關(guān)于德州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

●張丙華 陳建強(qiáng) 李 珍

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的必然要求。

一、德州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截至2020 年底，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3 萬(wàn)元以上的村莊有7902 個(gè)，其中7392 個(gè)村達(dá)到5 萬(wàn)元，占93.55%，4491 個(gè)村達(dá)到10 萬(wàn)元，占56.83%。

1.通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)增收新機(jī)制。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，成立集體經(jīng)濟(jì)組織8319 個(gè)。通過(guò)改革摸清了集體家底，盤(pán)活了閑置資源，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)了村集體增收和群眾致富。臨邑縣開(kāi)展清產(chǎn)核資，清查集體資源134 萬(wàn)畝、集體總資產(chǎn)5.5 億元。通過(guò)開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“兩年計(jì)劃”攻堅(jiān)行動(dòng)，2018 年全面消除空殼村，2019 年實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋，村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超3 萬(wàn)元，2020 年收入5 萬(wàn)元以上的達(dá)到99%。

2.通過(guò)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等方式，依靠耕地資源增加集體收入。2016年以來(lái)，全市探索開(kāi)展黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，采取“保底收益+ 按股分紅”分配方式，促進(jìn)了農(nóng)民和集體雙增收。目前已成立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社4392 個(gè)。平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦了鄭莊土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，共有115 戶(hù)的1014 畝土地入股，2020年春秋兩季分紅1389 元，村集體增收60.8 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了群眾分紅、集體增收。

3.通過(guò)土地整理、房屋租賃等方式提高集體資產(chǎn)資源效益，增加集體收入。部分村集體通過(guò)挖掘農(nóng)村閑散土地、坑塘、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集體資源，采取集體經(jīng)營(yíng)或租賃、承包、合作分成等方式，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，增加村集體收入。如臨邑縣宿安鄉(xiāng)邢仙龍村整合13 畝閑散土地，發(fā)展“葡萄+”種植模式，間作甘藍(lán)、大豆等作物，目前每年葡萄總收益約2.28 萬(wàn)元，間作大蒜和大豆獲得收益0.7 萬(wàn)元，共可產(chǎn)生集體收益3 萬(wàn)余元。部分村莊對(duì)集體所有房屋建筑、水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、林木資產(chǎn)等，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、租賃使用等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體增收。如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)河街道岳莊社區(qū)擁有鋼材市場(chǎng)租賃收入500 多萬(wàn)元；各項(xiàng)利息收入300 萬(wàn)元；辦公樓租賃收入47.3 萬(wàn)元，沿街門(mén)市及停車(chē)場(chǎng)地等各項(xiàng)租金收入達(dá)130 多萬(wàn)元。

4.通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，提供社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)集體增收。近年來(lái)，全市積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，部分合作社特別是黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社，通過(guò)建立“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”服務(wù)體系，集中農(nóng)民和集體的資源、資產(chǎn)，對(duì)本村和周邊地區(qū)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，在方便群眾同時(shí)也促進(jìn)了集體增收。夏津縣東渡口驛村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的古渡蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每年為社員統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)口良種，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)物資，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率達(dá)95%以上，每年村集體增收12 余萬(wàn)元。武城縣李家戶(hù)鎮(zhèn)西店村通過(guò)村黨支部領(lǐng)辦武城縣祥惠果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)流轉(zhuǎn)并整合土地600 余畝，建設(shè)了5 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚，主要經(jīng)營(yíng)西府海棠優(yōu)質(zhì)苗木、“龍峰桃”“三紅梨”等，林下種植射干、北沙參、知母、樹(shù)莓等中草藥150 畝，共吸納農(nóng)民工255 人，2019 年以來(lái)年實(shí)現(xiàn)集體收入20 余萬(wàn)元。

5.通過(guò)整合資源發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。部分有條件的村莊通過(guò)集體投資、財(cái)政補(bǔ)助、參股合作等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、門(mén)面房等設(shè)施，或村集體牽頭成立勞務(wù)公司、運(yùn)輸公司、搬運(yùn)公司、拆遷公司等，采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等方式，不斷增強(qiáng)集體發(fā)展動(dòng)能。平原縣桃園街道辦事處西楊村，組織98 戶(hù)群眾成立宏發(fā)農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，利用村集體積累，投資建設(shè)農(nóng)機(jī)大院、辦公室、標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房和維修車(chē)間，購(gòu)置耕種收管大中型機(jī)械設(shè)備，將村民閑置的農(nóng)機(jī)具整合后以入股的形式由合作社統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)，由村集體統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)，集中外出提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，服務(wù)收入單機(jī)核算、盈利分紅，村級(jí)集體收入達(dá)到30 余萬(wàn)元。

6.通過(guò)爭(zhēng)取政策性扶持等方式，促進(jìn)集體增收。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金、涉農(nóng)資金等政策扶持，帶動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)新發(fā)展，增加集體收入。陵城區(qū)糜鎮(zhèn)吳龍村通過(guò)積極爭(zhēng)取省、市、縣三級(jí)扶貧資金400 余萬(wàn)元，投資建設(shè)電動(dòng)車(chē)加工車(chē)間1 處、蔬菜大棚12 個(gè)、服裝加工車(chē)間1 處外出租，集體收現(xiàn)在每年穩(wěn)定收入13 萬(wàn)元，村容村貌也得到了硬化、綠化、亮化、美化、凈化。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持續(xù)性收入來(lái)源。在實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包制度的情況下，村集體耕地基本分產(chǎn)到戶(hù)，集體可利用的資產(chǎn)資源較少，缺少持續(xù)性收入來(lái)源。集體收入比較多的村，來(lái)源也比較單一，主要依靠土地承包、占地補(bǔ)償?shù)龋寮?jí)增收的持續(xù)性或穩(wěn)定性不強(qiáng)，這些因素的存在嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)。

2.缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的集體經(jīng)濟(jì)“帶頭人”。農(nóng)村年輕人和有能力的人普遍選擇外出經(jīng)商務(wù)工，部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力, 在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上畏首畏腳、裹足不前,不敢先行先試。有的村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管, 有資源條件不會(huì)用，村班子缺乏領(lǐng)頭雁功能，導(dǎo)致整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有局限性，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力不足。

3.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展依然較慢。當(dāng)前，我市農(nóng)村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，集體經(jīng)濟(jì)借勢(shì)發(fā)展空間有限。發(fā)展休閑、觀光、品牌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不僅需要較好自然資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，還需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加上轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)具有潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金回收周期較長(zhǎng)等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然較慢，部分村集體和農(nóng)民不敢轉(zhuǎn)型、不愿轉(zhuǎn)型，增收渠道受限。

4.財(cái)政投入不足，集體經(jīng)濟(jì)組織融資困難。各級(jí)投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金有限，農(nóng)村集體資產(chǎn)變現(xiàn)難，缺少抵押物，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的金融產(chǎn)品種類(lèi)不多，且貸款手續(xù)復(fù)雜、門(mén)檻較高。部分村莊不僅面臨債務(wù)、利息等壓力，還要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治、路燈電費(fèi)等支出費(fèi)用，剛性支出每年在2~5 萬(wàn)元，部分村莊面臨老債未銷(xiāo)新債又起的狀況，舉步維艱，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、工作建議

1.持續(xù)抓好村莊規(guī)劃編制。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)和集體增收。引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊配套，加快補(bǔ)齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的短板弱項(xiàng)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。利用好國(guó)家土地增減掛鉤政策，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易，增加土地經(jīng)營(yíng)收入。

2.加快整合盤(pán)活閑置土地資源。大力發(fā)展鄉(xiāng)村邊角經(jīng)濟(jì)，深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有閑散土地、坑塘、河壩、溝渠、林地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等集體資源，采取集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)或租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)利用，增加村集體收入。探索實(shí)施農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制，對(duì)超出規(guī)定面積部分實(shí)行有償使用，解決村莊空心化、宅基地和房屋閑置問(wèn)題，提高村莊土地使用效益。

3.加快提升農(nóng)村集體資產(chǎn)收益率。利用農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證機(jī)遇，對(duì)集體所有的土地、水面、坑塘、房屋建筑、水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、林木資產(chǎn)等，按照“集體所有、有償經(jīng)營(yíng)”的原則，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、租賃使用等方式，搞好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體增收。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，全方位盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，對(duì)低效使用的集體資產(chǎn)，重新完善發(fā)包租賃合同，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率最大化。重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包合同，確保土地收益最大化。

4.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化種養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，整合集體和農(nóng)民資產(chǎn)資源，對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體、群眾雙增收。通過(guò)村級(jí)組織領(lǐng)辦合作社，結(jié)合省農(nóng)擔(dān)公司“強(qiáng)村貸”政策，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入到村集體增收項(xiàng)目，解決融資難題。

5.進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一牌”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，厚植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)城中村、城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，依托自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

6.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)軟弱渙散農(nóng)村黨支部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包、選派第一書(shū)記、派駐工作隊(duì)等措施，提升基層黨支部組織力、戰(zhàn)斗力。落實(shí)鄉(xiāng)村振興人才振興規(guī)劃，積極引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，充實(shí)到鄉(xiāng)村振興工作一線，把農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金交給有能力的人經(jīng)營(yíng)，切實(shí)搞活集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。