縣鄉(xiāng)干部不愿當(dāng)“中層”？

文/向定杰 覃星星 丁怡全

作為基層治理的主力軍，縣鄉(xiāng)中層干部是基層業(yè)務(wù)尖子、工作骨干，但近年來部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱，干部中堅(jiān)力量青黃不接的情況顯現(xiàn)。

有人不想晉升，有人逃離基層

今年初，一名基層干部在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上匿名提問：“怎么做可以不當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任？”有人支招說：“你可以說身體不好，不能適應(yīng)高強(qiáng)度工作，怕辜負(fù)組織的信任。”這名干部最后表示，這個(gè)崗位工作壓力太大，自己準(zhǔn)備再找鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”聊聊。

這樣的情況在基層并非個(gè)案。據(jù)西南地區(qū)某縣通報(bào)材料顯示，兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴(yán)肅處理。據(jù)了解，該縣組織干部考察工作，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員和一位縣財(cái)政局股長表現(xiàn)突出，在被考察干部中分列第一、二名，縣委擬將二人提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。讓人意外的是，在組織談話過程中，兩人竟先后因個(gè)人原因拒絕接受組織工作安排。

曹一/新華社

當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)中層干部崗位吸引力減弱，有的基層干部不想晉升至此類崗位，有的已任縣鄉(xiāng)中層干部選擇通過遴選、借調(diào)等方式逃離。

“同一批遴選進(jìn)入單位的8 人中，有4 人曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)職副科。”姜冬（化名）是西部某省會(huì)城市的一名普通公務(wù)員。而在1 年多以前，他還是該省一個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。“放棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，遴選到省會(huì)城市當(dāng)個(gè)普通科員，壓力減輕了許多。”姜冬說。

負(fù)責(zé)“上通下達(dá)”，卻成“下擠上壓”

在當(dāng)前治理重心下移過程中，縣鄉(xiāng)作為基層政府，承擔(dān)大量治理任務(wù)，縣鄉(xiāng)中層干部因其中堅(jiān)力量的作用，顯得尤為重要。面對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)考核任務(wù)，他們甘當(dāng)“大頭兵”；面對(duì)基層千頭萬緒的實(shí)際工作，他們要做“多面手”。

多名縣鄉(xiāng)中層干部表示，想替基層群眾辦實(shí)事，但在實(shí)際工作中往往會(huì)遭遇意想不到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)，站在“風(fēng)口浪尖”。“去年縣里遭遇旱情，稻田灌溉和村民飲水出現(xiàn)問題。有村干部反映，找到一個(gè)山洞水源，想搭建抽水設(shè)施，希望政府能夠解決資金問題。”南方地區(qū)某鄉(xiāng)一名中層干部說，自己明白這是民生需求，很想全力解決，但沒有專項(xiàng)資金，向上面申報(bào)也來不及。“我們想了很多辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼了大部分的資金。但如果每個(gè)村都找來，那我們真的拿不出來這么多資金。”

姜冬認(rèn)為，基層必須緊緊圍繞上級(jí)安排及時(shí)變化，因此自主發(fā)揮空間較小。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，近年來，他之前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見規(guī)模，但上級(jí)要求必須調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“讓群眾放棄已有收益的產(chǎn)業(yè)，存在不小的阻力”。

下擠上壓，易成“矛盾樞紐”。“有時(shí)候一個(gè)會(huì)議剛結(jié)束，上級(jí)就問領(lǐng)導(dǎo)小組成立了沒有，方案形成了沒有，下村檢查了沒有……”西南地區(qū)某鄉(xiāng)一名中層干部說，在層層傳導(dǎo)之下，村干部也感受到壓力，一些人提出辭職，“我是不敢嚴(yán)厲批評(píng)村干部的，如果他們‘撂挑子’，很多工作就沒法開展”。

“一些審批事項(xiàng)上級(jí)審批不及時(shí)，群眾有意見，問責(zé)起來板子會(huì)打到自己的身上；下屬執(zhí)行不到位，出了差錯(cuò)也得自己擔(dān)責(zé)。”一名中層干部說。

職位觸頂，處于“鳳尾雞頭”。西部地區(qū)一名縣直機(jī)關(guān)干部說，如負(fù)責(zé)農(nóng)林水事務(wù)的業(yè)務(wù)部門，事權(quán)大、財(cái)權(quán)小，資源少、責(zé)任多，時(shí)而會(huì)面臨缺少能人挑起擔(dān)子的尷尬局面。這名干部表示，部分崗位長時(shí)間缺少合適的干部，單位混編混崗的問題積存已久。在自己所在的縣直機(jī)關(guān)中，已有3 個(gè)行政部門中層領(lǐng)導(dǎo)崗位由事業(yè)編制人員擔(dān)任。

部分中層干部職務(wù)晉升后待遇變化小，責(zé)任壓力卻明顯增加，而且再想往上晉升比較困難，少數(shù)干部存在“提拔嫌老、退休還早、混混拉倒”的心態(tài)。從現(xiàn)實(shí)條件來看，縣鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療等綜合資源條件與城市差距較大，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)主動(dòng)鼓勵(lì)年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的干部往外考、往上走。

既要下“笨功夫”，也要想“巧辦法”

上級(jí)由“達(dá)標(biāo)式考核”轉(zhuǎn)向“頂格式考核”、職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”、業(yè)務(wù)工作多中心化、臨時(shí)性任務(wù)不斷增多……面對(duì)基層治理的新要求、新壓力，一些基層干部表現(xiàn)得“不適應(yīng)”，針對(duì)縣鄉(xiāng)中層干部的激勵(lì)機(jī)制也存在失效的風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)縣鄉(xiāng)中層干部，上級(jí)要想“巧辦法”。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事羅玉亮認(rèn)為，一些上級(jí)部門對(duì)中層干部強(qiáng)調(diào)紀(jì)律多、要求多、處罰多，在配班子、帶隊(duì)伍的問題上用心不足，忽視工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

相關(guān)人士建議，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)干部的減壓機(jī)制，為基層中層干部創(chuàng)設(shè)良好軟環(huán)境。組織上可以設(shè)置相應(yīng)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、情緒變化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)交流。

年輕干部是中層干部的源頭。貴州省一名政務(wù)服務(wù)中心副主任認(rèn)為，要想解決中層干部青黃不接的問題，還必須追根溯源，從基層治理方式上破題，真正理順基層治理機(jī)制，讓年輕干部在基層干事能舒心順心、游刃有余。唯有年輕干部認(rèn)可基層、扎根基層，縣鄉(xiāng)中層干部儲(chǔ)備問題才能抓好，基層工作才能后繼有人。