在新的歷史起點上開創軍隊黨的紀律檢查工作新局面

裴 超

新時代，軍隊黨的紀律檢查工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想為引領，以習主席全面從嚴治黨重要論述為指導，以永遠在路上的昂揚斗志和執著定力，持續深入推進新時代人民軍隊正風肅紀反腐偉大斗爭。

一、堅守初心，把黨對軍隊絕對領導貫徹到方方面面

堅持黨對軍隊的絕對領導，是黨和軍隊在95年的建軍實踐中得出的結論，也是用血的教訓總結的經驗。95年來，人民軍隊始終做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，堅決服從黨對軍隊的絕對領導。圍繞這一根本原則，軍隊黨的紀律檢查工作不管機構如何變遷、制度如何變化，始終堅持把毫不動搖維護黨對軍隊絕對領導及其一系列制度、保證槍桿子永遠聽黨指揮作為根本任務，并堅持把這一原則貫徹落實到軍隊黨的紀律檢查工作方方面面。首先，堅持縱到底、橫到邊、全覆蓋。要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分認清黨對軍隊絕對領導已經上升為治國理政基本方略，站上了新時代強國強軍事業全局高位。軍隊黨的紀律檢查工作維護黨對軍隊絕對領導的重要作用進一步凸顯，政治定位更加鮮明。要以強有力的監督執紀問責保障黨對人民軍隊絕對領導的實現形式，確保國防和軍隊現代化建設沿著正確政治方向前進。其次，將政治監督作為首責首要。習主席強調：“軍隊守紀律首要的是遵守政治紀律，守規矩首要的是遵守政治規矩，并且標準要更高、要求要更嚴。任何人不得越過政治紀律、政治規矩的紅線，越過了就是大忌，就要付出代價。”維護政治紀律政治規矩是軍隊黨的紀律檢查工作的首責首要。既要抓“關鍵少數”，防止“偽忠誠”“亞忠誠”，也要預防“七個有之”在基層死灰復燃，下大力糾治基層官兵違犯政治性問題的苗頭隱患，切實把“兩個維護”作為強化政治監督的根本任務，推動習主席重大決策部署、重要指示批示落實到位，不斷增強政治監督的質量效益。再次，持續深入整風肅紀。讓黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度得到全面貫徹、黨的領導和黨的建設全面加強，讓官兵在政治上得到淬煉洗禮，維護核心、聽從指揮更加堅定自覺。

二、聚焦勝戰，充分發揮強有力紀律監督保障作用

習主席對勝戰憂思最深。當前，軍隊的一切工作要向備戰打仗聚焦，軍隊黨的紀律檢查工作更要主動靠前，融入備戰打仗全過程各環節，以強有力的監督執紀問責為軍隊履行使命任務提供堅強紀律保證。首先，確保政令軍令暢通。軍隊黨的紀律檢查工作服務備戰打仗，必須堅決貫徹落實習主席重要指示，確保戰場政令軍令暢通。加強對各級指揮員貫徹執行黨中央、中央軍委作戰方針原則和命令指示進行監督檢查，對消極應付、違抗軍令、盲目行動的要迅速查清，嚴肅處理。加強對執行協同紀律的監督檢查，重點查處不顧大局、不聽調遣、各行其是等行為，堅決防止有令不行、互相掣肘、推諉扯皮等問題。加強對執行黨的組織原則的監督檢查，重申黨的組織原則，教育指揮員對上級命令和組織決議有不同意見可以通過組織向上級提出，但必須在行動上堅決服從；重點查處個人專斷、擅作主張、搞“一言堂”等問題，在加強集體領導的同時，積極調動指揮員主觀積極性，確保部隊配合密切、協同高效。其次，維護戰場紀律權威。戰時，部隊點多面廣、任務繁巨，紀律檢查必須始終扭住重點加強監督檢查。要突出重點環節監督。緊跟作戰進程，對作戰中履職用權情況實時監督，對各級黨委會、作戰會召開情況和作戰任務落實情況進行重點檢查，對重要作戰環節實施專項督查。要突出重要人員監督。突出對指揮員和戰斗員的監督，重點督促全體參戰人員服從命令聽指揮，確保政治堅定，嚴守軍人職責和軍事秘密，遵守群眾紀律；突出對保障人員的重點監督，重點查處利用作戰時機貪污斂財、中飽私囊，嚴防“前方吃緊、后方緊吃”等戰時腐敗問題。要突出重點領域監督。嚴格財經紀律，突出加強資金監管，嚴格經費分發、請領保管和開支報銷等環節監察，防止挪用截留；嚴格慰問品和慰問金監管，加強對接收、分配、發放和使用環節的監督，防止貪占私分；加強對火線入黨、立功創模、干部補充配備的監督檢查，防止弄虛作假、以權謀私等行為。再次，科學有效防治風險。緊盯聯合作戰中重點環節和問題高發領域，堅持預防為主、教育先行，科學分析形勢找準癥結，把信息化條件下作戰過程各種違紀苗頭解決在萌芽狀態。要注重見微知著、抓早抓小，發動和依靠參戰官兵相互監督管理，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，防止個別問題演變為傾向性問題、小問題釀成大問題，最大限度地減少違紀問題發生。要做實做細日常監督，以強監督促強監管，把組織監督與群眾監督、制度預防與從嚴查處有機結合起來，不斷提高聯合作戰監督檢查工作的綜合效益。針對突出或傾向性問題，及時開展作風紀律整頓，充分利用正反兩方面典型搞好教育引導，廣泛開展批評和自我批評，搞好對照檢查，及時消除影響部隊戰斗力的各種消極因素，以嚴格的紀律確保作戰勝利。

三、敢于斗爭，為實現強軍目標營造風清弊絕政治生態

新時代軍隊黨的紀律檢查工作，必須以習主席全面從嚴治黨重要論述為根本遵循，堅持態度不能變、決心不能減、尺度不能松，把嚴的主基調長期堅持下去，以系統施治、標本兼治的理念，以敢于斗爭的革命精神，推動軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。首先，堅持把紀律規矩挺在前面。要牢牢把握軍隊黨的紀律檢查工作黨內監督的政治屬性，深刻領會把紀律規矩挺在前面的重大意義，落實紀嚴于法、紀在法前的要求，準確把握“四種形態”的內涵實質和實踐要求，切實貫徹和運用到監督執紀問責的全過程，真正用紀律管住全體黨員。其次，堅持抓好法規制度落實。法與時轉則治。黨的十八大以來，習主席對軍隊正風肅紀反腐高度重視，作出一系列重要決策指示，為健全完善軍隊黨的紀律檢查工作制度提供了根本遵循。先后出臺的一系列法規制度，對軍隊黨的紀律檢查機關職責、功能、任務和如何開展監督執紀問責作了明確規定。法規制度的生命力在于執行。開展黨的紀律檢查工作要將各類法規制度融會貫通理解、熟練準確運用，在實踐中發揚斗爭精神、增強斗爭本領，依規依紀依法開展監督執紀問責。再次，堅持懲防并舉綜合施策。深刻領悟“作風建設關系人心向背”的歷史憂患，堅持運用紀律戒尺前移監督關口，緊盯“四風”頑疾特別是形式主義官僚主義精準發力、緊盯問題多發領域持續用力、緊盯基層不正之風加壓加力，對部隊反映強烈、官兵深惡痛絕帶有“典型性”特點的案件問題堅決查處，對破壞政治生態、危害影響深重、具有污染源性質的案件問題絕不放過，對處于基層末端、侵害官兵利益、屬于微腐敗情況的案件問題嚴懲不貸。把握“懲、治、防”辯證統一關系，堅持系統施治、標本兼治，堅持嚴肅處理和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，用好紀律教育、紀檢監察建議、典型案件通報、作風督查等有效抓手，全面提升正風肅紀反腐效能。

四、一體推進，持續深化紀律檢查和監察體制改革

黨的十八大以來，軍隊黨的紀律檢查體制改革、監察體制改革和紀檢監察機構改革有機融合、一體推進，有力解決了反腐敗力量分散、紀法銜接不暢、監督對象覆蓋不全等問題，持續把制度優勢轉化為正風肅紀反腐效能。實踐充分證明，一體推進軍隊黨的紀律檢查和軍隊監察體制改革，是新時代軍隊紀檢監察工作高質量發展的先導和動力。首先，要站上政治高位。要充分認清，軍隊黨的紀律檢查工作是黨在軍隊中開展的對軍隊黨組織和黨員的監督、執紀、問責工作，是軍隊黨的建設的重要組成部分。不論如何改革，其政治屬性不能變，沉淀形成的優良傳統不能改。同時也要緊貼形勢任務，創新思維、勇于革新。其次，要統籌協調貫通。習主席指出：“要統籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，在更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風，推動紀檢監察工作高質量發展。”要充分發揮黨的紀律體制改革的引領作用，用體系化理念、工程化思路促進軍隊紀檢監察體制改革系統集成、協同高效。再次，要堅持問題導向。堅持問題導向是習主席治黨治國治軍的科學思想方法，也是深化軍隊黨的紀律檢查改革的邏輯起點。當前，軍隊黨的紀律檢查工作的領導體制、制度建設等“四梁八柱”已經搭建并逐漸完善，但在實踐中，還有許多難點瘀點亟待破解。例如，黨委履行主體責任存在“中梗阻”；紀委履職存在“監督”有差距、“執紀”還可以、“問責”較薄弱的片面倚重現象；黨紀軍紀和國家法律之間界限把握不準、運用不當，適用“四種形態”不精準；過分追求辦案數量、速度，案件質量潛藏風險；與司法機關和地方相關部門協調配合不到位，紀法貫通、法法銜接不夠順暢；等等。這些既是改革的重點，更是進一步深化改革的“主攻方向”。最后，要持續加強隊伍建設。習主席強調，要“努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍”。軍隊黨的紀律檢查工作捍衛的是黨的紀律，維護的是黨領導軍隊的根本原則和制度，確保的是槍桿子永遠掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。這就要求紀檢監察干部隊伍要對黨絕對忠誠、敢于斗爭善于斗爭，以崇高的政治責任感和使命感當好捍衛黨旗軍魂的忠誠衛士、懲惡揚善的無畏斗士、“糖衣炮彈”打不倒的鋼鐵勇士、苦干實干的無名戰士。同時，要緊前推進隊伍建設專業化，加強軍隊紀檢監察學科建設，打造一支高水平的師資隊伍，為深入研究“紀律制勝”內在機理和培養紀檢監察人才發揮“孵化器”作用。