新時代黨建工作標準化體系構建的思考

□ 文/謝雯娟 胡焱 王陽飛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。習近平總書記在全國組織工作會議上要求，“要加強支部標準化、規范化建設”。當前，全面從嚴治黨正在縱深推進、向基層延伸，加強組織體系建設、著力提升基層組織組織力，是新時代黨的建設和黨的組織路線最重要的關鍵詞。標準化作為現代化管理的重要途徑，發揮著基礎性、戰略性、引領性作用。探索建立黨建工作標準體系，促進標準化理念和方法在黨建工作中的應用，對于推進全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨的領導堅強有力，具有積極的現實意義。

1 黨建工作標準化的概念

黨建工作標準化建設就是對黨建工作制度、工作流程進行優化，制定科學、嚴謹的考核體系，以科學的考評體系提高黨建工作效率和質量，保證黨組織充分發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用。為企業落實全面從嚴治黨要求、實現黨建工作與現代企業制度和管理機制的同頻共振提供政治保障，把黨建工作貫穿企業生產經營管理的全過程。

2 開展黨建工作標準化的重要意義

2.1 深入推進全面從嚴治黨的需要

進入新時代，習近平總書記強調“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”。這些重要論述，為新時期加強和改進黨的建設，提升黨建工作質量提供了根本遵循，同時也為企業推進黨建工作標準化體系化建設指明了前進方向。因此，建立黨建標準考核體系，明確黨建考核定性和定量要求，有助于黨員干部對黨紀黨規的執行，有助于全面從嚴治黨縱深推進。

2.2 黨建工作高質量的有效載體

建立黨建標準化體系，包括黨建工作制度、工作程序工作方法和考核機制。通過黨建工作標準化的建立進一步提高黨建工作水平，做到黨建工作標準化有章可循；有助于打牢黨建工作的基礎，促進企業黨委、基層黨支部將規定動作做實做細，推動基層黨建工作高質量發展。

2.3 加強黨員管理的基本手段

黨建工作標準化管理有助于提升對黨員的細化管理。黨建工作標準化可以進一步端正黨員的政治思想，細化黨員教育培訓與管理，通過細化黨建工作，可以讓基層黨務工作“做什么，看清單；誰來做，看清單，怎么做，看清單”，以內容具體化推進黨建工作標準化，從而提升廣大黨員的能力和業務素養，促進黨員的快速成長。

3 黨建工作缺乏標準化的主要表現

3.1 缺乏對黨建標準化的本質認識

從實踐中來看，絕大多數黨務工作者對黨建標準化認識不清晰，簡單地將基層黨建標準視為基層黨建標準化，即把標準等同于標準化。黨建標準化是一個涉及構建體系、制定標準、實施標準、建立機制、評價改進的完整閉環，黨建標準僅僅為其中的一個要素。正是因為認識上存在不清晰，導致絕大多數黨務干部在從事黨建工作中不清楚黨建標準化中該做什么、該怎么做，僅僅限于機械執行制度。

3.2 黨建標準化的重點把握不夠

結合實踐來看，絕大多數黨組織對黨建標準化的重點把握不夠，具體表現為組織生活形式單一，內容、形式、載體不夠豐富，標準化建設的核心競爭力和品牌效應不夠；黨內法規制定中定性要求較多，有效集成量化，轉化為量化規定比較困難；較多以簡單的書本教程進行，較少綜合運用影像、圖表等形式。

3.3 黨建標準化體系建設不夠完善

雖然黨組織在制度體系建設方面做了不少工作，但是受人為因素、年齡、學歷等制約，在黨建標準化建設中對哪些內容應該納入，哪些內容不應該納入存在不同理解。個別企業在黨建標準化建立中，缺乏頂層思維，存在漏洞、死角、盲區。在制度制定中缺乏系統思維，導致制度獨立運作，或相互脫節，或相互沖突，沒有形成協同高效、閉環運作的工作體系，導致基層黨建工作主動性不強、落實不到位等問題產生。

4 黨建工作標準化模式的構建

4.1 構建的整體思路

對照中央要求，在實踐過程中構建黨建標準化體系，大力推進從上到下、貫徹各層級的黨建工作標準化體系化。即：通過黨建標準化工作，進一步增強黨員意識、規范黨員行為，提升基層黨組織的組織力。推動淺轉深、虛轉實的兩個轉變”，使黨建工作從浮在面上、重形式輕效果向貼近人心、貼近需求轉變；將黨建工作與中心工作深度融合，促進黨建工作規范化建設、系統化管理、流程化操作、科學化評價。

4.2 基本原則

4.2.1 重心下移、突出實效原則。樹立一切工作到支部的鮮明導向，將量化目標落實至支部，激活“神經末梢”，推進全面從嚴治黨向基層延伸。同時，深刻領會黨建工作的精神內核，對規章制度進行提煉，將標準的要求“圖示化”“表單化”“流程化”。

4.2.2 融入中心、創造價值原則。抓住基層黨建的關鍵要素，真正做到中心工作到哪里，黨建工作就服務到哪里，黨員干部的先鋒模范作用就發揮在哪里，讓黨員的示范作風在急難險重任務中處處有彰顯。

4.2.3 問題導向、直擊痛點原則。抓好基層黨建工作，要樹立“強化問題導向、抓好責任落實”的理念，加快形成“融入日常、抓在經常”的制度安排，使簡單、方便、實用的標準體系成為黨建思想政治工作的應用載體。

4.2.4 落實責任、考核監督原則。健全考核機制，將黨建工作納入KPI指標體系，與中心工作同部署同考核，傳導壓力、激發動力，真正將全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

4.3 黨建工作標準化的模式

黨建標準化工作，是按照全面從嚴治黨要求，結合企業工作實際，根據一系列黨建工作目標要求，建立相應的工作標準，其中包含黨章、黨規規定的必須達到的標準，也包括企業黨建工作開展過程中應達到的工作質量標準。

按照中央全面從嚴治黨的要求，建立“3331”黨建標準化主體架構。第一個“3”指對象上涵蓋黨委、黨支部、黨員隊伍三個標準化層面。第二個“3”指內容上涵蓋政治思想建設、組織隊伍建設、作風紀律建設三個方面。第三個“3”指工作內容清單化、操作流程圖表化、文本格式規范化三個顯性化舉措。“1”指建立可量化的考核評價體系。通過優化制度，優化工作流程，建立圖表化、格式化的標準體系，著力形成目標明確、責任清晰、任務具體、考評驅動“四位一體”的工作推進體系。

4.3.1 黨委標準化建設模塊。黨委標準化按照政治堅定好、學習創新好、勤政為民好、清正廉潔好、群眾評價好，執政本領強“五好一強”領導班子建設的標準要求。從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設五個維度，梳理黨委政治建設工作規范、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推進工作實施規范、把黨的領導融入企業治理實施規范、黨委議事決策規范等24個項目和標準模塊。

4.3.2 黨支部標準化建設模塊。黨支部標準化按照班子作用發揮好、基本制度落實好、黨員隊伍建設好、服務中心工作好、廉潔自律形象好“五好黨支部”建設的標準要求。從五個維度梳理黨支部政治建設和思想建設工作規范、黨支部組織力提升工作規范、黨支部設置規范、“三會一課”程序、主題黨日活動規范等14個項目和工作流程。

4.3.3 黨員隊伍建設標準化模塊。黨員隊伍建設標準化按照做“四講四有”合格黨員的要求，結合“黨員積分制管理”，梳理黨員行為規范、廉潔自律規范、黨員學習教育培訓規范、黨徽佩戴標準等10個項目和標準模塊。

4.3.4 三個顯性化舉措。結合黨章和中央要求，建立黨委、黨支部、黨的干部工作任務清單、履職說明書、履職行事歷，促進“兩個責任”目標更明、措施更實、指向更準，著力解決“干什么”的問題；通過明確政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設五個維度的工作程序和標準，著力解決“怎么干”的問題；通過明確格式文本，規范工作程序，完善檔案管理，著力解決“怎樣干的好”的問題，使基層黨建工作易于把控和執行。

4.3.5 創新黨建考評機制。建立《黨支部述職評議考核規范》《黨支部建設考核規范》《黨員積分制管理規范》，將黨建工作納入KPI考核指標，形成“三縱四橫”的黨建工作考核評價體系。（“三縱”指黨支部考評、黨員干部考評、黨員考評，“四橫”指科學設置指標機制、動態考評機制、群眾參與機制、考核評價結果運用機制），將黨建工作的“無形要求”變為“有形指標”，實現定量考核與定性考核的高度統一。

4.3.6 以黨建融入中心工作為目標，推進黨建品牌建設和項目化管理。對于企業來講，黨建工作，一方面要突出“五大建設”發揮政治功能，為發展凝聚強大力量；另一方面也要提升黨建的價值創造力和工作影響力，不斷擦亮品牌，為發展營造良好的外部環境。同時，針對黨建與業務工作兩張皮的問題，探索將黨建工作按照項目模式運作，通過融入現代管理理念進行項目化管理、過程化控制，使黨建工作具有可控性，達到科學化、規范化的要求，使黨建工作由“虛轉實”，與中心工作緊密結合。

5 結論

開展黨建工作標準化，已成為新時期提升黨建工作質量、筑牢黨的根基的一項重大課題。通過開展黨建工作標準化體系建設，將進一步提高企業黨建工作的號召力、凝聚力、創造力和戰斗力，增強企業的競爭力、創新力和抗風險力。