清潔生產(chǎn)審核報告編制的問題和對策建議

0 引言

自《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》施行以來，清潔生產(chǎn)審核作為實施清潔生產(chǎn)的一項系統(tǒng)性的方法學(xué)工具，在全國各地、各行各業(yè)得到廣泛的推進(jìn)和實踐，為節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的作用

。在當(dāng)前“碳達(dá)峰、碳中和”背景的新時期，清潔生產(chǎn)更是成為減污降碳協(xié)同增效的重要手段，推行力度不斷加大

。清潔生產(chǎn)審核報告作為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的集中體現(xiàn)，其科學(xué)性、規(guī)范性、完整性直接關(guān)系到審核質(zhì)量和節(jié)能減排效果，因此報告的編制十分重要。但是，在實際工作中發(fā)現(xiàn)審核報告存在一些共性和突出問題，本文對這些問題進(jìn)行解析，并提出解決的對策建議，以期進(jìn)一步規(guī)范報告編制，提高審核質(zhì)量和成效。

1 審核報告編制的總體要求

清潔生產(chǎn)審核是一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}排查與措施制定的技術(shù)工具

，是按照一定程序（7個階段、35個步驟），對企業(yè)從原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄物等生產(chǎn)過程的8個方面進(jìn)行深入調(diào)查、診斷，找出物料損耗、能量損失、廢棄物產(chǎn)生的原因，提出并實施一系列具有針對性、可行的清潔生產(chǎn)方案，最終達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。總體思路是判明問題發(fā)生的部位，分析問題的產(chǎn)生原因，提出方案解決問題

，因此在開展審核和編制報告時應(yīng)充分把握這一基本思路和邏輯性。

清潔生產(chǎn)審核報告既是企業(yè)一輪審核工作過程和成果的集中展示，也是政府管理部門了解企業(yè)情況、開展審核評估驗收及制定、實施清潔生產(chǎn)政策的重要依據(jù)，因此審核報告須真實、全面、清晰地反映企業(yè)的能源和資源消耗、技術(shù)工藝、污染物治理等方面的現(xiàn)狀特點、存在問題及改進(jìn)方案，充分總結(jié)企業(yè)實施審核后在經(jīng)濟、環(huán)境、社會方面取得的綜合效益，同時為企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的持續(xù)提升指明方向。

高中生的地理教學(xué)十分重要，應(yīng)該引起所有教育事業(yè)者的注意。同時也應(yīng)該加強學(xué)生的核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅持對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，以將學(xué)生培養(yǎng)為高素質(zhì)、高學(xué)識、高修養(yǎng)的“三高”人才而努力奮斗。

2 審核報告存在的問題

2.1 簡單套用報告模板

清潔生產(chǎn)審核企業(yè)涉及行業(yè)眾多，且每家企業(yè)的發(fā)展歷程、規(guī)模大小、運行管理狀況等均有其獨特性。一些審核報告只是簡單套用同一個模板，按照報告編制各章節(jié)的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)羅列和內(nèi)容堆砌，對企業(yè)現(xiàn)場缺乏深入的調(diào)研、排查，也未對企業(yè)存在問題、數(shù)據(jù)異常波動等進(jìn)行深層次的思考和原因分析，導(dǎo)致整篇審核報告沒有深度，只是應(yīng)付完成任務(wù)，既不能反映出企業(yè)的問題和優(yōu)勢特點，更無法全面、精準(zhǔn)地為企業(yè)挖掘出清潔生產(chǎn)改進(jìn)潛力。此外，還會造成企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核工作的錯誤認(rèn)知和抵觸情緒，認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核就是編報告，解決不了企業(yè)的實際問題。

2.2 審核報告缺乏邏輯性

In this study, we prepared ZnS thin films using RF cathodic sputtering for use in solar cells as a buffer layer. The influence of the RF-power on the structural optical and morphology properties of the films was investigated.

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏離實際

清潔生產(chǎn)審核是一項專業(yè)度高、技術(shù)性強的工作，對咨詢機構(gòu)審核人員的綜合素質(zhì)要求較高，審核人員不僅要掌握科學(xué)的審核方法、技巧，還要熟悉各行業(yè)的工藝特點和先進(jìn)技術(shù)等。通過開展審核技能培訓(xùn)、優(yōu)秀報告學(xué)習(xí)、典型問題解析、現(xiàn)場技術(shù)交流等多種渠道和方式，不斷提高審核人員的專業(yè)技術(shù)水平，增強審核人員的職業(yè)精神，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的審核人才隊伍，深入企業(yè)一線開展調(diào)查、診斷，科學(xué)、規(guī)范地為企業(yè)做好咨詢和指導(dǎo)。同時，咨詢機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的報告質(zhì)量審查制度，保障報告的質(zhì)量。

2.4 對源頭（原輔材料、技術(shù)工藝等）的關(guān)注度不夠

通過加大清潔生產(chǎn)政策、法規(guī)的宣貫，強化企業(yè)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)充分認(rèn)識清潔生產(chǎn)的重要性，建立健全清潔生產(chǎn)管理制度，將清潔生產(chǎn)理念融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營中，充分調(diào)動全員，特別是一線技術(shù)人員的積極性，共同參與到審核工作中，提出合理化建議。同時，企業(yè)要做好各項生產(chǎn)、運行和排放數(shù)據(jù)的日常記錄、積累和分析，完善相關(guān)計量器具、監(jiān)測設(shè)施的配備，為開展審核打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，完善對咨詢機構(gòu)績效考核、能級評價機制，探索建立報告責(zé)任制和誠信檔案，進(jìn)一步促進(jìn)咨詢機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，提高清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)質(zhì)量和價值。

2.5 物料平衡分析不到位

通過物料平衡的建立對審核重點的物質(zhì)流進(jìn)行分析，可以更深入、細(xì)致地發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中物料流失的環(huán)節(jié)，找出深層次的問題，為清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生提供科學(xué)依據(jù)。但不少企業(yè)缺乏日常連續(xù)生產(chǎn)周期的數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計，審核過程中也未組織輸入、輸出物料的實測，報告中物料平衡的建立往往流于形式。可想而知，物料平衡結(jié)果根本無法用于物質(zhì)流的分析，對于審核重點問題的分析也大多與預(yù)審核針對全廠的分析混為一談，不利于進(jìn)一步深挖清潔生產(chǎn)潛力和機會。

根據(jù)崇禮水文站實測和調(diào)查洪峰流量系列，采用皮爾遜III型曲線進(jìn)行頻率適線，得到10年、30年一遇設(shè)計洪水成果，并與本次暴雨推求設(shè)計洪水成果進(jìn)行比較，如表5。

2.6 績效統(tǒng)計不盡合理

清潔生產(chǎn)是一項持續(xù)性的工作，只有將清潔生產(chǎn)的理念和審核方法持續(xù)運用到企業(yè)的日常生產(chǎn)和管理中，形成常態(tài)化管理制度，才能發(fā)揮出清潔生產(chǎn)的最大效能。一些報告中對于持續(xù)清潔生產(chǎn)不夠重視，提出的持續(xù)計劃太過籠統(tǒng)，未經(jīng)過充分研究討論、形成具體的實施方案，導(dǎo)致最終很難落實，無法真正地將清潔生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)長期、持續(xù)推行下去。

2.7 持續(xù)方案可行性不強

清潔生產(chǎn)審核工作的落腳點是實施方案，以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。作為企業(yè)一輪審核工作成果的最直觀反映，績效既是衡量企業(yè)審核工作成敗的關(guān)鍵指標(biāo)，也是政府管理部門對清潔生產(chǎn)工作推行效果的重要判斷依據(jù)

，因此對效益的統(tǒng)計、核算應(yīng)做到客觀、全面。一些審核報告中，績效的統(tǒng)計要么過大，要么存在遺漏，不盡合理。例如采用設(shè)備滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)工況下的理論數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，而未經(jīng)過實測、統(tǒng)計，導(dǎo)致節(jié)能量太大；又如某企業(yè)實施的工藝技術(shù)升級項目，帶來的效益既有節(jié)能又有節(jié)材，但是為了減少工作量，報告中僅統(tǒng)計了節(jié)能效果，沒有充分體現(xiàn)出審核績效。

遵循科學(xué)的審核程序、方法，才能實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核的目的。一些審核報告沒有把握審核“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，其中最常見的問題是預(yù)審核章節(jié)分析出的問題在方案中未體現(xiàn)，實施的方案在預(yù)審核、審核階段又沒有交代其問題，前后缺乏邏輯聯(lián)系，僅僅是為了拼湊方案數(shù)量或者直接將企業(yè)已實施、計劃實施的項目納入方案，并不是真正通過篩選、研制、可行性分析等程序得來，這種本末倒置的做法背離了清潔生產(chǎn)審核的初衷，達(dá)不到清潔生產(chǎn)的真正目的

。

3 對策與建議

3.1 開展政策宣貫，強化企業(yè)責(zé)任意識

清潔生產(chǎn)的核心是源頭預(yù)防，企業(yè)原輔材料的特性、技術(shù)工藝水平基本上決定了污染物的種類和產(chǎn)生量，在審核過程中應(yīng)予以重點關(guān)注。但是不少審核報告的關(guān)注點集中于能耗、水耗、污染物的分析，對降低原輔料消耗、工藝技術(shù)提升的關(guān)注和潛力分析不足，最終導(dǎo)致審核重點、中/高費方案還是主要圍繞著末端治理展開，這與清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)涵存在一定的偏差，也無法從源頭上實現(xiàn)減排。

3.2 加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量

企業(yè)能源和資源消耗、原輔材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量等生產(chǎn)數(shù)據(jù)是開展清潔生產(chǎn)審核的重要基礎(chǔ)。基于真實的數(shù)據(jù)，才能真正地反映出企業(yè)的現(xiàn)狀問題，從而為評估、診斷和清潔生產(chǎn)潛力的挖掘，提供合理、有效的方向。但在有的報告中，對各項數(shù)據(jù)、資料的收集不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)查閱企業(yè)統(tǒng)計報表、入庫單、財務(wù)憑證等原始記錄以及現(xiàn)場的實地核查，或者在缺乏計量器具記錄數(shù)據(jù)的情況下，僅僅依靠理論上的預(yù)估，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與企業(yè)實際有一定出入，進(jìn)而影響了審核的重點和結(jié)論。

對于部分規(guī)模較為龐大的公路工程項目，必須有一批高水平的管理人員加強施工管理。但是部分企業(yè)的管理隊伍素質(zhì)有較大缺陷，多數(shù)管理人員學(xué)歷較低，長期沿用傳統(tǒng)的管理手段、管理制度，缺乏理念和策略上的創(chuàng)新，更缺少相關(guān)法律和經(jīng)濟方面的專業(yè)知識。一旦施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題，無法及時對現(xiàn)場進(jìn)行控制和調(diào)度，影響施工管理。

3.3 加大政策激勵機制，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性

加大財政資金支持力度，提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核和項目投資改造的積極性。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，關(guān)注源頭綠色設(shè)計，對實施源頭減量、工藝技術(shù)升級項目的企業(yè)，予以優(yōu)先支持，引導(dǎo)企業(yè)真正從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，從根本上提高資源和能源利用效率，減少廢棄物的產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)審核成效。對于審核工作綜合成效顯著的企業(yè)，開展宣傳和示范推廣，樹立行業(yè)標(biāo)桿，增強企業(yè)的社會榮譽感和認(rèn)同感。

3.4 完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家智庫作用

完善清潔生產(chǎn)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，不斷吸納節(jié)能、環(huán)保和各行業(yè)領(lǐng)域的資深專家，為清潔生產(chǎn)審核及報告編制指南、清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系等審核支撐體系的建立健全，清潔生產(chǎn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展等方面建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮智庫作用。同時，組織具有豐富清潔生產(chǎn)審核經(jīng)驗、熟悉行業(yè)工藝技術(shù)的專家，深入企業(yè)現(xiàn)場開展評審和技術(shù)指導(dǎo)，挖掘企業(yè)存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出科學(xué)、可行的改進(jìn)措施、建議，進(jìn)一步提高審核質(zhì)量和成效。

3.5 加快清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，提升清潔生產(chǎn)水平

依托高校、科研院所和大型企業(yè)等，以源頭預(yù)防為導(dǎo)向，加大清潔生產(chǎn)先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破，并定期組織遴選企業(yè)實施的清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和成功案例，在同行業(yè)中進(jìn)行宣傳、推廣。搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)交流平臺，暢通企業(yè)掌握新工藝、新技術(shù)的通道，加強信息、技術(shù)的共享，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和實施技術(shù)改造提供有效的借鑒，解決企業(yè)的技術(shù)難題，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)水平提升。

混凝土采用商品混凝土，澆筑坍落度控制在7～9cm，配合比采用二級配，混凝土灌車運輸，長臂輸送泵輸送混凝土經(jīng)溜筒漏斗入倉，四周均勻上升，平鋪法分層澆筑，每層厚度不大于40 cm，人工平倉振搗。每層混凝土襯砌厚度為2.0 m，各層之間施工縫采寬30 cm，厚1.0 mm紫銅止水為防水，建基面做好人工鑿毛。

4 結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段，加快推行清潔生產(chǎn)、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，具有十分重要的意義。清潔生產(chǎn)審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)、規(guī)范的程序要求，深入探究企業(yè)面臨的能源、資源、環(huán)境問題，通過報告系統(tǒng)、真實、全面地反映審核的過程，做到問題表述清楚、分析精準(zhǔn)透徹、方案切實可行，既客觀總結(jié)企業(yè)一輪審核工作的積極成果，也為企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的綜合效應(yīng)。

［1］環(huán)境保護(hù)部清潔生產(chǎn)中心.清潔生產(chǎn)審核手冊［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2015.

［2］國家發(fā)展改革委，等.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》的通知［EB/OL］.2021-12-01.https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/qjsctx/qwfb1/202112/t20211201_1306669.html.

［3］郭亞靜，方剛，韓桂梅，等.清潔生產(chǎn)審核技術(shù)體系支撐工業(yè)源VOCs精準(zhǔn)治理的路徑探析［J］.環(huán)境保護(hù)，2021，49（11），39-42.

［4］陳慧聰.新時代企業(yè)清潔生產(chǎn)審核要點分析［J］.中國資源綜合利用，2021，39（6），155-157.

［5］張蕾蕾，于瀚洋，莊琳，等.淺談企業(yè)清潔生產(chǎn)審核績效的量化體現(xiàn)［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011，30（1），28-29.