國有企業醫院改制問題研究

文/鄧勇

改制后的企業醫院發展仍舊面臨后續資金不足、剝離不徹底、人員安置、利益分配等一系列難題。

國有企業醫院是在計劃經濟時期特定的歷史條件下，由國有企業自辦的醫療機構，屬于公立醫院的一種，主要任務是向系統職工提供帶有福利性質的醫療、預防和保健服務。從范圍上來講，國有企業醫院范圍很廣，一般包括工業、交通、機械、冶金、郵電、煤礦、水利、電力等部門下屬的企業醫院，典型的國有企業醫院如改制前的首鋼總醫院、安慶石化職工醫院、南京江北人民醫院等。

2002年，原國家經貿委等六部委聯合發布《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》，分離企業辦醫院的工作從此開始大規模進行。到新醫改方案出臺之前的2008年，國有企業所辦醫院已經數量減半。

按照服務對象和市場參與度的變化，國有企業的發展脈絡大致可分為以下3個階段。

圖1 國有企業醫院歷史演變過程

與政府辦公立醫院相比,國有企業醫院規模小、設施差、知名度低，在日益激烈的醫療市場競爭中相對處于劣勢。作為計劃經濟產物的國有企業醫院，急劇衰落，并且面臨著巨大的壓力，面臨缺乏資金和技術支持、人才匱乏、基礎設施設備老化、缺乏激勵機制、經營成本加大、地位尷尬、政策紅利消失等一系列困境。

國有企業醫院改制步驟

社會資本要進入的第一步就是要選擇一個適合的醫院，所以事前的盡職調查必不可少，既使社會資本找到合適的匹配，也讓醫院對自身能有一個清楚的認識。……