強化檢察機關對人民法院行政強制執行的監督職能

楊抒見

行政強制執行是指特定行政機關采取強制手段保障法律、法規和行政決定得到貫徹落實的一種執法行為。強化檢察機關對人民法院行政強制執行的監督職能，應當從檢察體制改革出發，明確檢察機關的職權與責任，對檢察監督的質效進行持續且深入的應用性、基礎性、制度性研究。首先，檢察體制改革直接推動了檢察權的調整，使檢察職能的四駕馬車①得到均衡發展，極大地擴充了可供研討的空間。其次，檢察機關監督的內容有限，比如行政監察基本要介入行政過程，但檢察監督不屬于行政過程，檢察機關一旦介入行政機關的強制執行，必然影響行政過程本身，所以檢察機關的依職權監督有明確限制，即限于沒有強制執行權的行政機關申請人民法院執行的情形。再次，檢察機關主要監督法院對執行申請“合法性”的審查，以及審查后對公民權利義務可能產生的強制執行效果。最后，完善強制執行檢察監督有可持續研究的價值，研究檢察機關行使權力所產生的影響、提升檢察監督的效果，既有助于擺脫實踐困境的應用性研究，但同樣亦是基礎性、制度性研究。

一、完善人民法院執行監督機制的必要性

(一)監督強制執行的法律依據

人民法院行政強制執行，其主要依據是《行政訴訟法》第九十七條的規定②和《行政強制法》第四十六條第三款對執行的規定③，以及《行政強制法》第五十三條的規定④。本文所研究的“強制執……