狠剎基層“微腐敗”打造法紀嚴風氣正的過硬基層

尹紹平

習主席在中央軍委基層建設會議上強調指出：“基層是強軍興軍的根基所在、力量所系，抓基層、打基礎、保穩定的工作一刻也不能放松。”“微腐敗”是敗壞基層風氣“大禍害”，整治效果直接影響“三個過硬”標準落地，必須持之以恒、縱深擊進，切實以清朗清凈的作風生態開創新時代部隊建設新局面。

一、當前基層“微腐敗”的特點傾向

軍隊調整改革以來，治標治本一體推進、激濁揚清兩手并舉，風氣建設向上向好，但要清醒看到，基層“微腐敗”問題仍舊葉密根深，且顯現出新的特點。一是主體“低職化”。從近年來通報問題看，涉案人員低職化、年輕化的趨勢比較明顯，其中還有不少初級士官和義務兵。二是手段“隱秘化”。過去大包小包送禮，現在是過年過節發微信紅包；過去土特產從家里帶到單位，現在是快遞“一站式”送上門；過去直接索要錢物，現在是讓其代購“忘記”付錢等；過去是“白頭紙”多，現在是“提取碼”多；等等。三是程序“‘合法’化”。現在明目張膽、逆風而上的人明顯減少，而是罩上了層層審簽的“保護傘”、躲進了方案計劃的“青紗帳”、穿上了走實程序的“隱形衣”。比如，在下發選調通知、組織評先評優時，設置重重關卡、道道障礙，通過“精準畫像”達到不可告人的目的；虛列名目套取現金，會議記錄有板有眼，問題查糾難上加難。四是發生“常態化”。“一分錢”“一頓飯”“一瓶酒”“一句話”“一份禮”的問題防不勝防、極易反復，在對待這些問題上，有的用“禮尚往來”粉飾，有的拿“人之常情”掩蓋，有的以“司空見慣”狡辯，有的以“小節無礙”搪塞敷衍，還有的以“下不為例”打開口子、以“法不責微”自欺欺人。

二、基層“微腐敗”禁而不絕的原因探究

“微腐敗”輕則影響士氣、敗壞風氣，重則引發案件、影響大局。究其原因，主要在五個方面：

（一）思想輕視漠視。腐敗之所以難根治，很大程度在于“人情”“面子”“關系”等滋生腐敗的“亞文化”。少數黨員干部沒有及時轉變理念、跟上節拍，還存在“事不關己”的無關心理、“也就那樣”的無謂心理、“位卑權輕”的看客心理、“怕這怕那”的顧慮心理、“沒人察覺”的僥幸心理等模糊認識；個別領導干部缺少斗爭精神、缺乏擔當勇氣，擔心說多了得罪人、管多了受埋怨、批多了丟選票，你好我好大家好，縱容錯誤言行，助長不良風氣。

（二）認知偏差反差。有的存在“沒貪不是過、沒占不算錯”的錯誤邏輯，有的存在“期盼明規矩、留戀潛規則”的矛盾心態，厭惡不正之風、痛恨收禮送禮，遇事又忙著找關系走捷徑，少數官兵在提拔使用和轉改士官、入黨考學等問題上，總感到不找點關系就不踏實；有的存在“掩護當保護、擺平當水平”的本位思想，反復強調“家丑不可外揚”，一事當前搞低調處理、降格以求，以至于養癰遺患、歪風助長。

（三）行為任性慣性。個別官兵身子邁進新時代，腦子仍在舊生態，仍習慣于老觀念、老套路、老辦法，搞上有政策下有對策，穿著為公辦事的“隱身衣”，打著法規制度的“擦邊球”，玩著逃避監督的“游擊戰”，一事當前總想搞點變通、占點便宜、得點實惠。從近年來通報處理的基層“微腐敗”案件看，打罵體罰、違規喝酒、網絡賭博等上級嚴令禁止的問題依然時有發生，暴露出積弊陋習在個別單位的慣性殘存。

（四）監督失位缺位。有的總覺得監督工作是紀檢監察機關的事，單位內部監督意識不牢固、監督體系不健全、監督鏈路沒打通、監督合力未形成，紀委成了“救火隊”“萬金油”“擋箭牌”，行業部門沒有履行好廉政主管責任；有的紀檢監察部門力量薄弱，對基層特別是基層主官主動監督、跟進監督做得不夠，事前監督、事中監督、全程監督還不能完全到位，最終權力任性失管、問題鼓包露餡；有的紀檢監察干部不會開展監督，“被動式”監督、“單一式”監督、“過程式”監督還比較多，弱化了監督效能。

（五）糾治時緊時松。有的抓工作三分鐘熱度，上級強調了抓一抓、問題出現了緊一緊，缺少一抓到底的恒心定力；有的法治意識不強，隨意執紀，任性問責，動輒處分，簡單處理，有時問題相同情節相似但量紀尺度不一，削弱了法紀權威，影響了執紀效果；一些單位紀檢監察隊伍門檻低、成分新、輪換快，工作沒有接續性，影響了基層“微腐敗”整治效果。

三、根治基層“微腐敗”的對策思考

根治基層“微腐敗”，既要高壓嚴治、長抓常治，更要綜合施策、體系發力。

（一）強化教育，正本清源。習主席指出：“要深化標本兼治，首先要用好治標利器，夯實治本基礎。”純正部隊作風，必須正本清源，從思想根子、靈魂深處抓起。一是學習主席講話，抬高思想站位。要學習習主席關于全面從嚴治黨、依法從嚴治軍一系列重要論述，引導官兵自覺站在聽令景從的忠誠高度、永固江山的政治高度、強軍興軍的使命高度，充分認清加強糾治“微腐敗”的極端重要性和現實緊迫性，最核心的是要將黨中央、中央軍委糾治基層不正之風的決心、態度和舉措深入傳導到每名官兵，不斷增強純正生態的使命感責任感。二是抓好教育引導，筑牢思想防線。要堅持以紀律教育為基本抓手，組織全體官兵系統學習黨紀國法軍規，守住為人做事的基線底線；要針對不同類型人員“易腐”行為，大力開展以案例剖析為主的警示教育，通過以案明理、以案釋紀、以案說法，讓官兵明是非、存戒懼，守住日常行為的界線紅線；要構建廉政文化、制發廉政用品、發布廉政動態、推送廉政知識、宣揚廉政典型，讓官兵在耳濡目染中得到熏陶、受到激勵，守住思想道德的標線高線。三是開展討論辨析，澄清模糊認識。“微腐敗”迷惑性大、隱蔽性強、查糾上難，必須喚醒群眾、發動群眾、依靠群眾。要堅持全面納入與重點交流相結合、全域覆蓋與專題辨析相結合、全體集中與分層組織相結合、全員參加與定期開展相結合，按照黨委支部會、組織生活會、干部骨干會、軍人大會層層遞進、逐步深入的方式展開，組織官兵人人明正理、駁歪理，談認識、擺現象，查短板、糾隱患，不斷匯聚“人人喊打、齊聲亮劍”的強大正能量。

（二）強化預防，抓早抓小。治理基層“微腐敗”，懲是手段、防是目的，必須把主要精力投入預防工作上，查由頭、堵源頭、糾苗頭，下力推動“微腐敗”治理由“追逐式”向“預防式”轉變。一是大數據分析預警。要借鑒新冠肺炎疫情防控和地方反腐敗斗爭有關做法，嘗試采取戰區級單位牽頭、軍師級單位參與的方式，全方位采集各領域各類型“微腐敗”案例關鍵數據信息，建立“廉政衛士”反腐系統，接入銀行數據平臺、部隊辦公電腦、官兵個人手機等終端，運用大數據比對、云計算排查、人工智能分析，對部隊重點工作進行事前審查，作出不同風險等級的廉政提示，同時為旅團級單位提供監督重點推送服務，實現“微腐敗”預防工作信息化智能化。二是清單式定期排查。在上級下發的《官兵身邊的“微腐敗”和不正之風問題清單》列舉的具體問題基礎上，旅團級紀委要根據本單位特點建立防治清單，圍繞“微腐敗”的排查重點、方法步驟、具體要求，明確必修課目、規定動作和責任分工，并結合巡視巡察、綜合檢查、作風督查對基層單位逐一拉網過篩，對查出問題逐一處理、通報部隊，官兵反映強烈的、具有典型傾向的還要采取領導帶隊、現地督導的方式進行專項整治，通過定期重犁深耕、反復翻箱倒柜讓問題在萌芽狀態有效遏制。三是前瞻式工作設計。通過深入分析上級通報明確的、本級發現糾治的、官兵舉報查實的各類案例，充分評估各項工作中“微腐敗”問題的易發點，讓機關在籌劃階段就有針對性地制定防范對策；同時，各級紀委要嚴格審查評功評獎、比武競賽、考學提干、士兵選晉等重點工作的方案預案，防止出現“先天性疾患”，切實讓“蒼蠅”和“蚊蟲”無縫可鉆。

（三）強化監督，盯緊盯牢。防治基層“微腐敗”，必須關口前移，加強監督，強化震懾，讓其不敢不能不想。一是聚焦重點監督。既要全面撒網、清倉起底，更要抓住關鍵、重點用力；既要糾“多吃多占”，也要抓“該得未得”；既要加強選人用人、評功評獎、花錢辦事等敏感事項的專項監督，也要瞄準練兵備戰領域中的假議訓、假方案、假計劃、假問題、假措施、假成績開展打假活動；既要聚焦領導機關、基層主官、班長骨干等重點人員，也要警惕分管干部、機關軍士、公勤人員等“實權”小官，切實通過重點領域、重大事務、重要人員的管控，達到以點擊面、輻射帶動的效果。二是堅持精準監督。要明晰權責配置，探索制定小微權力清單，減少重疊范圍、削減尋租空間，讓涉及基層的各項權力運行都在陽光之下，便于上級機關和廣大官兵按照權責配置進行精準監督；要細化標準要求，參照中央八項規定實施細則，對基層作風建設各項要求進行數據化、精確化的規范，既對官兵日常行為劃出界限，也讓執紀量紀減少人為干擾；要加強抵近監督，直奔現場、直插末端、直查問題、直接反饋，通過法“治”明責、細“治”入微、快“治”見效，形成對“微腐敗”問題的“點穴效應”。三是優化體系監督。要精準把握紀檢監察部門“監督的再監督”職責定位，著力發揮專責監督推動作用，豐富日常監督、事前監督、全程監督手段，進一步貫通組織監督、行業監督、群眾監督、社會監督的鏈條；要打好懲治“微腐敗”的人民戰爭，進一步拓寬監督渠道，為群眾監督提供途徑，探索一般問題“12 小時反應、48 小時答復”運行機制，真正把監督的“探頭”交給每名官兵；要充分發揮基層風氣監督員這股生力軍的主戰作用，抓實培養、激勵和保留，探索建立以監督員為主體的交叉巡查機制，進一步織密監督網、延伸監督鏈，讓“微腐敗”無處藏身、無所遁形。

（四）強化執紀，高壓嚴治。懲前毖后，“懲”字在先。打好糾治“微腐敗”攻堅戰，教育的一手必須要實，懲治的一手必須要硬，只有硬起手腕、亮出利劍，才有不敢腐、不想腐的行動自覺。一是堅持“零容忍”。必須抓早抓小，既要揚湯止沸也要釜底抽薪，既除心腹之患又治瘡疥之癬，既查貪腐問題更查作風問題，樹起動則必咎、寸步不讓的風向；必須事無巨細，既要關注干部選用、士兵選取、入黨考學等熱點，更要對官兵身邊的不正之風等問題嚴查嚴辦、快查快辦，做到發現即曝光、處理必從嚴。二是確保“強震懾”。風向就是導向。抓“微腐敗”治理，必須通過雷霆手段，把提倡什么、反對什么、嚴抓什么旗幟鮮明告訴官兵，讓部隊讀懂上級的決心意圖，自覺看清形勢、緊起思想；針對上級三令五申、反復強調的問題，一律要下重手、出重拳、用重典，真正以鐵的紀律、鋼的執行、嚴的規矩，對心存僥幸者形成強大震懾。三是保持“嚴緊度”。始終以“愚公移山”的拼勁、“燕子壘窩”的韌勁和“抓鐵留痕”的狠勁，抓反復反復抓、抓經常經常抓，常殺“回馬槍”，常搞“回頭看”，確保糾治工作長治長效。同時，通過實踐運用“四種形態”，立起從批評教育、組織處理到紀律處分、紀律審查的多道防線，由輕到重、層層遞進，不讓“微腐敗”演變為“大禍害”。

（五）強化定力，常抓常治。當前，雖然已經形成對基層“微腐敗”的壓倒性態勢，但取得壓倒性勝利的任務還任重道遠，必須保持政治定力，做到態度不變、決心不減、尺度不松。一是常抓不斷線。基層“微腐敗”治理是一項長期任務，更是一項系統工程。在推進過程中要始終聚焦部隊主業、突出工作主線、明確整治主題，確保治理工作一年接一年、一環緊一環，堅持嚴字當頭、一嚴到底，把嚴的主基調貫穿始終，一以貫之嚴明導向，一如既往嚴抓嚴治，不斷擴大“微腐敗”治理勝勢。二是緊抓不松懈。事物發展變化，矛盾貫穿始終。要認真學習領會習主席“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄”的諄諄教導，深刻認識腐蝕與反腐蝕這對矛盾的長期性和必然性，始終以發展的眼光看待“微腐敗”，用創新的手段開展“反腐敗”，時刻保持對“腐蝕”和“圍獵”的警覺，以永遠在路上的執著和韌勁將反腐敗斗爭進行到底。三是實抓不敷衍。“微腐敗”之所以難以根治，一個重要原因是責任擔當“逐層遞減”。要堅持扭住壓力傳導這個“牛鼻子”，把“兩個責任”落實情況作為紀檢監察、巡視巡察的重點，嚴格實行“一案雙查”，嚴肅追究履行“一崗雙責”不力問題，從嚴查處各類失職瀆職行為，是誰的責任就要追究到誰，該怎么處理就怎么處理，切實把板子打到具體人身上，以精準問責倒逼責任落實。