基于點軸理論的川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶發展戰略探討

杜明義

(四川民族學院，四川 康定 626001)

點軸開發理論認為在一定地域空間內，經濟主體與客體大都在中心城市等“點”上集聚，通過線狀的交通等“軸”，即“基礎設施束”而形成一個有機的聚散空間結構體系，形成點軸開發系統。[1]“較大的點作為主體增長核,軸則用來傳遞信息流、經濟流、人才流、技術流等。點依托軸而改變其經濟地理區位,軸依托點而增強其傳輸功能?！盵2]根據點軸開發理論，建成的鐵路可成為沿線的發展主軸，與公路交通線、動力供應線、水源供應線等副軸連接起來，形成“軸線”體系；以沿線幾個大的中心城鎮為發展核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城鎮的經濟發展。由此形成軸的輸送、驅動，推動發展極點的聚集和輻射的功能，在沿線各區段之間和各個經濟部門之間建立緊密的技術經濟聯系和生產協作，形成發展極點相連，面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟區域。鐵路沿線經濟帶構成因素主要有:“鐵路運輸通道、地理位置和自然條件資源賦存及地域組合狀況、企業(公司)及其活力、城市及帶狀城鎮群、經濟基礎、交通運輸聯系及經濟聯系(信息、人員、能量及其交流能力)等?！盵3]鐵路運輸通道是鐵路沿線經濟帶形成的基本前提，地理位置和自然條件是關鍵因素，自然資源稟賦是經濟帶存在的場所和發展的物質基礎，城鎮和帶狀城鎮群是經濟帶形成的支撐點和骨架。

川藏鐵路東起四川省成都市、西至西藏自治區拉薩市，是國家“十三五”規劃重點項目，是中國國內第二條進藏鐵路，也是中國西南地區的干線鐵路之一(見圖1)。鐵路全長約1629千米，四川省甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)境內約395.5千米。川藏鐵路建成開通后，鐵路連接的城鎮將成為經濟增長點，沿線將成為經濟增長軸，輻射帶動甘孜州東部、北部、南部三圈地區經濟發展，從而形成點(中心城鎮)、線(鐵路沿線)、面(城鎮周邊地區)、圈(縱深輻射區域)發展態勢，以軸串圈，三圈成帶，逐步形成“一軸三核六點三圈”的川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟發展新格局。積極規劃、推進經濟帶的建設具有重要的戰略意義，能保障川藏鐵路功能有效發揮，西部大開發得到深度推進；保障與其他經濟帶、經濟圈的對接協同發展；推進甘孜州經濟高質量發展；推進“富民安康”“興邊穩藏”工程建設；保障生態功能定位，促進生態文明建設等。本文基于點軸理論，探討川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶發展戰略，以期為川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設提供參考。

圖1 川藏鐵路示意圖(1)圖片來源：交通與旅行百科.川藏鐵路雅林段開工：十年之約，未來可期[EB/OL].(2020-11-10)[2022-03-10].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682924300945324857&wfr=spider&for=pc.

一、川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶的發展基礎

(一)區位戰略作用突出

甘孜州是四川省的一個藏族自治州，全州總人口119萬人，有25個民族，其中藏族占80%左右；全州總面積15.37萬平方千米，占全省總面積的31.76%。甘孜州平均海拔約3500米，江河自北向南縱貫，形成了丘狀高原、山原、高山峽谷地形。甘孜州地處長江、黃河的源頭地區，金沙江、雅礱江和大渡河流經州內18個縣，是長江流域生態屏障和“中華水塔”重要組成部分，是生物多樣性的寶庫和特有資源的中心。甘孜州處于川、滇、藏、青四省六地交界處，是通往西藏的要津之地，地理位置特殊，戰略位置突出，是國家重要的民族團結進步示范區和國家安全維護區。區位戰略作用顯著，突出了川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶地位的作用，在連接東西南北區域經濟，驅動甘孜州經濟高質量發展上具有重要的戰略意義。

(二)發展資源優勢明顯

一是有豐富土地資源。根據2017年調查顯示，甘孜州土地總面積1496.83萬公頃，其中農用地1289.97萬公頃。二是有豐富的草場資源。全州有草原946.67萬公頃，其中可利用草地826.67萬公頃。三是有豐富的森林資源。林地面積接近四川省的1/3，森林覆蓋率達33.9%。四是有豐富水能資源。水能資源理論蘊藏量超過5000萬千瓦，技術可開發量在4130萬千瓦以上。五是有豐富的礦產、地熱資源。已發現各類礦產74種，已探明儲量的礦種41種，其中鋰、鉭、鈹、鈮、鎳、鉑的資源量占全省50%以上；境內已發現溫泉249處，占全省溫泉出露總數的2/3以上。六是有豐富的太陽能、風能資源。各地常年日照時數一般為1900小時—2600小時，絕大部分地區超過2000小時，為省內日照時數高值區。風能資源可開發量在1000萬千瓦左右。七是有豐富的動植物資源。有野生動物491種，其中國家一級保護動物19種、國家二級保護動物69種。有玉米、小麥、青稞等農作物10多種，林果、經濟林木20多種；州內有藥用植物1581種(藏藥植物500余種)，占四川已知種類的40%；包括松茸在內的可食用的野生植物類達330余種。此外，甘孜州人文資源也相當豐富。如宗教文化資源、民俗文化資源、工藝與藝術文化資源、歷史文化資源、紅色資源等。豐富的自然資源和人文資源為發展生態、特色的種植、養殖、加工、旅游、清潔能源開發、優質礦產開發等提供了得天獨厚的條件。

(三)副軸體系基本具備

目前，甘孜州形成了初具規模的交通體系，成為川藏鐵路主軸的重要副軸體系。國道318、317線同連接甘孜州18個縣城鎮和鄉村的公路交通網絡，可為川藏鐵路物資與人員流通提供網狀支持體系。金沙江、雅礱江和大渡河流及在其流域開發的較多大型水電站，形成推進經濟帶發展的動力供應線、水源供應線?？刀ā⒌境莵喍?、甘孜格薩爾三大機場，分別從東南北三大區域推進流通，形成川藏鐵路大動脈的重要軸線支撐。甘孜州在逐步完善通信網絡體系，保障經濟帶建設的通信保障。

(四)極點城鎮初具規模

緊靠川藏鐵路的城鎮目前有近10個，通過建設有了一定的發展規模，成為鐵路沿線區域的政治、經濟與文化中心，通過川藏鐵路主軸串聯起這些重要中心，會吸引更多人口、生產資源、新興產業等向這些城鎮聚集，將其發展成為重要的增長極。這些增長中心又通過公路等其他副軸連接甘孜州其他重要城鎮中心，通過增長點與軸線相連，將形成點軸開發體系，全面帶動甘孜州經濟發展。

(五)產業體系初步形成

甘孜州 “十三五”時期，經濟總量是“十二五”末的1.61倍，年均增長7%。三次產業增加值對GDP增長的貢獻率分別為24.3%、62.9%和12.8%，第二和第三產業比重提升，在向現代產業體系推進。甘孜州東部、南部、北部地區形成了互補性強、差異化顯著的產業特征。東部地區定位是引領全州發展的增長區、小康建設先行區，成為甘孜州重要商貿物流基地、全域旅游先行示范區、生態工業發展集聚區、高原高端有機農業基地等。南部地區定位是打造甘孜州經濟新增長區，將建設成為大香格里拉國際精品旅游目的地、重要的清潔能源基地、高原特色農業基地。北部地區定位是建設川甘青結合部發展示范區，將發展成為川西北高原生態屏障、格薩爾文化旅游目的地、高原特色畜牧業示范區、中藏藥種植和開發基地。

二、川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設的戰略目標

(一)推進川藏鐵路沿線生態經濟帶全面建成

甘孜州處于生態脆弱區，過去大力推進資源開發型經濟，導致森林銳減，環境破壞，自然災害頻發，經濟趨向“資源詛咒”陷阱。在新發展理念下，甘孜州開始推進生態型發展模式，川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶將全面建成生態經濟帶。甘孜州要堅決立足川西北生態示范區定位，大力發展低碳、綠色、循環經濟，將沿線經濟建成綠色經濟帶，帶來綠色財富增長。

(二)重構甘孜州經濟版圖推進經濟高質量發展

基于點軸開發規律，立足資源稟賦、產業基礎、人才支撐、交通區位、環境容量等條件，突出比較優勢，準確定位區域發展重點，充分發揮市場配置資源的決定性作用，破除行政體制束縛，強化產業鏈分工配套和區域協同，完善區域合作機制，促進要素有序流動，推動交通互聯互通，促進產業聯動發展，培育各具特色的優勢產業和區域圈層經濟，構建分工明確、關聯緊密、優勢互補的區域一體化發展格局，重構甘孜州經濟版圖，推進經濟高質量發展。

(三)推進甘孜州三大國家級示范區建成

一是創建國家全域旅游示范區。按照“全要素旅游、全過程旅游、全時空旅游、全人文旅游”的理念，構建“三環一帶兩地”布局，推進國家全域旅游示范區建設。二是創建國家生態建設示范區。甘孜州明確提出全面實施生態文明建設戰略，到2023年，全面建成國家生態建設示范區。三是創建全國民族團結進步示范州。甘孜州把維護祖國統一、加強民族團結作為工作著眼點和著力點，到2019年已實現建成示范州的目標，目前已經進入常態鞏固期。綠色、生態、特色、高效的川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設，將推進甘孜州三大示范區目標的實現和鞏固，促進甘孜州和諧健康持續的發展。

(四)深度消除不平衡不充分推進甘孜州全面實現現代化

甘孜州曾處于深度貧困區，是我國發展不均衡、不充分的具體體現。盡管取得了脫貧攻堅的勝利，但返貧壓力巨大，是全國全面實現現代化發展的短板區。川藏鐵路建設將成為推進甘孜州經濟發展的巨大動力，推進新型城鎮化建設，帶動鄉村振興，推進城鄉融合發展。全面推進生產要素的流動，推進市場經濟發育成熟，全面激活優勢資源，發展起生態、特色、現代的產業，通過持續高效的發展遏制返貧風險，深度推進相對貧困治理，推進全面現代化實現進程。

三、川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設的戰略路徑

(一)構建“一軸三核六點三圈”的經濟帶布局

1.打造一軸產業帶。一軸，就是打造鐵路沿線主體產業帶(見圖2)。依托鐵路站點打造鐵路沿線新興城鎮帶，發揮川藏鐵路在減少時空成本、促進資源要素流動等方面的積極作用，吸引企業和人口向鐵路沿線聚集，形成新型城鎮，同時發展新型產業園區，升級改造現有產業園，形成川藏鐵路沿線生態產業帶。

2.建設三個一級經濟中心點。三核，就是將東部康定、南部理塘、北部甘孜作為一級中心點，作為經濟帶推進資源聚集和擴散的核心經濟增長極(見圖2)。甘孜離川藏鐵路有一定距離，甘孜長期以來是北部經濟與交通中心，城鎮規模相對較大，帶動能力強，可通過修建快速公里，最好是高速公路與川藏鐵路線對接，讓甘孜成為鐵路經濟帶北部的一級經濟中心點。“三核”對經濟帶區域二級中心點進行帶動，驅動資源匯集，促進產業發展，全面服務經濟帶建設?？刀☉l展清潔水電能源產業、優質礦業，發展康定情歌為主題的旅游；理塘適宜發展“極地果蔬”產業，打造環格聶神山旅游圈，推進全域旅游；甘孜應形成特色農業和養殖業中心，圍繞格薩爾文化中心，進行文旅融合發展，推進格薩爾王城特色產業發展。

3.發展六個二級經濟中心點。六點，就是將鐵路軸經過的6個二級中心城鎮作為次級增長極(見圖2)?！傲c”充分利用鐵路優勢，聚集甘孜州以外的發展資源和中心城鎮輻射區域的資源，發展特色產業，通過外輸帶來絕對或比較優勢的經濟收益，帶動輻射農牧區發展。鐵路線從雅安進入甘孜州，經過的主要二級中心城鎮有瀘定、新都橋、雅江、巴塘、白玉、德格。瀘定應大力發展特色種植、養殖，尤其應大力發展森林康養產業，推進特色旅游產業發展。新都橋是鐵路沿線的重要站點，是樞紐之地，應重點打造特色產業發展，如種養、加工、旅游產業等。雅江重點發展特色種植業和特色養殖業，建設蔬菜、水果、食用菌等種植基地，推進產業園區建設。巴塘可充分發揮其“環亞丁2小時旅游圈+最美川藏線”區位優勢和“高原江南”氣候優勢，打造中國最美景觀大道黃金驛站，建設特色林果、蔬菜、養殖基地。白玉優先發展生態文化旅游業，科學有序地開發金沙江上游水電資源和優勢礦產資源。德格臨近鐵路軸線，毗鄰西藏江達軸線站點，是連接甘孜州與西藏鐵路沿線經濟帶的連接地，可充分利用格薩爾文化資源，大力發展文化旅游業，發展特色養殖業，推進養殖基地和產業園區建設。

4.構建三個經濟圈。三圈，就是通過點軸縱深輻射，將甘孜州東部、南部和北部地區打造為三個經濟圈(見圖2)。通過統籌區域發展規劃，優化國土空間結構，優化產業布局，實現三圈協同發展。東部形成以康定為核心，帶動周邊瀘定、丹巴、九龍3縣縣城和新都橋站點成為區域發展極點，形成骨干快速交通通道和大渡河流域為軸的空間開發格局。南部以理塘為核心，帶動周邊雅江、巴塘、鄉城、稻城和得榮5縣縣城成為區域發展極點，形成國道318線等骨干交通通道為軸的空間開發格局。北部以甘孜為核心，帶動周邊道孚、爐霍、新龍、德格、白玉、石渠和色達7縣縣城成為區域發展極點，形成以金沙江、雅礱江流域和骨干交通通道為軸的空間開發格局。

圖2 “一軸三核六點三圈”的經濟帶布局示意圖

(二)推進中心城鎮建設形成新的增長極

一是要大力推進軸線上的鐵路站點城鎮、工業園區等新興城鎮的建設。推動樞紐港站與周邊土地綜合開發利用，優化城鎮空間布局結構，引導產業聚集發展，優化供應鏈體系，全力打造樞紐、站點與周邊地塊統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營的綜合開發模式。發展沿線各類農業園區、商業集聚區和經濟開發區，以及“宜居宜業宜游”的鐵路特色小鎮。通過對口援助，發展“飛地”產業園區等。二是要推進鐵路沿線等地中心城鎮的建設，如“三核”“六點”城鎮。三是要大力推進三圈區域的其他中心城鎮發展，如稻城、九龍、得榮、鄉城、丹巴、道孚、爐霍、色達、石渠、新龍等。中心城鎮輻射并帶動周邊地區發展，使其形成區域的核心地帶，使整個區域經濟呈現出強勁的增長勢頭。[4]

(三)系統推進副軸體系建設

甘孜州要大力發展交通、通信和電力等系統，形成主軸的副軸體系。要完善三大機場建設，推進高速公路、317、318國道和其他省道、鄉道、村道建設，強化主通道，疏通微循環，讓這些交通體系像動脈和毛細血管一樣，為中心城鎮和主軸的聚集和擴散輻射服務，保障通過鐵路輸入的資源和外輸的產品暢通。尤其是推進全域旅游中，大量游客通過鐵路線進入后，能暢通無阻到達任何旅游目的地，能周游、駐游甘孜州。此外，要推進清潔水電能源建設，為鐵路沿線經濟帶大量電力需求提供保障；推進現代通信網絡完善，實現全覆蓋，推進經濟帶的信息化、智能化、現代化建設。

(四)全面推進鄉村振興促進城鄉融合發展

甘孜州鄉村振興發展要服從于川藏鐵路沿線經濟帶建設的要求，大力發展生態特色的產業，通過中心城鎮的聚集、加工，提供鄉村旅游產品與服務，通過鐵路外輸特色產品，為廣大的農牧區帶來優勢收益。要大力推進城鄉融合發展，將鄉村的一二三產業融合發展與新型城鎮化的城鄉統籌、產城融合充分協同，在沿線經濟帶的驅動下，全面推進城鄉經濟發展。

(五)全面推進生態特色產業發展

甘孜州是生態脆弱區，要大力發展生態特色產業；利用優勢農業、牧業資源，發展生態、特色的種養產業；利用優質的種養產品和天然的農產品等，以傳統工藝，結合現代科技，發展加工業；利用自然生態、紅色遺跡、民族文化等資源優勢，發展生態、文化旅游，推進文旅、農旅融合發展。[5]積極發展清潔水電能源、優質礦業，發展新型輕工產業，形成生態、特色的產業體系，逐步打造數字經濟全產業鏈，通過鐵路沿線經濟帶點軸開發的有機系統，為甘孜州帶來優勢收益。

四、川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設的戰略步驟

從目前到川藏鐵路修建完成還要十年左右。鐵路沿線經濟帶建設應有一個準備期、起步期、成長期、成熟期和穩定期。

準備期(2021—2030年)：前5年是準備期初期階段，對川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設進行論證、初步規劃。在主軸上規劃沿線站點、一級、二級重要城鎮，連接的一級、二級副軸線路，重要的通信、能源供給線路，重要產業布局等。后5年進入啟動階段，要為經濟帶建設初步完成好沿線站點建設；完成相應的連接副軸體系、城鎮規劃、產業布局；建設好重要的網絡通信、能源供給線路；推進城鎮人口逐步聚集、產業聚集，完善基礎設施，全面推進生態環境建設等。

起步期( 2031—2035年):健全沿線站點、城鎮建設，重點推進“一軸”“三核”“六點”建設，完善一、二級中心城鎮功能，推進三級城鎮建設；完善副軸體系建設，完善一級、二級副軸線路，推進三級軸線建設；全面完善好網絡通信、能源供給線路，形成軸線網絡體系。城鎮人口聚集、產業聚集得到深入推進，生態環境得到極大改善，新型城鎮化進一步發展，“三核”“六點”地區城鎮化率提升到60%左右。鄉村振興深度推進，現代特色產業向規?；l展，通過軸線輸出外銷，形成一定的市場份額，明顯增加農牧民收入。通過縱深輻射帶動，三圈經濟整體提升，經濟帶成功起步發展，人們的生活開始從小康向富裕轉變，甘孜州初步進入現代化階段。

成長期(2036—2040年)：推進經濟帶站點深度發展，一、二級中心城鎮進一步發展,軸線完善程度增強；人口進一步聚集，產業布局進一步優化；通過軸線延伸，推進三圈經濟進一步發展。北圈以甘孜縣城鎮為核心，通過軸線，向周邊7縣全面輻射帶動；東圈以康定市為核心點，向周邊3縣全面輻射帶動；南圈以理塘為核心點向周邊5縣全面輻射帶動。三圈區域產業融合、城鄉融合加強，持續推進現代化轉變。全州生態環境持續改善，旅游、文化產業和其他服務業進一步發展，第三產業產值增加到GDP 的60%左右。

成熟期(2041年—2045年)：三圈地區在點軸驅動，資源聚合,產業聚集，輻射和擴散下，梯度轉移效應明顯。甘孜州與西藏地區鐵路沿線經濟帶對接，與成渝經濟圈全面融入，鐵路沿線經濟帶一體化發展增強，甘孜州整體經濟呈現鐵路經濟驅動下的新經濟版圖。城鎮化率達到65%以上，人民美好生活水平大大提升，“一軸、三核、六點、三圈”相對均衡發展的態勢逐步形成，甘孜州整體向現代化進一步邁進，鐵路沿線經濟帶進入成熟發展期。

穩定期(2046年—2050年)：在鐵路沿線經濟帶全面驅動下，甘孜州經濟發展進入穩定發展階段，旅游業、文化產業、特色農牧業、新型輕工業、清潔能源產業等得到全面發展，全州人民收入穩步增長，人均GDP與全國平均水平差距縮小，生態環境進入常態良好狀態，城鎮化率達到70%以上，甘孜段經濟帶成為川藏鐵路沿線經濟帶最重要的一部分，成為西藏經濟帶和成渝經濟圈有機連接的中間地帶，川藏鐵路沿線經濟帶融為一體，實現規模化、協同化效應，獲得現代化發展效益，甘孜州同全國一道全面進入現代化階段。

五、川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶建設的配套保障

(一)科學規劃，積極納入省或國家級戰略規劃

川藏鐵路(甘孜段)經濟帶建設應超前謀劃、提前規劃，制定總體發展藍圖，明確發展思路，構建發展路徑。明確站點布局、城鎮規劃、主導產業等，統籌編制和落實好基礎設施、土地利用、生態環境等規劃，科學布局鐵路沿線經濟帶生產、生活和生態空間。形成規劃一張圖，發展一盤棋，全盤引領經濟帶建設，引導各行業圍繞經濟帶建設進行延伸規劃，指導整體資源的配置，推進甘孜州經濟新版圖構建。可行的發展規劃通過省，甚至于國家發展相關部門認可，能盡快納入省，甚至于國家級戰略規劃，獲得強力發展政策支持，推進經濟帶較快發展。

(二)完善制度，構建全面推進的配套政策

甘孜州應圍繞經濟帶建設規劃，構建推進規劃發展的配套制度。甘孜州每五年制定的發展規劃應以經濟帶建設規劃為指導，讓五年規劃服務于經濟帶建設規劃。各個行業、部門應基于經濟帶發展的需求制定相關政策，服務于經濟帶建設，并設計從經濟帶建設中獲得的發展機遇和發展途徑。應制定圍繞經濟帶建設需要的城鄉用地、產業布局、空間管制、公共設施、人口聚集和金融支持等配套政策，全面保障經濟帶建設。

(三)項目撬動，精準扎實推進規劃實施

經濟帶建設推進中，要前瞻規劃，全盤布局，推進交通、通信、城鎮、基礎設施、產業布局點建設。規劃建設應細化為既相互聯系，又可獨立完成的項目進行設計。通過項目撬動，細化工程支撐，精準投入、講求效益，讓鐵路沿線經濟帶建設任務項項落實，件件完成，從而精準扎實推進規劃實施。

(四)要素準備，實現資金、人才、技術等到位

一是要保障資金。積極爭取省、國家發展資金支持；通過金融機構進行優惠貸款；以優惠政策引入開發機構投資建設；通過商業運作的 PPP(BOT、BOO)或基于政府優貸的EPC工程總承包建設模式，支持技術轉移機構與天使投資、創業投資等合作建立投資基金，發行債券等籌集發展資金。二是要保障人才。應針對性“內培外引”發展人才，通過事業、感情和實質性收入提升來留人。三是保障技術。需要通過政府、開發機構、科研機構協同，推進川藏鐵路技術創新中心建設，共同推進建設技術的保障。四是保障土地。經濟帶建設應在盡量不觸及到生態紅線和耕地紅線前提下，在較多領域進行土地政策調整，保障經濟帶建設項目的推進。

(五)推“三集中”，促進產業、人口、土地相對集中發展

經濟帶建設中，要推進“人口向城鎮集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中”的三集中。通過運輸成本降低和投資收益遞增，吸引更多產業向鐵路沿線、中心城鎮集中，向園區集中，推進現代產業發展。應積極推進鄉村振興，推進土地流轉，發展現代農牧業。農牧業規模經營后的剩余勞動力將充分向城鎮和園區聚集，保障產業發展的勞動力需求。同時，還應通過生態移民、農牧民轉市民，讓人口更多向城鎮相對集中，通過相關培訓，讓他們實現創業、就業。

(六)生態保護，形成經濟帶發展的環境保障

2021 年 7 月,習近平總書記在西藏考察時強調:“要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山?！盵6]因此，甘孜州要以實現“碳達峰、碳中和”為目標，大力發展生態經濟，強化節能減排；同時要積極進行生態恢復保護，系統推進山水林田湖草沙冰綜合治理，強化地質災害地段加固，進行植樹造林、種花種草工程。要創新培養栽種綠色、耐寒的高原植物，推進鐵路沿線經濟帶常綠、鮮花盛開，讓鐵路沿線經濟帶成為生機盎然的綠色長廊。

(七)區域合作，內聯外接整合發展資源協同發展

川藏鐵路(甘孜段)沿線經濟帶要向西對接西藏段的鐵路沿線經濟帶，向東與雅安段對接，通過協同發展全面建成鐵路沿線經濟帶。要破除要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，讓甘孜段經濟帶與西藏經濟圈、陜甘寧青經濟圈、成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈相連，推動人流、物流、資金流、信息流的流動和融合，創造更多的產業、就業、居住空間。積極打通甘孜州一級、二級軸線與川藏鐵路相連，驅動三級、四級交通線的流通微循環。積極推進公路交通線與周邊的青海、西藏、云南省和四川的雅安、涼山州、阿壩州的公路、高速路相通相連，加大加快相互經濟流循環，加強要素配置和資源整合，形成區域發展合力，推動鐵路沿線經濟帶區域優勢互補、良性互動。要發揮政府引導和市場主導作用，推進政策協同，促進設施聯通、產業共建、資源共享、環境共治，推進區域合作發展，讓川藏鐵路沿線經濟帶成為促進國內國際雙循環發展的重要部分。

(八)加強宣傳，獲得民眾關注與社會支持

鐵路沿線經濟帶發展規劃形成后，應在甘孜州全體人民中形成共識，讓大家共同去貫徹執行。因此，要積極加以宣傳，增強民眾對經濟帶建設重要性的認識和建設內容的了解，增強建設熱情和創業精神；促進人民積極通過各種培訓，增強發展技能，積極投入到各項建設工作中，貢獻自己的力量。要通過多渠道向外宣傳，讓人們了解甘孜州發展現狀，鐵路沿線經濟帶建設帶來的發展機遇，甘孜州旅游和投資環境，獲得其他地區民眾關注，增強人們到甘孜州旅游、考察、投資的熱情，通過更多人們的共同努力，推進經濟帶建設。

(九)培育市場，形成完善的市場體系

要積極培養現代農業經營主體，發展農牧民的專業合作社，發展起養殖大戶、家庭農(牧)場、生態農莊、農業產業化龍頭企業等，發展現代農業示范園區，推進農業現代化發展，改變產品結構和質量，增加產量。要完備農產品市場交易場地、產品加工、貯藏、冷凍設施服務，增強農副產品供給能力。要通過招商引資，鼓勵創業，發展起二、三產業的市場主體，推進新型工業、商業和服務業的發展。要積極進行鐵路沿線樞紐站點、中心城鎮、產業基地建設，推進物流中轉樞紐和物流園區建設，積極推進電子商務、現代物流、商貿會展等建設，完善縣、鄉、村三級電子商務運營服務網絡。要通過優惠政策發展起服務生產的資金籌集、技術提供、人才培養、信息咨詢、市場評估、交易拍賣等中介組織。要加強郵政、通信、電力、銀行、醫療、供水、餐飲、環保等服務設施的配套和功能的完善，積極構建市場監管體系，推進市場合法有序發展。

(十)強化組織，推進組織建設與執行監督

建立全面實施經濟帶建設的機構，統籌推進經濟帶建設。一是應成立專門的領導機構，并建立獨立和兼職的細分機構。要在分工明確、職責清晰基礎上，通過協同努力完成各項工作。二是成立經濟帶開發專家委員會及專家智庫，集聚各領域專家學者建言獻策。三是建立督查考核機構，完善監督制度，采取定期督查、專項考核等方式，確保責任、任務和成效落實。加強監督，防止在建設中違規違紀行為，保障工程質量，保證經濟帶建成并持續健康發展，奮力建設好團結富裕和諧美麗的社會主義現代化新甘孜。