福利體制與公眾對政府福利責任態度的關系研究
——基于ISSP九個國家地區的實證分析

2022-08-09 08:03:54彭華民

山東社會科學 2022年7期

陳星彭華民

(南京大學社會學院，江蘇南京 210023)

一、問題的提出

不同國家或福利體制中政府參與社會福利的方式不同，但政府在福利各環節的角色無法被其他部門取代，積極承擔福利責任有助于提升公民認同感和福利制度可持續性，在福利事業中應負起重要責任。政府福利責任是指政府在社會福利中擔當的職責角色，是改善民生福祉、促進經濟社會發展的重要手段，它涵蓋了政府的社會性、經濟性福利責任。社會性福利責任主要指養老、醫療、教育等基本福利項目的責任，通過提供福利來保障民生和發展成果共享。經濟性福利責任主要指就業創造促進、行業扶持發展等責任，涉及經濟資源的分配再分配問題，是社會福利的組成部分。有效的福利政策需要公眾的積極表達和廣泛參與，社會福利發展也是政府回應公眾期待并做出改變的過程，這些期待包含了公眾對政府福利責任的態度。在各國福利制度改革背景下，對福利責任態度的研究需要國際視角，福利體制理論作為社會福利研究中較為成熟的理論，可為公眾對政府福利責任態度的分析提供思路。

本研究在福利體制理論視角下，對公眾對政府福利責任的態度展開跨國、跨地區比較，公眾對政府福利責任的態度是研究對象。從不同福利體制中選取部分國家和地區，分析公眾對政府福利責任的態度及影響因素。關注兩個研究問題：第一，不同福利體制下公眾對政府福利責任態度的特征是什么？第二，公眾對政府福利責任態度的影響因素有哪些？在福利體制視角下探討政府福利責任、公眾對政府福利責任的態度，有助于完善福利體制、公眾態度、政府責任的相關理論，為政府創造性地承擔福利責任、促進社會福利發展提供參考，具有較強的理論和政策意義。

二、文獻回顧

(一)福利體制

福利體制(welfare regime/system)是政府、市場、家庭、社會等主體之間相互依賴組合來生產分配福利資源的模式。福利體制系統研究起源于艾斯平-安德森，根據劃分福利體制的三個原則(去商品化、社會分層、國家市場關系)，將西方福利體制分為三類：以英國、美國等為代表的自由主義體制，注重市場作用，國家在福利提供中承擔有限責任，福利水平較低且具有選擇性；以法國、德國等歐洲大陸國家為代表的保守主義體制，注重合作主義傳統，建立強制性社會保險，福利水平與工作績效、職位狀況有關；以挪威、瑞典等北歐國家為代表的社會民主主義體制，尊重平等再分配原則，國家在福利提供中處于核心地位，強調福利水平和覆蓋面。這種劃分方式成為福利國家研究的主流理論之一，此后一些新福利體制被提出討論。

學者將東亞的日本、韓國、中國臺灣、中國香港以及東南亞新加坡等國家和地區的福利制度概括為一種類型，即東亞福利體制。其特征有：福利支出水平低，再分配效應較弱；福利政策致力于促進經濟增長，具有生產主義發展主義傾向；受儒家文化影響，強調集體主義價值觀；福利政策與維護社會穩定有關，呈階層化、職業化特征；政府在福利事業中有主導權和控制權；強調家庭福利責任，淡化國家或政府的福利責任。從具體國家和地區看，日本更像是各種福利體制的混合體；韓國和中國臺灣由于具有前述特征，成為東亞福利體制的代表。福利體制理論為社會福利國際比較提供了思路，從東亞和歐美福利體制各選取部分國家和地區，分析公眾對政府福利責任的態度，有必要性和可行性。福利體制理論構成本研究的理論基礎。

(二)公眾對政府福利責任的態度

公眾對政府福利責任的態度有多種表述，常見的是福利態度(welfare attitudes)，是人們對社會福利政策支持或不支持的方式或傾向。有兩個核心要素：表達支持或不支持的傾向；關注政府的社會福利責任。綜合各種觀點，可將公眾對政府福利責任的態度定義為公眾對政府福利責任支持或不支持的傾向或看法，又稱福利責任態度。實證研究關注福利責任態度差異的影響因素或解釋方式，宏觀層面福利體制因素和微觀層面個人因素常被探討。

2014年，國家財政部頒布實施了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(財會〔2014〕27號)，其中明確指出，管理會計是會計體系中的重要分支，其主要職能就是為組織內部的管理活動提供服務，通過對各類信息資源的綜合利用，有機整合組織單位實踐中的財務活動以及業務活動，進而發揮出規劃、決策、控制等多方面的價值。與此同時，也要求行政事業單位要盡快構建起完善的管理會計體系，將其作為強化預算管理、績效管理、決算分析與評價的重要途徑，從而進一步深化國家的會計改革，提高會計人員的工作水平，進而使得會計制度與會計實務適應新時代的發展需要。

研究指出福利責任態度與福利體制因素有關，不同體制導致了態度的差別。Jakobsen、Knesebeck等通過ESS、ISSP數據，發現不同國家福利責任態度存在差異，福利體制因素能夠解釋這些差異。J?ger具體考察了不同體制的影響，福利責任態度從高到低為保守主義、社會民主主義、自由主義福利體制；態度群體差異從大到小為社會民主主義、保守主義、自由主義福利體制。研究表明個人因素也是重要影響因子，涵蓋社會人口學特征、社會經濟地位、價值觀念等。有學者探討了教育程度、收入、階層等社會經濟地位因素的影響，低收入者、失業者、藍領工人更易成為弱勢一方，有更積極的福利責任態度。有學者探討了性別、年齡、婚姻狀況等社會人口學特征與福利責任態度的關系，Blekesaune認為女性、老年人、未婚者更可能成為福利接受者，更支持政府承擔福利責任。有學者探討了價值觀念的影響，Calzada等發現政治立場、政治熱情、宗教信仰與福利責任態度有關。

綜觀對福利體制、福利責任態度的研究，發現一些不足之處。現有研究將福利責任態度作為一個籠統概念闡釋，未能分解分類并深入分析；另一些研究將影響因素簡單歸類，未能在福利體制國際比較視角下深入探討宏微觀因素。現有研究不足之處也是本研究進展的方向。本研究在福利體制視角下將福利責任態度分為兩個層面以及社會性、經濟性兩個類別，探討福利體制因素、個人因素影響福利責任態度的方式和機制，彌補現有研究不足，具有創新性。

三、研究設計

(一)研究框架與研究假設

本研究的核心概念是福利責任態度，它是指公眾對政府福利責任支持或不支持的傾向、看法或態度，它關注的內容是政府在宏微觀各層面、經濟社會各領域所承擔的社會福利責任，它呈現的形式是人們對某項政府責任表示支持、不支持或中立的回答或回應。福利責任態度涵蓋了公眾對政府社會性、經濟性福利責任的態度。前者是指公眾對政府在養老、醫療、教育等基本社會福利責任的支持與否的態度；后者是指公眾對政府在就業創造與促進、行業扶持與發展等方面社會福利責任的支持與否的態度。

本研究在福利體制視角下探討福利責任態度的宏觀和微觀影響因素，以福利責任態度為因變量，先分解為若干具體層面，再生成整體層面經濟性、社會性福利責任態度。以福利責任態度影響因素為自變量，分為福利體制因素、個人因素。前者包括歐美三種福利體制和東亞福利體制，后者包括社會人口學特征、社會經濟地位、價值觀念因素。以此形成公眾對政府福利責任態度的研究框架(見圖1)。

圖1 公眾對政府福利責任態度研究框架

根據研究框架和研究問題，提出假設。

假設1：福利體制因素影響公眾對政府福利責任的態度。

1a：福利體制因素影響社會性福利責任態度，社會民主主義福利體制高于其他三種福利體制。1b：福利體制因素影響經濟性福利責任態度，東亞福利體制高于其他三種福利體制。

假設2：不同福利體制下的福利責任態度存在顯著差異。

假設3：個人因素影響公眾對政府福利責任的態度。

3a：社會人口學特征影響福利責任態度，女性、年輕人、鄉村居民、非婚人士高于其他人士。3b：社會經濟地位影響福利責任態度，教育程度較低者、非就業者、公共部門或非營利部門就業者、社會階層較低者高于其他人士。3c：價值觀念影響福利責任態度，政治興趣較高者、政治參與度較高者、有宗教信仰者高于其他人士。

(二)數據來源與研究方法

本文選取國際社會調查項目(International Social Survey Program，ISSP)2016年政府責任(Role of government)數據庫中9個國家和地區的相關數據，包括自由主義體制的美國、英國，保守主義體制的法國、德國，社會民主主義體制的挪威、瑞典，東亞福利體制的日本、韓國、中國臺灣，樣本數共13171個。問卷中問題5側重考察經濟性福利責任態度，包括6項：削減政府開支、創造就業、減少企業監管、支持新產品新技術、扶持落后產業、縮短工作周以增加就業；問題7側重考察社會性和部分經濟性福利責任態度，包括11項：就業保障、穩定物價、醫療保障、養老保障、促進產業發展、失業救助、縮小貧富差距、教育保障、住房保障、保護環境、促進性別平等。采用定量方法，從中提取因變量數據，統計分析技術包括方差分析、因子分析、多元回歸分析等。

(三)研究變量

自變量是福利責任態度的影響因素，包括福利體制因素和個人因素。前者包括四種福利體制，參照組為社會民主主義體制。后者包括社會人口學特征、社會經濟地位、價值觀念。社會人口學特征包括性別、年齡、居住地、婚姻狀況等；社會經濟地位包括教育程度、就業狀態、就業部門、社會階層等；價值觀念包括政治熱情、政治參與度、宗教信仰等。因變量是福利責任態度，由具體層面態度生成，包括經濟性、社會性兩類。具體層面態度是公眾對養老保障、醫療保障等具體政府福利責任的態度。刪去無關項目后納入分析13項，將作答重新編碼賦值，數值越大態度越高。具體層面態度用于生成整體層面福利責任態度，即公眾對政府在經濟社會宏觀領域福利責任的態度。因子分析基于特征值提取兩個成分：第一旋轉成分在住房保障、失業救助、養老保障、醫療保障、縮小貧富差距、教育救助、就業保障、穩定物價8項具有較大負荷，界定為社會性福利責任態度；第二旋轉成分在支持新產品新技術、創造就業、扶持落后產業、促進產業發展、縮短工作周以增加就業5項具有較大負荷，界定為經濟性福利責任態度。

得到社會性福利責任態度(F1)、經濟性福利責任態度(F2)算式。F1=0.705*Q1+0.693*Q2+0.684*Q3+0.645*Q4+0.643*Q5+0.592*Q6+0.584*Q7+0.404*Q8+(-0.025)*Q9+0.173*Q10+0.179*Q11+0.317*Q12+0.203*Q13；F2=0.041*Q1+0.043*Q2+0.004*Q3+(-0.015)*Q4+0.100*Q5+0.111*Q6+0.220*Q7+0.353*Q8+0.715*Q9+0.663*Q10+0.630*Q11+0.529*Q12+0.261*Q13。

四、數據分析結果

(一)不同福利體制下福利責任態度

利用方差分析考察不同福利體制下福利責任態度差異，結果顯示：社會民主主義、保守主義體制下社會性福利責任態度相對較高；東亞福利體制下經濟性福利責任態度相對較高，社會民主主義體制相對較低。支持假設2和假設1b。

(二)社會性福利責任態度及影響因素

利用多元線性回歸模型分析社會性福利責任態度的影響因素。模型1以社會人口學特征為自變量，社會性福利責任態度為因變量。性別、婚姻狀況產生顯著影響，支持假設3a。模型2增加社會經濟地位自變量，教育程度、就業部門、工作周、社會階層產生顯著影響，支持假設3b。模型3繼續增加價值觀念自變量，政治熱情、宗教信仰因素產生顯著影響，支持假設3c。因此個人因素對社會性福利責任態度產生顯著影響，女性、非已婚者、教育程度低者、非營利組織或公共部門就業者、工作周較短者、社會階層低者、政治熱情高者、有宗教信仰者的社會性福利責任態度相對較高，模型1—3驗證了假設3。模型4繼續增加福利體制因素自變量，考察福利體制對社會性福利責任態度的影響。不同福利體制下社會性福利責任態度存在顯著差異，自由主義、東亞福利體制低于社會民主主義體制。驗證了假設1a，社會民主主義體制的社會性福利責任態度高于其他福利體制，福利體制因素對社會性福利責任態度產生顯著影響(見表1)。

(三)經濟性福利責任態度及影響因素

利用多元線性回歸模型分析經濟性福利責任態度的影響因素。模型5以社會人口學特征為自變量，以經濟性福利責任態度為因變量。性別、婚姻狀況產生顯著影響，支持假設3a。模型6增加社會經濟地位自變量，居住地因素產生影響，教育程度、就業部門、工作周、社會階層等因素產生顯著影響，支持假設3b。模型7繼續增加價值觀念自變量，政治參與度、宗教信仰因素產生顯著影響，支持假設3c。因此個人因素對經濟性福利責任態度產生顯著影響，女性、非已婚者、大城市居民、教育程度低者、非營利組織就業者、工作周較短者、社會階層低者、政治參與度低者、有宗教信仰者的經濟性福利責任態度相對較高，模型5—7驗證了假設3。模型8繼續增加福利體制因素自變量，考察福利體制對經濟性福利責任態度的影響。不同福利體制下經濟性福利責任態度存在顯著差異，保守主義、東亞福利、自由主義體制高于社會民主主義體制，東亞福利體制高出的程度最大。驗證了假設1b，東亞福利體制的經濟性福利責任態度高于其他福利體制，福利體制因素對經濟性福利責任態度產生顯著影響(見表1)。

表1 福利責任態度影響因素的多元線性回歸模型

(續表)

五、結論、討論與政策建議

(一)研究結論

本文基于福利體制理論，運用ISSP2016政府責任9個國家和地區的數據，探討不同福利體制下公眾對政府福利責任態度的特征、影響因素等，獲得以下發現。

第一，不同福利體制下福利責任態度存在顯著差異，社會性、經濟性福利責任態度有所不同。

第二，福利體制因素對福利責任態度產生顯著影響。社會性福利責任態度表現為社會民主主義體制較高，自由主義、東亞福利體制較低；經濟性福利責任態度表現為東亞福利體制較高，社會民主主義體制較低。社會性福利責任態度的分析結果，回應了福利體制理論關于社會民主主義體制福利水平高、去商品化程度高的闡述，驗證了福利體制因素對公眾態度的形塑作用。經濟性福利責任態度的分析結果，反映了東亞地區生產主義、發展主義特征。

第三，個人因素對福利責任態度產生顯著影響，社會經濟地位影響尤為明顯。女性、非已婚者、教育程度低者、社會階層低者等處于弱勢地位的人群，對政府福利責任的態度更高，尤其體現在養老、醫療、教育、住房等社會性福利責任態度上，驗證了基于自身利益做出選擇的個人自利假說。公共部門或非營利部門就業者、政治熱情較高者、有宗教信仰者具有更高的福利責任態度，也體現了價值觀念因素的影響。

此外，社會性福利責任態度高于經濟性福利責任態度，個人因素和福利體制因素對社會性福利責任態度的影響程度大于經濟性福利責任態度。可能因為政府經濟性福利責任更著眼于國家地區宏觀經濟社會發展；社會性福利責任則與每個公民的生活水平、幸福狀態、切身利益息息相關，更被人們關注和重視，也支持了假設3個人因素的影響。這一結果為決策者以人為本、因地制宜地承擔社會福利責任提供了參考借鑒。

(二)討論

學界對福利責任態度雖已有一些探討，但少有對福利責任態度細化歸類的分析。本研究依據相關理論，創造性地將其分解并重新整合為經濟性、社會性福利責任態度，形成具有宏觀特征和普遍意義的學術概念。社會性福利責任態度是公眾對政府養老、醫療、教育、住房、縮小貧富差距等社會福利責任的態度，包含民生福祉保障中基礎、核心的內容，是個人基本需要和切身利益的直接反映。政府承擔社會性福利責任，有助于實現公眾的社會權利，滿足人們對健康和自主的基本需要。無論在何種福利體制下，人們往往都具有較高的社會性福利責任態度。經濟性福利責任態度是公眾對政府就業促進、行業扶持、產業發展等廣義經濟社會福利責任的態度，是基本福利責任的延伸和拓展，不僅是個人全面發展訴求的反映，也是一個國家地區經濟社會發展的客觀要求。政府積極承擔社會性和經濟性福利責任，有助于回應人們對生存、發展、自我實現的多層次需要，也有助于推進全社會的協調發展和文明進步。不同福利體制下公眾對政府福利責任的態度雖表現出一些差異化特征，但人們通常秉持較高的經濟性福利責任態度以及更高的社會性福利責任態度，既符合相關理論的闡述與設定，也契合各國各地區的現實情況。本研究對社會性、經濟性福利責任態度的探討，彌補了現有研究的不足，在理論和方法上均體現了創新性。

福利責任態度本身是比較復雜的社會現象，其特征、形成機制由多種因素共同塑造，不能只用簡單的福利體制因素或個人因素概括。宏觀層面影響因素是復雜多樣的，各國福利責任態度差異可能由福利體制造成，也可能與各個國家地區的歷史文化、經濟社會發展狀況等多種因素有關。福利責任態度的模式和解釋方式比較復雜，未必都能用“福利態度的世界”來回應。現實社會中具體的國家地區差異，也可能成為影響福利責任態度的因素。因此，未來對福利體制、福利責任態度及影響因素進行探討時，可在兩方面進一步提高：宏觀層面，探索福利體制因素和單個具體國家和地區因素對福利責任態度的影響方式和機制；微觀層面，在現有的福利體制、國家和地區、個人因素基礎上，繼續挖掘可能作用于福利責任態度的各種條件、特征或因子，形成相應變量并分析，對福利體制、福利責任態度做出進一步闡釋。

本研究將不同福利體制下福利責任態度進行比較分析，發現不同國家地區福利責任態度各有異同，說明各國各地區社會福利制度既有共性，也有較強的個性。東亞福利體制的未來趨勢成為研究者們關注的議題，目前形成了三種觀點：第一種認為東亞福利體制將走向全球化，與歐美國家逐步接近；第二種認為東亞福利體制將繼續保持其獨特性；第三種認為東亞福利體制內部將趨向碎片化。本研究分析了福利體制對福利責任態度的影響，從中既能看出福利體制類型的多樣性和影響力的深刻性，也發現東亞福利體制的外在獨特性和內在共通性。東亞已形成特定的福利體制結構，未來發展中不必完全復制歐美國家的福利模式。作為東亞一員，中國的福利制度與日本、韓國等國家有一定的相似性，這些特點與各國經濟增長軌跡密切關聯，與具體的社會政治體制關系不大；中國和東亞福利文化相似，盡管各國各地具體情況有差異，但不影響包括中國在內的東亞遵循一些共同特點，體現了東亞福利體制的一致性。在福利體制視角下，東亞和歐美福利體制也存在一些差異，對不同福利體制下福利責任態度展開國際比較分析，有助于反觀和審視當前中國的公眾福利責任態度。

(三)政策建議

中國福利發展應采取政府主導、需要取向、多元參與的政府福利責任定位。

第一，政府主導。多數福利項目下福利責任態度都較高，說明人們對政府在社會福利框架中的地位有較高期待。因此，政府應積極、有效地承擔社會福利責任，致力于在福利事業中扮演主導和關鍵角色，在基本的民生保障領域更不能缺位。

第二，需要取向。福利責任態度是公眾對政府福利政策的認同度，也是福利需要的表達，體現著人們對政府提供社會福利的訴求。公眾對不同福利責任的態度有差異，因此政府部門在制定政策時應有所側重，傾聽和滿足人們的現實關切。女性、非婚人士、教育程度較低者、社會階層較低者等人群通常有較高的福利責任態度，他們往往是社會中相對弱勢的群體，意味著政府在承擔福利責任時應因人而異，對特定人群有所傾斜，真正實現老有所終、貧有所依、難有所助、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。因此，政府在福利責任定位中應包含福利需要滿足的目標，實踐需要取向原則。

第三，多元參與。在福利制度改革背景下，福利多元主義觀點得到廣泛認同，不僅有利于對解決福利危機做出闡釋，也提出了福利制度轉型的方向。分析發現不同福利體制下福利多元構成及側重點也有所差別，在各國各地區福利責任態度上有所體現。社會民主主義體制重視政府對福利的承諾與責任；保守主義體制強調雇主、企業、家庭等主體的福利責任；自由主義體制、東亞福利體制則主張市場、企業等主動介入社會福利和社會保障。福利多元的國際經驗為中國提供了可供借鑒的路徑，應倡導政府、市場、企業、志愿組織、家庭等多元福利主體職責并重，有效平衡不同福利提供者的作用，避免政府在社會福利中過度承擔責任、過度保障和福利依賴等問題的出現。應注重在政府主導下將福利多元參與的觀念有機嵌入中國的社會福利結構，探索適合中國國情的福利責任承擔模式，促進社會福利事業改革和發展。

采取政府主導、需要取向、多元參與的社會福利責任定位，可使社會政策更具抗逆力、韌性和適應性，也有利于建設一個更具包容性、普惠性的社會福利制度，更好地提升社會保障水平，改善民生福祉。

福利體制與公眾對政府福利責任態度的關系研究——基于ISSP九個國家地區的實證分析