混合所有制企業改革現象分析

●盧 怡

2020 年，國務院出臺了《國企改革三年行動方案》要求積極穩妥地推進混合所有制改革，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。當前，許多國有企業混合制改革已經完成，有的正深入進行。

與此同時，各類國有企業混合所有制改革完成后在管理上也出現了許多新情況，新變化，對傳統的企業管理方式和監管方式提出了新的挑戰。本文將對這些現象作些探索分析。

一、國企改革發展歷程

我國國企改革的歷史可分為三個階段：

市場經濟體制的確立。企業的管理模式從計劃全面走向市場，國有企業以市場為導向開始自我經營、自我發展。國企和集體企業開始引入承包租賃的管理模式，雖然沒有涉及所有制的根本問題，但是其承包租賃本身已經開始涉及到對資產的占用和使用問題。這可以說是所有制改革的前奏。

國企改革抓大放小。從上世紀90 年代開始，國企改革全面展開。一方面保證了國民經濟的穩定運行，另一方面極大地豐富了市場經濟。在這個階段，我們對涉及國家經濟命脈的電力、石油、鐵路等重要經濟行業主要推行責任制管理，提升活力，保持穩定性。對競爭性行業的國有企業，引入產權管理，股權管理的理念，通過對資產的變賣、重組、民營化，放開競爭性行業，發展民營經濟，從而推動整個國民經濟的發展。

建立現代企業制度，完善公司治理結構。先后主要配套進行了資本市場建設，逐步完善了系列法律法規政策。國有企業通過輔業剝離、建立現代企業制度，成為產權清晰，權責明確的市場經營主體。國有企業的經營管理市場化、國際化。

二、國有企業混合所有制改革的背景

發展混合所有制經濟，是黨的十八大以來，黨中央對經濟發展作出的重大戰略部署，是新一輪國有企業改革的重要任務。

國企混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了增強國企在市場中的競爭力和活力。混合的目的是為企業打造一個有競爭力治理體系。

國企混合制改革的背景，包括應對產能過剩，同時優化資源配置。傳統行業企業普遍存在產能過剩，特別是鋼材、水泥、玻璃等行業表現突出。由于國有企業大多布局在產業鏈上游，受產能過剩影響更大，造成的壓力更加明顯。

國有企業通過建立技術轉移、轉化激勵機制可以促進要素資源在企業內外部之間流動，使企業的沉淀技術創造更大的價值。

此外，新的科技革命為各行各業帶來了新的發展機遇。新產業創造新的市場需求，使企業在新興行業中快速成長成為可能；新科技所帶來的技術革新可有效利用傳統行業的各個方面，從而優化生產、創新管理。新型工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，為中國經濟創造了新的市場需求。

國有企業必須抓住這個機遇，不斷發展壯大，更好地承擔服務國家發展大局的使命。

三、企業混改后出現的一些新現象

黨的十八大明確提出積極發展混合所有制經濟后，國務院按照不同類型的國有企業，制定了實現混合所有制經濟的方式、路徑。

包括內部優化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯合兼并，實現股份制改制。通過國有企業和民營企業交叉持股相互參股，構建混合型企業。通過股權的流轉、增持減持、增資擴股、發行可轉債、私募等方式優化股權結構，促進各類資本的融合。

國有企業完成混合制改制后，在發揮雙方優勢的同時也出現了一些新的情況，主要包括：

1.管理理念沖突，管理方式差異。民營企業經營管理靈活，注重效益。往往能圍繞市場快速反應，從決策到實施，少有條條框框。而國有企業更注重管理規范，不冒風險，不出大的問題。在企業經營過程中面對市場變化時比較遲緩。

部分國企人員甚至認為民企的管理比較混亂，缺乏章法，隨意性大。相反，民營企業管理團隊則認為國企的條條框框太多，做起事來太麻煩。國企高層管理人員在管理理念上注重企業長遠利益，而民營企業管理人員往注重年度業績。兩方面人員在制定企業規劃、發展方向、組織實施過程中表現出很大的差異。

2.一些大型控股國有企業在引入民營資本后，沒有注重和吸收民營企業的管理經驗、方式和方法。往往憑借一股獨大，忽略民營資本參與管理的積極性；董事會、股東大會他們的意見沒人聽，話語權輕，導致民營企業感覺出了資，沒有行使權力，有失落感。

3.越俎代庖，花了力氣，經營效果很難有成績。部分國有企業在出資控股民營企業后，按照公司章程選派總經理和財務負責人。但是，因為當前我國的職業經理人制度不是很完善，隔行如隔山。原有的國企面對一個不熟悉的行業，僅僅靠選派一個總經理很難把一個企業經營好。加之愿意出讓的民營企業，許多存在著一些經營上的困難，導致企業管理難度大。控股企業面對這樣的情況，往往采取全面深度介入方法，花很大力氣介入到企業的具體經營過程中，由于不熟悉企業的具體情況，往往事與愿違。

4.控制難度大，鮮有投資回報。任何投資都追求回報。國企在和民企混合改革過程往往是注入資金的一方，大多不參與企業經營。但民企為了規避稅收，在財務運作上盡量少形成利潤，甚至隱化經營成果，這樣導致的結果是投資難有分紅回報；有時賬面資產增加了，但很少能獲得實際利益。

5.市場中間服務機制不完善，隱藏風險增加。企業混改，是兩個市場主體按照市場法則的重組和融合，不是拉郎配。在國企和民企的混改過程中，由于市場中介機制的待規范，在資產評估、債務隱逸、法律訴訟等方面容易存在隱藏風險，使企業互相信任度降低，給企業混改帶來了難度。

6.難以落實民間資本進入基礎產業、城市基礎設施建設行業、社會公共服務行業和金融領域。出現“玻璃門、彈簧門”現象，壟斷行業的改革依然十分艱難，電網、電信等壟斷行業難以獲準進入。進一步放寬外商投資準入門檻與維護國家產業安全無法兩全。

7.侵吞國有資產、國有資產流失的“大帽子”被亂用。并形成社會心理效應。一旦國有企業民營化混改成功，新的企業產生良好的經濟效益，一些人就犯“紅眼病”，他們看不到民營機制給國有資產帶來的長處，滿眼都是國有資產流失，不懂得資產如果不盤活就是隱性流失的硬道理。給國有企業混合所有改革造成社會心理壓力。

四、正確看待混合所有制改革存在的問題，不斷完善法律制度，推動國民經濟再上新臺階

任何改革都會出現這樣或那樣的問題，國有企業混合所有制改革也一樣。我們不能因為出現問題就否定混合所有改革，否定混合所有制經濟。

加強市場經濟建設，強化市場在資源配置中起基礎性決定作用，是我們經濟建設和改革的方向。更是黨的十八以來，黨中央總結我國幾十年改革成功的經驗而提出的經濟發展原則，充分發揮市場作用，發展混合所有制經濟，是黨中央的英明決策，我們不能懷疑和動搖。

我們必須正視混改中出現的問題，分析原因，尋找辦法，推動混合所有制改革深入發展。

那么，我們可以采取哪些措施和辦法呢？

首先，必須加強市場交易法制建設，特別是產權制度建設；完善市場交易的各項法規法律，提高大家對資本市場的認可度和信心。

加強市場中間服務機構的管理，確保市場產權交易的公正公平，減少和杜絕欺詐行為的發生。同時，加強對違反市場公平交易、商業欺詐的懲處力度。目前，開展的對互聯網企業反壟斷調查和處罰就是保護市場公平交易的一方面。

既然我們建立的是中國特色的市場經濟，我們就必須完善市場法制體系建設，讓所有企業都公平地參與市場交易。

其次，加強正確的輿論導向，提高社會大眾對改革風險的的承受力。改革開放是我們黨確立的基本原則，也是我國40多年取得偉大成就的重要經驗。可以說沒有改革開放就沒有我們的今天。當前，我們的改革進入了深水區，各種利益交織在一起，改革的難度增大。越是這樣，我們就越要增強容錯機制，允許犯錯誤，允許失敗。不能因為國企改革出現了這樣或那樣的問題，就否定我們的企業改革。相反，我們應該積極支持改革，擁護改革；不能因為改革利益調整大就否定改革。我們更應該提高社會大眾對改革的承受能力，從輿論上引導全社會不斷推進改革，給企業改革提供良好寬松的環境。

再次，深入研究混合所有制改革的經驗教訓，發揚光大，剔除不足，確保企業健康發展。混合所有制改革的出發點是希望借助不同企業的優點，通過深度融合，激發企業的市場活力。

經過幾年的實踐，出現了一些新情況、新問題。我們需要對存在的問題仔細分析，摸索一套更加完善的方法。從目前來看，有些問題是市場建設問題，比如市場中介服務問題；有些問題是不同企業管理人員的理念差異問題，比如處理企業長期利益和短期利益的關系；有些問題是社會心理教育層面的引導問題。

我們需要對這些問題一個一個地深入分析，找出問題的癥結所在，從而制定更好的辦法，把企業改革做得更好。

企業是社會經濟生活的基本活動單元，也是社會組織結構的重要載體，我們只有建立起強大的企業，經濟社會才能不斷發展。