“紀檢鏈”融入“指揮鏈”有關問題研究

龍 忱 王 鵬

研究“紀檢鏈”融入“指揮鏈”問題，是貫徹習主席重要指示的實踐舉措，是遵循戰爭制勝規律、提升聯合作戰指揮組織性科學性有效性的內在要求，也是紀檢監察工作深度融入作戰指揮、提升備戰打仗貢獻率的客觀需要。

一、問題背景

按照我軍新的領導指揮管理體制，我軍紀檢監察工作在黨中央、中央軍委統一領導下，根據其職能屬性可劃分為兩條主線：一是管理鏈。主要指各級紀委監委履行紀檢監察職能所開展的紀律教育和廉政教育、組織監督監察、處理信訪舉報、查處違紀和職務違法犯罪案件、進行問責、受理申訴以及巡視巡察等活動。在軍委統一領導下，平時主要由各軍兵種組織；經軍委授權，組織、人員、工作管理權責移交戰區后，主要由戰區組織。二是指揮鏈。主要是各級指揮機構紀檢監察部門（組、席），從紀檢監察角度服務支撐指揮決策，輔助指揮員和參謀團隊開展各項指揮活動，其核心是確保黨對軍隊絕對領導、維護戰場法紀、凝聚軍心士氣，本質主要是一種作戰指揮參謀活動。在軍委統一指揮下，主要由戰區組織。

本文所稱“紀檢鏈”是指“指揮鏈”上的紀檢監察工作，特指“戰區備戰打仗紀檢監察工作”，是在戰區黨委、軍委紀委監委雙重領導下，在駐戰區紀檢監察組具體指導下，戰區紀委監委組織各級指揮機構紀檢監察部門輔助指揮員和參謀團隊進行聯合作戰籌劃和指揮控制、對作戰行動紀檢監察工作進行運籌謀劃和設計安排、組織實施戰時監督執紀執法的實踐活動。

本文研究的重點是戰區“紀檢鏈”融入“指揮鏈”問題，重點回答“指揮鏈”上的紀檢監察工作“是什么”“干什么”“怎么干”等問題，幫助紀檢監察干部完全融入指揮流程、真正讀懂作戰方案、精準輔助指揮決策。

二、“指揮鏈”上紀檢監察工作的基本內涵

（一）工作主體和工作對象。《軍隊實施黨內監督的規定》等法規明確，“遂行作戰任務部隊黨的紀律檢查委員會，在同級黨的委員會和任務編成內上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”。由此觀之，戰區內作戰編成內單位紀檢監察工作的領導主體是戰區黨委和軍委紀委監委，實施主體是戰區紀委監委。戰區所轄各集群（群隊）紀委監委（有的是臨時紀委監委）接受本級黨委和戰區紀委監委雙重領導。

戰區紀檢監察工作的對象是戰區方向作戰編成內單位的現役軍人、文職人員、軍隊管理的離退休人員、預備役人員和其他人員。需要重點說明的是，戰時經黨中央、中央軍委授權，戰區黨委可以根據需要吸收黨的地方委員會領導參加，因此“其他人員”應當包括直接支援保障軍隊作戰行動的地方公職人員。目前關于戰時戰區紀委監委的組成沒有相關政策規定，在實踐中可以探索參照戰區黨委方式，經中央紀委國家監委和軍委紀委監委批準，根據需要吸收地方紀委監委領導參加。

（二）組織結構。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，戰區以下各級紀委監委，監督執紀執法工作以上級紀委監委領導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時，應當向上級紀委監委報告；根據《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作規定》，駐戰區紀檢監察組同時負責監督檢查戰區聯合作戰指揮、重大軍事行動以及轄區內部隊重大演訓活動等任務執行情況。這明確了戰區紀委監委在戰時對作戰編成內的組織、人員、工作實行全面監督執紀執法的領導原則，以及接受戰區紀檢監察組監督監察、向其請示報告的從屬原則。

由此觀之，戰區紀委監委在戰區黨委和軍委紀委監委雙重領導下，在駐戰區紀檢監察組監督檢查和具體指導下，負責戰區作戰編成內部隊黨的紀律檢查、軍政監察工作，主要是監督檢查戰區任務部隊落實中央軍委、戰區黨委命令指示情況，及時提出紀檢監察建議，必要時按規定權限和程序建議戰區黨委暫停任務部隊指揮員履行職務。

（三）指揮編組和主要職責。戰區聯指指控中心政治工作要素編設紀檢政法組，主要職責有三項：一是監督檢查上級命令指示、戰場法紀執行情況；二是協調、督導查處戰時違紀違法行為；三是受理有關檢舉、控告和申訴。其中，紀法綜合席一般由紀檢監察工作機構領導擔任，紀檢監察席一般由擔負案件監督管理職能的人員擔任。

按照戰區聯合作戰指揮機構“小核心、大外圍”的編組原則，戰區范圍內紀檢監察工作的指揮編組主要由三部分編成：一是前臺。是指戰區聯指中心（作戰分中心）、作戰集群（群隊）和任務部隊指揮機構政治工作要素紀檢監察組（席），納入各級指揮機構作戰指揮編組，全程參與指揮決策活動。其中，三級部署狀態下，紀檢監察工作由各級指揮機構政工綜合席負責協調，具體工作由后臺和外圍承辦落實。上級指揮機構紀檢監察組（席）對下級指揮機構紀檢監察組（席）構成作戰指導關系，適時向下級指揮機構紀檢監察組（席）通報有關情況，提出工作意見建議，督導工作進展，協調解決紀檢監察領域有關問題。

二是后臺。是指各級指揮機構編設的政治工作保障室綜合信息組、專家服務組中負責紀檢監察數據維護、專家決策咨詢的席位人員，納入作戰指揮保障編組，緊跟指揮決策流程，為前臺提供情況分析、數據保障、決策咨詢等基礎業務支撐。

三是外圍。是指戰區和戰區軍種部隊各級紀檢監察部門（未納入指揮編組的人員）、承擔紀檢監察工作職能的直附屬單位，以及建立協作關系的軍地院校、科研機構、智庫和地方紀委監委相關部門，根據任務需要建立外圍支撐保障編組，為前臺、后臺提供信息保障和決策咨詢服務，落實前臺下達的各項命令指示，具體實施紀檢監督執紀問責和監察監督調查處置各項工作。

戰區以下集群、群隊等各級指揮機構紀檢監察部門的前臺、后臺、外圍席位和人員編成，根據實際情況參照戰區聯指設置。

三、“指揮鏈”上紀檢監察工作的主要指揮活動

把紀檢監察工作融入作戰指揮流程的各個環節，跟著作戰進程走、隨著指揮流程轉，是聯合作戰指揮體系的內在要求。基本流程可按照“七步法”實施，也可根據作戰進程和任務需要，靈活調整組織實施。主要指揮活動包括判斷情況和理解任務、修訂方案、優選方案、選將督將、掌握態勢、情況處置等六類，這些指揮活動貫穿作戰籌劃和指揮控制全流程，是指揮機構內紀檢監察席位的主要工作內容。

（一）判斷情況和理解任務。主要是全面分析戰區部隊紀檢監察形勢，掌握各級部隊領導機關特別是指揮員黨風廉政和履行指揮職責情況，支撐政治工作要素開展政治工作情況分析判斷，擬制政治工作指示中紀檢監察工作內容，體系構建聯合作戰紀檢監察工作機制；對接軍事行動構想和政治工作設想，初步擬制紀檢監察工作方案；遴選向重要方向、重要集群、重要部門派駐臨時紀檢監察組或紀檢監察專員的初步人選；貫通前后臺和外圍支撐力量的信息報送機制鏈路。

（二）修訂方案。主要是全程參與戰區總體軍事行動方案制訂，從作戰編成內部隊紀檢監察工作準備、關鍵作戰行動發揮政治保證作用、作戰行動中紀檢監察風險等方面，查找方案中紀檢監察方面存在的關鍵點和薄弱點，提出《方案調整優化建議》，支撐參謀團隊擬制完善作戰方案。

（三）優選方案。主要是在對多套作戰方案紀檢監察領域情況逐一進行分析的基礎上，權衡各方案的效益、代價和風險，對比分析優點和不足，從紀檢監察角度提出方案優選建議及需重點關注的問題，輔助形成參謀長決心建議，支撐指揮員優選作戰方案、定下作戰決心。同步擬制紀檢監察工作方案，經軍委批準，向重要方向、重要集群派出派駐紀檢監察組或紀檢監察專員，部署監督檢查任務。

（四）選將督將。主要是在平時掌握完善戰區部隊中高級指揮軍官廉政檔案基礎上，組織集群（群隊）指揮員黨風廉政審核，輔助戰區黨委遴選確定集群（群隊）指揮員，輔助人力資源部門制訂指揮職務代理人方案。根據平時掌握積累情況和隨作戰進程產生的新情況新問題，適時組織我方各級主要指揮員和部隊黨風廉政形勢分析，為作戰指揮提供支撐。

（五）掌握態勢。主要是貫穿聯合作戰籌劃與實施全過程，密切掌握戰區部隊黨風廉政情況動態，及時回應指揮員關于紀檢監察方面的信息需求；根據各級監督檢查情況，分析紀檢監察組織建設、紀檢監察干部隊伍情況，判斷部隊黨風廉政情勢變化對后續作戰行動的影響，及時提出需指揮員關注的重點問題和薄弱環節，輔助指揮員進行作戰籌劃和臨機決策。

（六）情況處置。主要是在判斷情況和掌握態勢基礎上，結合作戰進程，聚焦政治效果和軍事效果，對上級交辦、本級監督、后臺反饋、外圍上報的問題線索進行綜合分析研判，向本級黨委、紀委監委提出處理意見；組織后臺和外圍人員進行初步核實、審查調查、審理處置，涉嫌職務犯罪的及時移交軍事檢察機關，必要時協調軍隊和地方有關職能部門協助配合。

四、“指揮鏈”上紀檢監察工作的特點和要求

（一）全局性。紀檢監察工作事關戰役全局、事關戰爭勝敗，是各級指揮機構籌劃和控制作戰行動的關注重點，是落實黨委領導作戰的重要保證。“指揮鏈”上的紀檢監察工作，必須堅持黨委統一領導、大事大抓，貫徹黨委領導作戰的基本原則和制度；緊緊圍繞戰役目標和任務，統籌政治效果、軍事效果，圍繞打贏、服務制勝。

（二）從屬性。紀檢監察工作是樹立戰區指揮決策權威的重要制度抓手，其主要任務來源于作戰任務和指揮決策需求，分析結論直接服務指揮員，工作節奏服從作戰進程，工作性質具有從屬性、服務性的特點。必須堅持指揮員主導，緊盯當面情勢、緊貼作戰任務、緊跟作戰進程，及時回應指揮員關鍵信息需求，及時提報紀檢監察分析產品，切實發揮參謀助手作用。

（三）體系性。從全軍看，紀檢監察工作體系是縱向貫通戰略、戰役、戰術各層級，橫向聯通戰區、軍兵種、地方有關部門的一個復雜系統。必須強化體系思維，構建縱向到底、橫向到邊的工作協同鏈路，做到上下聯動、一體實施；充分發揮體制優勢，平戰一體、軍民協作，調動各方紀檢監察資源為作戰服務。

（四）高效性。具有智能化特征的信息化局部戰爭，戰場空間多維，參戰力量多元，強度大、節奏快，往往開戰即決戰。“指揮鏈”上的紀檢監察工作必須適應現代戰爭特點規律，扎根數據、基于模型、依托系統，“信息流”賦能“決策流”，實現紀檢監察信息在各層級、各部門之間的快速流動，做到態勢掌握快、情況分析快、決策建議快、調查取證快、審理處置快；堅持任務需求牽引，急事快辦、特事特辦，為部隊圓滿完成各項軍事行動任務發揮堅強的紀檢監察政治保證作用。