關于建設國民應急宣傳教育體系的思考

摘要：世界范圍內地震、海嘯、火災、洪澇等各類災害事故時有發生，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，因此建立完善的國民應急宣傳教育體系，加強國民應急宣傳教育，增強國民安全意識和提高國民應對緊急事故的能力，成為國民教育中非常重要的內容。文章從降低災害事故的影響、完善應急機制、增強安全意識和提高災害處理能力三個方面，探討建設國民應急宣傳教育體系的重要性，指出我國國民應急宣傳教育存在的社會群體應急安全意識和能力薄弱、學校體系化教育機制未建立、社會群體應急物資儲備空白等問題，最后結合國內外經驗和國情，提出從開展多部門聯合應急宣傳教育、建設校園分級應急教育體系、開展多種形式應急宣傳教育三個方面著手建設國民應急宣傳教育體系的具體策略。文章為提高國民識別防范安全風險和應對各類災害事故的能力、減少災害事故造成的經濟損失和人員傷亡、構建完善的國民應急宣傳教育體系提供新的思路。

關鍵詞：安全風險；災害事故；應急機制；應急宣傳教育；應急能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）13-0132-03

一、引言

近年來，地震、臺風、洪水、極端天氣、火災、疫情等災害事故時有發生，對人民生命財產及生產生活造成巨大的損失。因此，在平時建立起完善的國民應急宣傳教育體系，加強國民應急教育宣傳，提高國民應對緊急事故的能力，成為國民教育中非常重要的內容。21世紀以來，我國因地質災害、洪澇、地震導致的死亡人數分別居世界第一、第二和第三位，登陸我國大陸的12級以上臺風年均4.1個，相比20世紀90年代，增加了46%[1]，可見完善應急宣傳教育體系、提高國民應對各類災害事故的能力尤為重要。

二、建設國民應急宣傳教育體系的重要性

國家在發展過程中發生各類災害事故不可避免，國民應急宣傳教育體系建設是國家走向現代化、國民教育走向現代化的必然要求。具體而言，國民應急宣傳教育體系建設的重要性主要體現在三個方面。

（一）減少災害事故的影響

國民應急宣傳教育體系對于減少災害事故造成的影響具有非常重要的作用。災害事故通常發生在很短的時間內，群眾缺乏反應時間和心理準備，因此必然會出現一定程度的慌亂，如果日常沒有接受過較好的應急宣傳教育，慌亂程度較高，就有可能造成二次破壞，產生連鎖的社會負面影響。例如在2008年汶川地震中，安縣桑棗中學全體2300余名師生僅僅用了1分36秒就完成了避險，全校師生無一人傷亡，這一事件在當時引起了極大的轟動。桑棗中學的地理位置正處于地震中心區域，但是憑借日常的應急宣傳教育和演練，將地震的影響降到了最低，相比之下，部分學校因為缺乏應急宣傳教育，在地震中損失慘重[2]。因此通過建設國民應急宣傳教育體系，能夠在災害事故發生的時候減少損失和傷亡。

（二）完善應急機制

應急機制是在受災情況下維持社會穩定、快速解決災害事故的關鍵，主要包括應急預警機制、應急反應機制、應急物資、應急物流和應急管理等多個方面的機制。長期以來，我國的應急機制都處于不斷建設和完善中。改革開放以來，我國的應急機制幾經改革，在應對災害事故的時候發揮了重要作用，但是每一次災害事故也暴露出我國應急機制的不完善、不發達[3]。這主要是因為我國人口眾多，幅員遼闊，物資的調配、人員的安置等都是非常棘手的工作。在完善國家應急機制的過程中，要緊密聯系群眾、依靠群眾、團結群眾，國民應急宣傳教育無疑是非常重要的途徑和內容。通過國民應急宣傳教育，能夠在演練的過程中發現國家應急機制的不足，提前進行調整和優化，同時通過國民應急宣傳教育還能幫助人民群眾熟悉國家應急機制的運作方式和流程，了解國家應急機制的用途，從而可以在面對災害事故的時候有條不紊地采取應對措施，高效發揮國家應急機制的作用。

（三）增強安全意識和提高災害處理能力

建設國民應急宣傳教育體系能夠有效增強國民的安全意識、防范安全事故。在人們的日常生活中存在著各種安全隱患，尤其是火災隱患，近年來燃氣、電動車起火等火災事故頻發，而通過應急宣傳教育，可以周期性、經常性地提醒人們注重生活中的消防安全，預防火災，學習消防技能和經常性排查火災隱患，將隱患消除在萌芽階段。不僅是火災，針對其他事故，也可以通過應急宣傳教育增強人們的安全預防意識，減少事故發生的概率。此外，應急宣傳教育體系還能夠提高公民處置一般災害事故的能力和自救能力，比如在火災發生時，公民能夠利用在應急宣傳教育中學到的知識，撲救初期火災、完成緊急避險，有效縮小災害影響范圍，減少人員傷亡和財產損失。

三、應急宣傳教育存在的問題

（一）社會群體應急安全意識薄弱

我國國民應急宣傳教育體系面臨的首要問題就是社會群體的應急安全意識薄弱。以2008年汶川地震事件為例，在當時的安縣除了桑棗中學以外，其他學校都沒有常態化開展地震應對演練，而桑棗中學在開展應急宣傳教育工作的過程中，還面臨著質疑的聲音。但是學校堅持了下來，最終成功在汶川地震中疏散了2300多名師生，創造了無一人傷亡的奇跡。再如2012年7月21日，北京遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害，造成79人死亡，164萬人受災，經濟損失達116.4億元[4]；2021年5月22日，甘肅省白銀市山地馬拉松賽遭遇極端天氣，造成21名參賽人員遇難，經事后了解，舉辦單位沒有充分研判當地天氣情況，沒有對參賽選手開展相關培訓，沒有制定災害事故應急預案。應急管理部2021年全國火災數據統計，2021年全年發生火災74.8萬起，1987人死亡，2225人受傷，直接財產損失達67.5億元，其中居民住宅火災占比34.5%，但傷亡達到總數的73.8%，說明居民普遍存在用火用電不慎、事故處置不當、防范意識弱等問題。社會群體安全意識薄弱的主要原因在于社會群體只認識到災害事故的偶然性，而忽略了其必然性，普遍存在僥幸心理和缺乏應急經驗，認為災害事故不會發生在自己身邊，即便發生事故也有機會逃避危險。另外，社會群體對各類災害事故危害性的認識不足，小火亡人、二次傷害、災害現場圍觀等情況普遍存在。

（二）學校體系化教育機制未建立

學校重文化教育，輕體能、技能、安全常識教育的情況普遍存在，學生時期是培養個人習慣、思想意識、常識技能的關鍵時期，在此階段開展應急教育，學生能夠受益終身。但是當前很多學校都沒有完善的應急宣傳教育機制，除了處于地震帶和臺風區的學校之外，多數學校每年只例行開展消防安全教育，很少開展地震、洪澇、極端天氣等方面的應急宣傳教育。盡管在汶川地震發生之后，每年的5月12日，很多學校都會開展地震應急演練，但是一學期只有這一次應急教育活動，多數學校的應急宣傳教育嚴重不足[5]。此外，學校開展的應急宣傳教育明顯缺乏系統化，都是在國家的政策指導下臨時開展，每學期開展的應急宣傳教育之間不存在顯著的關聯性，沒有從易到難、從理論到實踐、從常見到罕見的遞進演變過程，導致學校的應急教育活動存在重復和缺漏的問題。

（三）社會群體應急物資儲備空白

在對應急安全的認識和重視程度不足的情況下，社會群體的應急物資儲備存在問題。應急物資儲備主要包括應急生活物資、應急醫療物資、應急工具等，是在緊急情況下維持基本生活或處置一般災害事故的保障。應急物資本身應當是每個家庭日常儲備的，并且要定期進行更新和補充，才能應對突發事件，但是社會群體普遍沒有儲備應急物資的意識，比如大多數居民家里未配備滅火器、滅火毯、破窗器，面對初期火災無法有效撲救，造成損失擴大。在新冠肺炎疫情初期，僅有極少數家庭儲備了口罩，大眾普遍認為應急儲備物資平時沒有使用價值，會帶來額外的生活成本，因此并不愿意儲備應急物資。

四、建設國民應急宣傳教育體系的策略

針對上文提到的國民應急宣傳教育體系建設存在的問題，結合國外的先進經驗以及我國在以往的緊急事故中表現出來的問題和優勢，本文提出了幾條建設國民應急宣傳教育體系的策略。建設國民應急宣傳教育體系不是某一個部門的主體責任，而是需要全體社會成員參與其中，以政府為主導，其他部門協同，并以學校教育為基礎，結合新時期的新技術與新需求，全面推動國民應急宣傳教育體系的建設。具體而言，應當從三個方面著手。

（一）開展多部門聯合應急宣傳教育

在國民應急宣傳教育體系建設中，需要多部門協同合作。消防、水務和地震等與災害事故直接相關的部門應當承擔起更多的應急宣傳教育責任，積極開展與自身業務相關的宣傳教育活動。比如消防部門可以定期開展轄區內的消防應急宣傳教育活動，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化，發揮基層社區、村鎮在應急管理中的作用，推進安全風險網格化管理，廣泛發動群眾、依靠群眾，把風險控制在成災之前；水務部門可以開展暴雨、洪澇等極端天氣方面的預防和緊急避險教育；地震部門可以宣傳地震預警、逃生、求救和必要物資儲備等相關知識?；诖耍l揮各主責業務部門的專業性和權威性。例如北京市海淀區消防救援支隊聯合海淀區教委打造“消校合作”工作模式，為每所小學和幼兒園配置了消防副校長，專門開展消防安全教育進校園活動，提升學校消防安全教育水平和增強學生的消防安全意識，這就是一次很好的探索實踐。

在多部門開展應急宣傳教育的過程中，還需要注重部門之間的聯動。因為在實際的緊急事故發生時，往往并不是單一的事故，而是伴隨著一系列的各種事故。比如地震可能會引發城市供水供電系統中斷、人員被困，洪水過后往往會伴隨傳染性疾病，因此在開展應急宣傳教育的時候，存在關聯性的部門應當聯動起來，從各自的業務范圍內提出專業的指導建議，從而使社會群體在應對各類災害事故的時候更全面、更高效，同時應急管理部門可以結合各類災害事故統計數據和應對措施，向廣大居民提出應急物資清單建議，提高居民處置一般災害事故的能力水平。

（二）建設校園分級應急教育體系

應強化學校體系化應急宣傳教育機制在國民應急宣傳教育中的重要性，制定應急教育綱要，依托學校開展統一的、系統化的應急宣傳教育，促進分級教育體系的建設。校園分級教育體系是指針對學生不同的學習階段，開展不同的應急宣傳教育，主要分為幼兒園、小學、中學、大學四個階段。針對不同階段開展相應的應急教育，各教育階段之間有序銜接，實現意識、知識、技能的穩步升級。教育內容包括消防安全、交通安全、涉水安全、燃氣安全、電氣安全、地震緊急避險等方面的知識。建立分級教育體系的目的是形成系統化的學校應急宣傳教育體制，學生從進入幼兒園開始，就正式進入應急宣傳教育體系，而后從易到難、從特殊到一般，根據學生所處階段的年齡特征和生理、心理水平，制定不同的教育方案和災害事故應對方案。近年來地震、洪澇等災害事故的影響范圍越來越大，有側重的綜合應急教育必不可少，以校園應急宣傳教育為紐帶，牽動學生家庭成員共同學習應急知識，由點到線再到面，形成社會化應急宣傳教育方陣。例如在小學階段，這一階段的學生幾乎不具備單獨應對緊急事故的能力，因此對其開展的應急宣傳教育以科普為主，開展一般危險源認識、緊急避險、求救方式等方面的教育。在中學和大學階段，則應開展多種危險源識別、救援設施使用、初期火災撲救、組織人員疏散逃生、多種災害緊急避險等技能的教育。以此類推，建立一套相對完整的校園應急宣傳教育體系，使學生從小到大，接受系統的應急宣傳教育，形成科學完備的應急習慣，并引起足夠的重視。

（三）開展多種形式的應急宣傳教育

以政府為主導，各部門協同推動，將應急宣傳教育納入國民素質教育、職業技能培訓、社會綜合治理、平安建設等工作，并作為屬地政府安委會考核內容。融媒體時代，應急宣傳教育應該充分發揮融媒體的技術優勢，大力開展“互聯網+應急教育”。部門協同打造應急宣傳教育精品課程，通過建設應急教育VR體驗館、博物館、主題公園等科普場所，打造應急宣傳教育陣地。充分利用市場資源，引導鼓勵社會培訓機構作為補充力量開展應急教育培訓，通過政府購買的服務的方式，在學校、養老院、社區等開展應急宣傳培訓。發揮專業應急教育和培訓體系的骨干作用，建立應急救災指揮管理人員和應急宣傳教育師資力量的培養機制，研究、推廣應急管理和防災減災技術，免費開展防災減災知識培訓和災害體驗，加強對特殊行業從業人員和救援專業隊的專業教育和培訓。同時，充分利用這些機構的專業優勢，為各部門開展應急宣傳教育活動提供技術支撐和專業指導[6]。

五、結語

公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。國民應急宣傳教育體系是防范化解安全風險、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措，是建立健全公共安全體系的重要內容。隨著我國應急管理體系改革的逐步推進，消防、地震等部門優勢資源得到整合，借鑒國外應急管理的有益做法，我國應急宣傳教育體系必將逐步建立，公眾安全意識和自防自救能力將顯著增強，形成人人有責、人人盡責、人人享有的共治格局。

參考文獻：

[1] 鄭國光.統籌發展和安全 著力防范化解重大安全風險[J].紅旗文稿，2021（10）：10-16，1.

[2] 李依.“碎片化”應急知識科普宣教體系整合研究[D].西安：西北大學，2018.

[3] 王陽，夏林蘋，周九陽.互聯網+背景下應急科普宣傳教育創新研究[J].科技資訊，2021，19（20）：4-6.

[4] 馬東春，董正舉，黃俊雄.從北京“7.21”特大暴雨思考社會安全管理[J].城市管理與科技，2013（4）：11-13.

[5] 劉慶云.責任制落實、宣傳教育、業務辦理、專項整治、事故應急演練 紅河監理“五朵金花”綻放異彩[J].中國農機監理，2017（1）：34-36.

[6] 吉林省扎實推動安全生產應急管理宣傳教育工作[J].吉林勞動保護，2010（6）：21-22.

作者簡介？張富鈞，本科，助理工程師，一級指揮員，研究方向：消防宣傳、重大活動保障。