務貿易3個順差省份之一。優勢地區加速發展的同時，一些落后地區發展也取得突破，例如青海省的果洛州、玉樹州在“十三五”期間先后實現進出口額零的突破。

(二)雙向投資發展促進產業結構轉型升級

近年來，黃河流域各省區持續加大招商引資力度，不斷優化營商環境，利用外資規模不斷擴大，外資質量顯著提高，有效帶動了黃河流域的產業結構升級。2020年，沿黃九省區實際使用外資金額227.1億美元，占全國實際使用外資金額的比重達到15.2%。其中，山東、四川、河南同樣也是黃河流域利用外資三強，三省2020年實際使用外資金額達到214.7億美元(見表1)。在總體規模不斷擴大的同時，沿黃各省區還注重加強同世界500強企業的聯系對接，引入了一批具有良好示范效應的外資重大項目。“十三五”期間，山東、陜西、山西分別引進世界500強項目193個、142個和89個。同時，沿黃九省區不斷拓展對外投資合作領域，提高對外投資合作水平，對外工程承包規模持續擴大。2020年，沿黃九省區非金融類對外直接投資額達到104.2億美元，占全國(不包含央企)非金融類對外直接投資額的比重達到12.3%；沿黃九省區對外承包工程營業額達到224.2億美元，占全國(不包含央企)對外承包工程營業額的比重達到23.3%。許多企業通過海外并購，獲得世界領先的技術、裝備、品牌和國際營銷渠道，實現了國際競爭力的大幅提升。

圖1 2011—2020年沿黃九省區外貿進出口額及占全國比重數據來源：國家統計局網站。

表1 2020年沿黃九省區主要開放指標(億美元)

(三)開放平臺載體發揮強大示范帶動效應

自由貿易試驗區、綜合保稅區、各類開發區等對外開放平臺穩步發展，為黃河流域開放發展提供了堅實的載體，也產生了巨大的示范帶動效應。特別是流域內四川、陜西、河南、山東4家自貿試驗區的建設發展，為其所在省區乃至整個黃河流域的對外開放提供了強大動力。自設立以來，4家自貿試驗區累計形成1000多項制度創新成果，其中43項在全國復制推廣，各項開放指標均大幅領先。例如，山東自貿試驗區以占全省萬分之7.6的面積，吸引了全省1/10的外資，創造了全省1/10的進出口貿易額。綜合保稅區等海關特殊監管區、經濟技術開發區等經濟園區建設也取得顯著進展，截至2021年底，沿黃九省區綜合保稅區數量達到37家，國家級經濟技術開發區數量達到54家(見表2)，成為各省區對外開放的前沿陣地。近幾年，跨境電商綜合試驗區、跨境電商零售進口試點、服務出口基地、外貿轉型升級基地等各類國家級開放試點也對黃河流域對外開放產生了積極的推動作用。另外，中國—阿拉伯國家博覽會、中國—蒙古國博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國西部國際博覽會等沿黃展會的辦會機制不斷完善，辦會模式不斷創新，品牌影響力不斷提升，有效促成一大批經貿合作成果。

(四)基礎設施建設助力打造開放大通道

近年來，黃河流域九省區不斷加強交通物流基礎設施建設，港口、公路、鐵路、航空等不同類型口岸穩步發展，國際互聯互通水平顯著提升。特別是2011年中歐班列開行以來，發展成效顯著，成為中國與歐洲和“一帶一路”沿線國家互聯互通的重要載體。黃河流域九省區的中歐班列發展始終走在全國前列，九省區中既包含中歐班列的兩個重要出入境口岸——二連浩特和滿洲里，也包含中歐班列三大樞紐城市——成都、西安和鄭州。2020年，二連浩特、滿洲里鐵路口岸分別發送出入境中歐班列2297列和3585列，長安號、鄭歐、蓉歐、齊魯號分別開行3700列、1200列、2800列和1500列，開放通道作用發揮卓著。作為黃河流域唯一的沿海省份，山東充分發揮港口樞紐功能，積極暢通國際物流大通道，并通過組建港口集團實現了省內多個港口的一體化發展。根據山東港口集團年度業績報告，2020年，山東港口完成貨物吞吐量14.2億噸，完成集裝箱3147萬標箱，航線總數達到300條，穩居中國北方港口首位；青島港、日照港分別超越新加坡港、鹿特丹港，攜手躋身全球港口貨物吞吐量前十。同時，山東港口還積極與沿黃地區合作發展海鐵聯運。截至2020年底，山東海鐵聯運班列總數達到70條，海鐵聯運操作量突破200萬標箱，位列全國沿海港口第一位。

表2 截至2021年底沿黃九省區各類開放平臺數量

三、推動黃河流域高水平對外開放的基本思路

推動黃河流域高水平對外開放，必須充分發揮山東沿海區位和開放大省優勢，打造黃河流域對外開放的龍頭；充分發揮中上游省區絲綢之路經濟帶重要通道和經濟歷史文化等優勢，打造黃河流域內陸開放高地；發揮西安、鄭州、濟南等沿黃大城市綜合優勢，打造黃河流域對外開放門戶。

(一)發揮山東在黃河流域對外開放中的龍頭作用

作為黃河流域唯一的沿海省份和各項開放指標均大幅領先的省份，山東理應在黃河流域對外開放中發揮龍頭作用。山東應立足半島城市群優勢，建立完善與黃河流域各省區開放合作機制，統籌推進陸海聯動，加快建設國際互聯互通大通道，打造黃河流域面向日韓、連接亞歐的雙向開放橋頭堡。

一是加強對外經貿交流合作。積極對接區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，用足用好原產地累積、背對背原產地證明、負面清單準入等規則，形成貨物貿易、服務貿易新增長點，建設RCEP地方經貿合作先行區；深化與日韓貿易合作，打造日韓投資“首選地”，建設中日韓地方經貿合作示范區。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊，發揮上合組織地方經貿合作示范區平臺作用,打造一批具有影響力和帶動力的標志性海外工程項目。創新拓展與歐美地方合作，提升青島中德生態園、中德(濟南)中小企業合作區、中歐(濟寧)國際合作產業園等建設水平，引進歐美工業4.0優質企業和中小企業“隱形冠軍”。

二是推進貿易投資融合發展。通過高質量利用外資和高效率對外投資，實現在全球范圍內配置資源，培育對外貿易競爭新優勢。引導外資投向戰略性新興產業、高技術產業、節能環保產業等，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進出口結構等方面的作用。推動外資出口企業提檔升級，創新發展加工貿易，穩定出口規模。支持外貿企業開展貿易促進型投資，在海外投資設立產品中心、零售網點、跨境電商海外倉等。支持本土企業開展對外投資和國際產能合作，同時帶動大型機械設備、技術、標準和服務出口。推動企業參與海外能源資源投資開發，擴大回運進口規模。

三是構建貿易物流“黃金大通道”。發揮山東地處“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的區位優勢，發展通道經濟，建設東聯日韓、西接歐亞、輻射東南亞、帶動全流域的“黃金大通道”。推動加密與日韓空運、海運航班航線，加密中歐班列(齊魯號)圖定路線開行頻次，規劃建設“齊魯號”中歐班列集結中心，加快推進中韓陸海聯運整車運輸，暢通中日韓“海上高速公路”。與沿黃省區共建海鐵聯運中轉基地，提升瓦日鐵路重載功能，打造黃河流域最快捷出海通道。

(二)立足中上游省區打造黃河流域內陸開放高地

“一帶一路”建設和東西雙向開放為黃河中上游省區推動高水平開放提供了難得機遇，應充分發揮中上游省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用和經濟歷史文化等綜合優勢，重點建設面向中亞和西亞的商貿物流樞紐、人文交流中心，打造形成黃河流域內陸開放高地。

一是提升內陸開放口岸功能。推進機場、鐵路和公路口岸開放，建設內陸口岸高地。提升西安咸陽國際機場、鄭州新鄭國際機場、蘭州中川國際機場等航空口岸能級，爭取在沿黃符合條件的地區布局更多航空口岸。支持鄭州鐵路口岸、西安鐵路口岸等拓展口岸功能，提升進境糧食、肉類、整車進口等指定口岸運營能力，創建更多進境產品指定監管場地。積極引導綜合保稅區優勢互補、錯位發展，支持黃河流域符合條件的地區申建海關特殊監管區域(場所)。加快培育大型跨境物流企業，整合鐵路、公路、水運、航空等多方資源，打造集多式聯運、園區運營、跨境電商、綜合保稅、制造服務為一體的國際陸港綜合運營服務商，培育具有國際競爭力的現代國際陸港體系。

二是打造一流國際交流平臺。擴大中國—阿拉伯國家博覽會、中國—蒙古國博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國西部國際博覽會、中國河南國際投資貿易洽談會、歐亞經濟論壇等展會論壇的影響力，搭建黃河中上游省區開展國際交流合作的重要平臺。支持沿黃城市主動承接國家主場外交活動和國際性會議，引進更多高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動等。提升成都中法生態園、西安中俄絲路創新園、洛陽中歐科創國際合作產業園、許昌中德產業園等園區國際合作水平，打造黃河流域國際合作園區樣板。

三是推進中歐班列高質量發展。加強沿黃省區中歐班列始發地交流合作，優化拓展中歐班列運行路線，穩步提升回程班列裝載率。提升鄭州、西安、滿洲里、二連浩特等鐵路港綜合優勢，加快形成“多通道跨境、多口岸過境”的國際班列大通道。完善鄭歐、蓉歐和長安號等班列基地，打造“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。積極開展“一帶一路”國際多式聯運示范，推廣多式聯運“一單制”，做優跨境區塊鏈金融平臺，推動建立國際陸上貿易新規則。加強中歐班列與西部陸海新通道全面對接，構建以西安、鄭州等為主樞紐的國際班列網絡。支持鄭州、西安2個沿黃中歐班列樞紐節點城市建設中歐班列集結中心示范工程，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”的轉變。

(三)依托沿黃大城市建設黃河流域對外開放門戶

在沿黃城市中，鄭州、濟南、西安三市在人口規模和經濟總量上均位居前三，2021年地區生產總值均超過萬億，且鄭州、西安均為國家中心城市。應充分發揮三市各自優勢，加快對接國際規則標準，強化國際交往功能，吸引集聚全球優質要素，打造黃河流域對外開放重要門戶。

一是增強西安對黃河上游地區的開放輻射功能。西安雖處于黃河中游，但其影響力更多是在黃河上游的西北地區。應發揮好西安對外開放整體優勢，搭建高水平參與國際經濟合作新平臺，加快建設西安跨境電商綜合試驗區、西安臨空經濟示范區、西安國際港務區國家級進口貿易促進創新示范區，加速培育具有世界影響力的先進制造業集群，發展高能級總部經濟，高質量推進建設西安國際消費中心城市，為區域高水平開放發展作出示范。進一步發揮西安服務貿易創新發展試點和國際服務外包示范城市試點等平臺優勢，鞏固提升國際運輸、跨國旅游等傳統優勢服務貿易，積極培育數字信息、文化創意等新興服務貿易，打造千億級服務貿易產業集群。

二是強化鄭州對黃河中游地區的開放帶動能力。鄭州地處黃河中游與下游的分界處，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政、電信主樞紐城市，具備成為黃河流域開放門戶的基礎條件。應加快推進鄭州國家中心城市建設，強化樞紐開放，提升參與全球競爭和集聚高端資源要素功能。發揮鄭州跨境電商綜合實驗區功能，積極建設海外倉和海外運營中心，推進跨境電商零售進口藥品試點。推進河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”建設，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—曼谷等航空“雙樞紐”建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區開發建設和開放發展，聚焦航空物流、高端制造和現代服務業發展，打造更具國際影響力的門戶樞紐。

三是提升濟南與黃河下游地區的開放合作水平。發揮濟南地處沿海省份的開放區位優勢，加強與沿黃城市開展國際物流合作，建設陸海聯運集結中心，打造形成公路、鐵路、水路多通道出海的物流體系。進一步提升“齊魯號”中歐班列發展水平，加強與鄭州、西安等沿黃中歐班列樞紐節點城市對接合作，增強班列品牌的國際知名度。提升濟南區域樞紐機場地位，積極增加國際航線，豐富全貨機國際航線；爭取國家第五航權開放試點，吸引更多國內外航空公司設立分公司，構建形成覆蓋日韓、歐美、東盟的航線網絡。推動自貿試驗區濟南片區升級版建設，先行先試高標準國際經貿規則，不斷提升貿易投資自由化水平，打造國家對外文化貿易基地和文化出口基地。

四、推動黃河流域高水平對外開放的路徑選擇

推動黃河流域高水平對外開放，應重點從以下幾個方面入手，構建形成黃河流域陸海統籌、東西互濟的開放體系。

(一)提升黃河流域開放型經濟發展水平

發達的開放型經濟是高水平對外開放的基礎條件和重要內容。推動黃河流域高水平對外開放，應首先著力提升黃河流域開放型經濟的發展水平。

一是加快培育外貿競爭新優勢。推動黃河流域進出口協同發展，優化貨物貿易結構，提升出口質量；擴大高端設備、關鍵配件、緊缺資源、優質消費品等進口。創新發展服務貿易，發揮濟南、西安等服務貿易創新發展試點和鄭州、洛陽等服務外包示范城市引領作用，增強黃河流域服務品牌的國際競爭力。加快發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等外貿新業態。

二是增強利用外資的質量和效益。以沿黃各省區優勢產業為依托，著力延鏈補鏈強鏈，增強招商引資精準性有效性。圍繞提質發展傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業的目標，瞄準知名企業、重點區域、重要領域，大力引進一批引領性、突破性、標志性的龍頭外資項目。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，大力引進環保、綠化項目。

三是提升對外投資合作水平。支持企業在全球范圍內配置資源，不斷創新對外投資合作方式，培育源自本土的跨國公司。提升巴基斯坦海爾-魯巴經濟區、匈牙利中歐商貿物流園、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農業產業合作區、中匈寶思德經貿合作區等境外經貿合作區經營發展水平，鼓勵沿黃優勢企業抱團出海，共建境外經貿合作區。

(二)推動黃河流域深度融入“一帶一路”

“一帶一路”倡議是未來相當長時期內中國參與和影響全球治理的重要平臺，推動黃河流域高水平對外開放，也必須要在融入“一帶一路”建設上重點發力，持續提高在高質量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力。

一是加強與“一帶一路”沿線國家貿易合作。積極開拓“一帶一路”新興國家市場，持續提升貿易便利化水平，與沿線國家、重要經貿節點城市簽署經貿合作協議和備忘錄。支持在沿線國家布局建設貿易平臺，鼓勵企業在沿線國家建設品牌推廣展示中心、分撥中心、批發市場等。

二是加強與“一帶一路”沿線國家投資合作。支持沿黃各省區在“一帶一路”沿線國家培育建設一批境外經貿合作區、物流園區和公共海外倉，與境外重要自貿園區、自貿港建立雙向開放合作平臺。瞄準沿線重點國家，圍繞各自優勢領域，推動優勢產能、優質裝備、適用技術、標準輸出。推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸發展，加快形成“一帶一路”國際產能合作中心。推進綠色絲綢之路建設，支持企業在沿線國家開展綠色工程、綠色投資。

三是加強與“一帶一路”沿線國家人文交流合作。加大與沿線國家發展戰略和政策規則標準對接力度，推動更多國家來黃河流域省區設立領事機構和辦事機構等，發展更多國際友好城市和友好合作關系，爭取舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的各類高級別論壇會議等。

(三)促進沿黃自貿試驗區聯動創新發展

自由貿易試驗區是對接高標準國際經貿規則的先行先試區和壓力測試區，是推動高水平對外開放的重要載體平臺。目前，我國已設立21家自貿試驗區，其中黃河流域九省區中已獲批建設了四川、陜西、河南、山東4家自貿試驗區。下一步，應在積極爭取其余五省區設立自貿試驗區的同時，著力推動沿黃各自貿試驗區(片區)實現聯動創新發展。

一是加快對標高標準國際經貿規則。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等，在數字經濟、網絡電信、文化教育、醫療養老、知識產權等領域先行先試高標準經貿規則，在做好壓力測試的基礎上實現重點前沿領域率先突破。開展制度集成創新行動，推動沿黃自貿試驗區聚焦主導優勢產業，圍繞產業鏈開展系統性、集成性制度創新，提升全產業開放發展水平。

二是推動沿黃自貿試驗區聯動發展。推動成立黃河流域自貿試驗區聯盟，加強沿黃省區自貿試驗區的產業聯動和項目對接，建立常態化的開放經驗交流機制，推動信息共享、創新推動、模式共建，實現互利共贏。

三是推進自貿試驗區協同創新區建設。支持黃河流域有條件的市與自貿片區共建協同創新區，推動協同創新區根據自身特色優勢條件，復制推廣自貿試驗區改革創新成果，與自貿試驗區在平臺、產業、項目、人才等方面深度合作。推動有條件的自貿試驗區擴區調區，適時調整自貿試驗區片區布局，力爭形成更多可復制推廣的制度創新成果。

(四)構筑黃河流域高能級對外開放平臺

高能級對外開放平臺能夠對高水平對外開放起到重要的引領和輻射作用。除前述自貿試驗區外，沿黃各省區還應充分發揮經濟技術開發區、高新技術產業開發區、各類海關特殊監管區等園區平臺的作用，不斷提升完善其開放功能。

一是統籌推進經濟園區產業發展。發揮國家級開發區引領作用，加強黃河流域園區供需對接，促進上下游、產供銷一體化。加快發展園區特色主導產業，形成各具優勢的產業集群。支持園區按市場化運作方式設立和運營專項產業發展基金，實施更加靈活的金融、土地、人才等政策，促進產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈有機融合。

二是深化經濟園區體制機制創新。健全完善經濟園區與行政區高效協同配合機制，培育形成高度專業化和具備國際水平的管理運營團隊，穩步推動聘任制和薪酬制改革。完善經濟園區考核評價體系，強化高質量發展和開放發展導向，實行分類指導和動態管理。

三是提升海關特殊監管區發展水平。協調推進海關特殊監管區和口岸高質量發展，拓展提升綜合保稅區和保稅物流中心功能，支持沿黃省區新建一批海關特殊監管區。支持有條件的省轄市拓展進口指定口岸和監管場地業務，推動口岸優勢向口岸經濟轉變。

(五)打造黃河流域全面開放國際大通道

通暢發達的國際通道是高水平對外開放的基礎支撐。應著力做好“打通”和“連接”文章，進一步完善沿黃國際機場、高速鐵路、高速公路布局，構建航空便捷高效、公鐵無縫銜接、水陸協同發展的現代化國際大通道。

一是打造黃河流域內陸省區出海通道。加快推動青島至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”大通道建設，提升瓦日、新菏、兗日、德龍煙鐵路集疏運能力，建設董家口港至沂水疏港鐵路，打造大宗商品進出海骨干通道。充分發揮山東港口一體化發展優勢，優化完善現代化基礎設施和集疏運體系，發展公鐵海多式聯運。加強沿黃省區內陸“無水港”設施共建和海鐵聯運線路對接，打造暢通高效的連海新通道。

二是提升黃河流域國際物流發展水平。打通國際物流通道，穩定運行西向中亞、西亞國家，北上蒙古、俄羅斯的國際貨運班列，推進沿黃“無水港”物流樞紐建設。提升發展國際航空物流，開辟和加密國際航線，吸引國內外航空企業在沿黃地區設立基地。充分發揮鄭州、西安、銀川、滿洲里等第五航權開放機場功能，積極爭取國家在沿黃更多國際機場開放第五航權。

三是加強黃河流域與國內其他區域通道建設。加強黃河“幾”字彎地區與北京、天津的連通，加快推動天津—濰坊(煙臺)、雄安—忻州等鐵路工程，打造黃河流域與京津冀地區連接大通道。加快推進重慶—西安、西安—十堰、西寧—成都等鐵路工程，打造黃河流域與長江流域的鐵水聯運大通道。

(六)健全黃河流域各區域開放合作機制

推動黃河流域高水平開放，既需要流域整體高質量的對外開放，也需要流域內各省區間的高效率開放合作。

一是完善黃河流域產業合作機制。搭建黃河流域要素市場化配置和交流合作平臺，探索推廣“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作的有效模式。支持黃河流域接壤地區探索建設流域高質量發展示范區，攜手打造沿黃現代產業合作示范帶。探索建立跨區域產業轉移、園區合作的成本分擔機制、稅收利益分享機制、征管協調機制和爭端處理機制，完善促進產業承接轉移的支持政策，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環境。

二是提升沿黃城市交流合作機制。支持鄭州、濟南、西安、洛陽等沿黃重點城市間開展不同形式、不同內容的交流合作，進而帶動中原城市群、山東半島城市群、關中城市群等沿黃城市群的全面對接和協同發展。加強沿黃城市科技合作，通過共建科技園區、聯合實驗室或研發中心等方式，形成資源共享、優勢互補的科技創新鏈；推動山東半島、鄭洛新、西安、蘭州白銀等國家自主創新示范區加強合作，打造黃河中下游協同創新共同體。

三是健全黃河流域海關協作機制。加強沿黃各省區海關協同合作，逐步實現全流域內的通關和檢驗檢疫一體化。推動港航物流信息和監管信息的數據共享和整體接入，持續提升國際貿易“單一窗口”建設水平。