北宋在京榷貨務的設立及演變

于春紅

北宋榷貨務有時又被稱作榷署、榷務，分為在京榷貨務和地方榷貨務，在京榷貨務也被稱作京城務，是宋代管理專賣事務的機構，在茶、鹽、礬、香料等商品的禁榷方面發揮著重要作用。學界對榷貨務的研究成果主要有：戴裔煊的《宋代鈔鹽制度研究》，對于榷貨務的建制沿革、官員任用情況、收入情況之比較與賞罰進行了細致分析。李曉的《宋朝政府購買制度研究》討論了在京榷貨務的隸屬關系，榷貨務與政府購買相關的異地結算、翻換交引、資金調撥等職能。姜錫東的《宋代榷貨務的金融職能和性質》主要研究了榷貨務便錢即現金匯兌、貨幣兌換與回籠、市糴糧草中的撥款與信用兌付、信用證券三個職能。姜錫東和趙喜英的《宋代榷貨務經濟職能及其演變》探討了地方榷貨務收納茶葉和在京榷貨務批發茶葉、糴買軍需糧草、發放鹽引，對于礬、香料和部分金屬等其他物資的禁榷管理職能。目前學界對于榷貨務的研究多集中于對其職能的探討方面，關于榷貨務的源流以及設置之后發展演變情況的研究還不夠深入，故本文將從榷貨務的源流、在京榷貨務設置過程以及對于其他機構的兼并進行探討，以期對北宋在京榷貨務做一深入探究。

一、榷貨務的源流

對于專賣事務的管理古已有之，唐代對食鹽專賣事務的管理主要通過設置“院”這一機構進行，唐文宗時期開始榷茶，設置榷茶使對茶葉進行專賣管理。唐肅宗乾元年間，第五琦為河南等五道度支使及兼諸道鹽鐵鑄錢使，變通鹽法，將征稅改為專賣，“乾元元年(公元758年)，鹽鐵、鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地置監院，游民業鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。”文宗以王涯為榷茶使，將自德宗以來的稅茶制改為榷茶制，“王涯獻榷茶之利，乃以王涯為榷茶使，茶之有榷稅自涯始也。”

“務”的本義并不是機構，而是緊急事務的意思。《說文解字》中對于“務”的解釋為“趣也”，清代段玉裁在為《說文解字》作注時將“務”解釋為“務者，言其促疾于事也”。“務”向一個機構名稱的過渡出現在五代十國時期。“五代以來，復創務置官吏，宋因之。”可知這一時期的“務”已不是事務的意思，轉變為一級官署，開始設置官吏。五代的后唐、后周，十國的楚和吳越都曾置“務”。“周廣順二年(公元952年)，敕令慶州榷鹽務。”至宋普遍置“務”，“宋朝每克復疆土，必下詔蠲省。州縣皆置務，關鎮或有焉。”北宋的務最初設置在州縣一級，管理地方經濟事務。宋代的務大致可以分為兩類，一類為事務性機構，職掌涉及營建、修繕、加工、飼養、運輸等各項事務，如水磨務、左右廄店宅務、京西抽稅竹木務、煎膠務、鑄錢務、車營務、京東西窯務等。另一類為掌管經濟貿易及稅收的機構，如雜買務、折博務、市易務等。

榷貨務最早設于十國時期的閩政權。“張睦，光州固始人。唐末從太祖入閩。太祖封瑯琊王，授三品官，領榷貨務。睦搶攘之際，雍容下士。招來蠻裔商賈，斂不加暴，而國用日益豐饒，累封梁國公。”這是榷貨務最早見于史籍的記載，但此時榷貨務為管理海外貿易、征收商稅的官署，與其后北宋設置的在京榷貨務職能有所不同。

二、在京榷貨務的設置過程

北宋榷貨務最早開始設置于地方，“宋初，循周制，與江南通市。乾德二年(公元964年)，禁商旅毋得渡江，于建安、漢陽、蘄口置三榷署，通其交易；內外群臣輒遣人往江、浙販易者，沒入其貨。……榷署給券，聽渡江販易。”北宋時期在建安、漢陽、蘄口所設的三榷署職掌與江南地區的貿易，商人取得榷署發放的券才可以到江、浙地區進行互市交易。北宋地方所設三榷署與閩的榷貨務一脈相承，均為管理互市交易的官署。

太祖開寶九年(公元976年)，宋軍將領曹彬俘獲后唐國主李煜，彬整軍成列，至于宮城，國主乃奉表納降，與其髃臣迎拜于門。江南平定，榷署雖得以保存，但其職能已不再是掌管貿易，由于其處于盛產茶葉的特殊地理位置，演變為“止掌茶貨”。榷署由一個掌管與江南通市的官署轉變為收納地產茶葉的榷茶機構，“國初，沿江置務收茶，名曰榷貨務。”“宋榷茶之制，擇要會之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務六……在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場，置吏總之，謂之山場者十三。”據姜錫東考證，地方六榷貨務設置時間可能是淳化四年(公元993年)。地方榷貨務和十三場都是茶葉的貯藏和批發機構，所設之地都是茶葉的集散地、交通要沖。榷貨務將臨近區域所產的茶葉分別集中起來，將茶葉批發給商人，由他們轉向各地售賣。這種措施切斷了商人同園戶的直接聯系，保證了政府對茶利的壟斷。其中十三場另有一職能和榷貨務略有不同，“六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶。歲課作茶輸租，余則官悉市之。其售于官者，皆先受錢而后入茶，謂之本錢；又民歲輸稅愿折茶者，謂之折稅茶。”六州采茶園戶隸屬十三場，園戶以茶輸十三場作為租稅，如賣茶給十三場，可提前領取由十三場發放的本錢，產茶之后再將茶葉輸送十三場。

在京榷貨務設置于太宗時期。“太宗時，置榷署于京師，詔諸蕃香藥寶貨至廣州、交址、兩浙、泉州，非出官庫者，無得私相貿易。”朝廷在閩地所置的榷貨務主要職能是掌管海外貿易、征收商稅，而太宗此時所設榷貨務為管理香藥寶貨禁榷專賣事務的機構，也不同于掌管茶葉收納的地方六榷務。

在京榷貨務設置后其衙署經歷了一次搬遷。榷貨務“舊在延康坊，后徙太平坊”，延康坊的具體位置由于史料有限已不可考。據李合群《北宋東京布局研究》，太平坊為官府所在地，為距離宣德門最近的一坊，計有上、下界，榷貨務、弓弩院、新衣庫、市易司等，“(天禧)四年(公元1018年)四月，以弓弩院為榷貨務，遠火患也。”由此可知，榷貨務和弓弩院可能不是同時期設置在太平坊內的，弓弩院設于太平坊的時間早于榷貨務，遠離火患是榷貨務遷移的主要原因，而后弓弩院因其地為榷貨務所占，也經歷了遷移，“舊在太平坊，后徙宣化坊。”

三、在京榷貨務的機構重組

在京榷貨務成立后，隨著有關機構的并入，其職能呈現出擴大化的趨勢。前文已說明太宗時期最早設置了在京榷貨務，為掌管與外國香藥寶貨禁榷專賣事務的機構。當時期除榷貨務外還另有一機構管理香藥的專賣事務。“(太宗)太平興國中，以先平嶺南，及交趾、海南諸國連歲入貢，通關市，商人歲乘舶販易外國物，自三佛齊、勃泥、占城，犀、象、香藥、珍異之物充盈府庫，始議于京師置香藥易院，增香藥之直，聽商人市之。”京師香藥易院負責管理買賣象牙、香藥、珍異之物的職能與榷貨務發生重疊，故“(真宗)大中祥符二年(公元1009年)二月，撥并入榷貨務”。可知自太宗時設置在京榷貨務到真宗大中祥符二年京師香藥易院并入榷貨務，京師香藥的買賣由榷貨務和香藥易院共同負責，大中祥符二年后榷貨務才成為香藥的主要售賣管理機構。

王安石變法對榷貨務進行了機構的重組，“熙寧五年(公元1072年)七月，以榷貨務為市易西務下界，市易務為東務上界，以在京商稅院、雜買務、雜賣場隸焉……(元豐)七年(公元1084年)，改市易下界為榷貨務。”市易務是為推行市易法于熙寧五年(公元1072年)設置的，“宜令在京置市易務，選差監官二員、提舉官一員、勾當公事官一員，召諸色牙人投狀，充本務行人、牙人。”市易務與榷貨務同在太平坊，市易務的職能為“召人抵當借錢、出息，乘時貿易，以通貨財”，兩者都是政府為管理經濟貿易事務而設立的機構。故在熙豐變法時期，把榷貨務并入市易務，由市易務統領，“時其貴賤，以平百貨，則歸市易上界。掌斂市之不售、貨之滯于民用者，乘時貿易，以平百物之價。飛錢給券，以通邊糴，則歸市易下界。”榷貨務并入市易務不是簡單地進行機構合并，榷貨務的職能也發生變化，開始職掌收購滯銷商品，待到市場供應緊缺時再行出售，以平抑物價，這一職能是其之前所不具備的。據姜錫東所言“飛錢給券”即便錢匯兌最晚于景德三年(公元1006年)已經存在，“以通邊糴”即邊地入中職能則始于太祖雍熙二年(公元985年)。元豐官制改革時，榷貨務的隸屬關系發生變化，其在北宋前期隸屬三司(度支、鹽鐵、戶部)，而后則隸屬于太府寺。“榷貨務之于省司，表里相濟，其任至要，所系甚重，施設出納，最需得人。”“按《續會要》：元豐以后，左藏庫、內藏庫、奉宸庫、祗候庫、香藥庫、布庫、茶庫、雜物庫、糧料院、專句司、都商稅務、汴河上下、蔡河上下、榷貨務、交引庫、抵當所、和劑局、惠民局、石炭場、雜買務、雜賣場諸司庫務，并入此門。”這個隸屬關系的變化正反映了元豐官制改革九寺五監由原來的閑散機構變為實權機構。元豐官制改革中太府寺職能恢復，其職能涉及財政收支、管理市場等，榷貨務這一時期隸屬于太府寺。

蔡京主事時期對鹽法進行改革，于榷貨務內置買鈔所翻換客人文鈔。“解池未壞以前，官給解鹽鈔，募客人入納糧草，還以鈔鹽。今解鹽未復，其鈔尚循舊法，給解鹽文鈔，客人赍赴京。解池既無解鹽支還，并河北文鈔賣與在京交引，鋪戶乘時邀利，賤價收買，致緣邊入納艱阻，客人虧折財本，浸壞鈔法，合行措置。乞依熙寧、元豐置買鈔所，別以他物折博。乞于榷貨務置買鈔所……換易客人文鈔。應客人赍到鈔，并以末鹽鈔并東北一分鹽鈔及度牒官告雜物等支換。”元符元年(公元1098年)以來“水壞解池”，解池鹽產量下降，官府仍依舊法發放解池鹽鈔，導致商人手中的解池鹽鈔無法兌換，鹽鈔貶值，即“出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴”。在京的交引鋪戶趁機從商人手中低價購買鹽鈔，商人虧損，鈔鹽法被破壞，沿邊入中糧草受阻，于是在榷貨務內設置買鈔所，換易客人文鈔，以末鹽鈔、東北鹽鈔或者其他雜物支付商人入中的糧草。買鈔所不僅職掌換易客人文鈔，還“定民間買鈔之價，以抑豪強，以平邊糴”。買鈔所對民間買鈔價格作出規定，在一定程度上可以限制豪強、大交引鋪戶低價購買商賈手中鈔引的行為，防止其乘機漁利，保護小商人利益，沿邊糧草入中制度也得以維持。

崇寧四年(公元1105年)交子務并入榷貨務買鈔所，榷貨務職掌涉及錢引兌換業務。故崇寧四年六月二十三日“榷貨務買鈔所言：奉旨：……其已行交子，漸次以錢引兌換”。“時交子給多而錢不足，致價太賤，既而竟無實錢，法不可行。”濫發交子引起貶值，迫使北宋政府進行幣制改革，發行錢引代替交子，錢引意即可以兌換現錢的憑證，增強人們對于錢引流通的信心。“令諸路更用錢引……罷在京并永興軍交子務，在京官吏，并歸買鈔所。”交子務和買鈔所并為一局，共用榷貨務買鈔所的的印記，“共為一局，合用‘榷貨務買鈔所’朱記。”“‘在京交子務交子記’八字銅朱記一十面，今改作‘榷貨務買鈔所錢引記’九字為文。”然而錢引的發行并沒有達到預期效果，貨幣流通依舊混亂，崇寧五年(公元1106年)北宋政府不得已停止印制錢引，已經發行的錢引須到買鈔所兌換，此時買鈔所兌換錢引的職能就是源自交子務的并入。即“錢引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權罷印制。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿易，漸赴買鈔所如鈔法分數計給”。

蔡京不僅對鹽法進行了改革，也進行茶法改革，實行茶引法，創建都茶務，負責向商人發賣交引，控制茶葉批發權。而在都茶務設置之前茶引的發賣由榷貨務負責，即“商賈貿易，入錢若金帛京師榷貨務，以射六務、十三場茶，給券隨所射與之”。“參酌政和二年(公元1112年)東京都茶務所創條約，即給茶引，使茶商執引與茶戶自相貿易。”“政和初，蔡京欲盡籠天下錢實中都，乃創茶引法，即汴京置都茶場，印賣茶引，許商人赴官算請，就園戶市茶，赴所在合同場秤發，歲收息錢四百馀萬緡。”政和二年(公元1112年)創建都茶務，職掌印制與發賣茶引，商人到都茶務入納算請換取交引，持引到園戶處領取茶葉，并需要到合同場察驗交引、秤茶。這里所記載的政和初蔡京所建的都茶場即為都茶務，據姜錫東考證至晚宣和二年(公元1120年)都茶務改稱都茶場，《建炎以來朝野雜記》甲集成書于宋嘉泰三年(公元1202年)，故李心傳在著書時將都茶務稱作都茶場。從某種意義上來說都茶務取代了榷貨務原有的茶葉批發職能。南宋都茶場在榷貨務置局，“建炎中興，又創都茶場，給賣茶引。隨行在所于榷貨務置場，雖分兩司，而提轄、監官并通銜管干。”南宋時期都茶場在榷貨務置場，發賣茶引，這一職能又歸于榷貨務之下，榷貨務再次職掌發賣茶引。

四、結語

在京榷貨務作為北宋重要的管理專賣事務的機構，從設置之初其職能范圍就不斷變化。神宗時期王安石變法、徽宗年間蔡京主事是榷貨務職能變動較大的兩個階段，總體而言，榷貨務設置后其職能呈現出擴大的趨勢。太宗時所設在京榷貨務為京師香藥寶貨專賣事務的機構，王安石變法時期榷貨務并入市易務，職掌平抑物價、便錢匯兌、入中糴買。崇寧年間買鈔所和交子務相繼并入，榷貨務職能擴大到翻換鈔引、兌換錢引等業務。政和二年(公元1112年)都茶務的創建在一定程度上侵奪榷貨務發放茶引的職能。雖然榷貨務職能處于不斷變動之中，時而擴大或縮小，但相較于北宋初期榷貨務職權更大，經營管理的業務范圍更廣。

①九寺包括太府寺、司農寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛尉寺、太仆寺、大理寺，五監包括國子監、軍器監、少府監、將作監、都水監。

②入中制度是北宋長期實施的制度，對沿邊地區儲備軍用糧草和充裕京師財政有重要作用。商人將物貨(主要是糧草和現錢)入納沿邊州軍或京師，異地支償茶、鹽、香藥和錢等，是入中的基本內容。茶法、鹽法的改革與入中制度密切相關。入中制度的不斷變化，是政府與商人分割爭奪茶鹽之利的體現，對籌措軍費、收購糧草有重要作用。