共建能源國脈 同筑合作金橋—中俄東線南段打造“友誼管道”紀實

□ 文/本刊記者 董旭霞 特約記者 張東華

中俄東線天然氣管道（簡稱中俄東線）是中俄全面加強能源合作、深化新時代全面戰略協作伙伴關系的標志性工程，也是加強國際合作踐行“互利雙贏”理念的成功典范。

2020年3月成立以來，國家管網集團建設項目管理公司站在國際合作的高起點，從中俄兩國合作中汲取養分，從交流碰撞中統一思想，在中俄東線南段建設實踐中形成新思路，創新發展和豐富了“友誼管道”的內涵，形成了國內段打造“友誼管道”的新模式，取得了企企和諧共贏、企地和諧共贏、人企和諧共贏的新成果，受到沿線山東、江蘇等當地政府與人民群眾的高度評價。

牢記政治囑托 主動轉變思路

2019年12月2日，中國國家主席習近平同俄羅斯總統普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道（北段）投產通氣儀式。習近平主席對中俄東線管道建設給予了充分肯定，對管道運營管理提出了打造“平安管道、綠色管道、發展管道、友誼管道”（簡稱“四個管道”）的指示要求。

習近平主席的重要講話，體現了對新時代國家管網發展的新要求，凝結著對管道行業的政治囑托和殷切希望，為中俄東線天然氣管道工程建設指明了方向。

2020年3月，建設項目管理公司成為國家管網集團成立的第一家分公司，也是唯一一家工程建設公司。“我們一成立就有幸承擔了國家級重大管道工程的建設任務，站在國家管網工程建設行業的潮頭，帶動全產業鏈發展。”建設項目管理公司總經理趙賞鑫多次強調，“站在更高起點，我們要心懷家國，目光長遠，以全新的管網視野、管網格局、管網擔當樹立工程建設‘新名片’”。

“四個管道”重要指示精神成為該公司工程攻堅、創新創效的根本遵循。其中，圍繞打造“友誼管道”的目標，建設項目管理公司通過“管網之道”論壇、撰寫理論探索和工作實踐總結文章等形式開展思想交流，凝聚共識。干部員工紛紛寫下對內在邏輯關系的宏觀認識和辯證思考。簡而言之，干部員工形成共識：“友誼管道”就是守望相助、深度融通、開拓創新、普惠共贏。

“共建能源國脈，同筑合作金橋，樹立‘增進互信、深化合作、厚植友誼，推進合作伙伴關系’理念，推動國家骨干管網與省網互聯互通，促進區域經濟合作，以建設管網工程項目造福沿線人民，精準實施能源扶貧振興，履行國有企業社會職責和使命，切實保障國家能源安全。”在統一思想認識的基礎上，建設項目管理公司在中俄東線南段建設“友誼管道”實踐也開始了更高標準的高質量推進。

突破老法子 走出新路子

建設項目管理公司自上而下掀起一次次頭腦風暴，使打造“友誼管道”的路徑和方向逐漸清晰。

“干管道，真正難的是征地。”“工程建設，外協先行。”這早已經成為“管網圈”的共識。因為，外部協調工作始終是制約工程建設進度的最大瓶頸，也是最大的不確定因素。

中俄東線南段建設就遇到這樣的情況：原來獲得山東和江蘇兩省施工許可審批的土地，均沒有涉及到農田。兩省農業用地重新規劃后，原來獲得報批的征地有10多畝涉及農田，手續因此全部需要重新報批。其他專業可以通過內部溝通、協調加以解決，但外部協調受地方政府和人為因素影響，工作進展完全不可控。

以前，對外協調部專門負責解決這一問題。

建設項目管理公司成立后，這個部門改名為公共關系部。部門名稱的改變，帶來的是工作定位的轉變，也帶來外協工作思路的新變化。

“以前遇到征地這類問題，我們主要精力放在跟當地村鎮干部和百姓打交道，只要把審批手續辦完、征地能施工就是目標。部門功能類似‘滅火隊’。”曾擔任公共關系部負責人的張彥談起前后的變化。工作思路轉變后，重點放在跟國家部委和各級地方政府交流溝通，贏得信任和支持；建立公共關系合規體系，通過合規辦理土地、林業等手續審批，跟各級地方政府定期交流，打造公共關系“大協調”的格局，形成深度共識。

外協工作仍然是管網建設最復雜、最不確定的環節。然而，建設項目管理公司轉變思路后，開放、溝通、合作、共贏的態度卻讓這項工作發生質的變化。原來棘手的征地問題成為增進多方深度溝通、彼此互信、共享發展成果的契機。現在，建設項目管理公司主動跟各級政府加強交流，了解當地政府在管網建設中的實際需求、需要解決的問題，以及作為企業能夠為當地提供哪些解決途徑。“我們積極尋找政府與企業雙方關注的焦點，發現地企合資合作等重大需求，通過合作共贏，增進感情，實現深度融合。”

“開門談合作”為建設項目管理公司贏得合作機遇。廣東和福建兩省均成為將省級天然氣管網以市場化方式融入國家管網集團的省份。政企攜手共同打造省天然氣主干管道“一張網”，不僅使管網實現互聯互通，也減少了該省供氣環節，降低用氣成本，確保天然氣持續安全穩定供應，促進當地經濟社會發展。

不僅如此，2021年，在中俄東線南段長江盾構穿越工程中，中華全國總工會牽頭組織的全國引領性勞動和技能競賽促進了各參戰單位的交流與融合。以重點工程為抓手，建設項目管理公司邀請山東、江蘇、上海等管道建設沿線省市總工會、產業工會，共同合作辦賽、以賽促建、建賽融合，獲得沿線省市總工會的大力支持。

完善公關體系 打造專業團隊

思維的轉變迅速傳導到行動。

作為展示品牌形象的窗口，建設項目管理公司公共關系部進行了一系列自內而外的自我提升舉措，目標是打造一支精練、高效的專業化團隊。

外協工作常常是“鐵打的營盤流水的兵”，負責一個區域的人員不固定，干一陣子就調走了，很難培養起穩定的公關隊伍，也增加了與各部委、各級政府打交道的難度。

接任公共關系部部長的張東浩感受到最大的變化是，公共關系工作人員“專人專崗”,選拔已經形成嚴格、規范的制度。今年這個部門的重點工作是，定期開展培訓，不斷提升工作人員的專業度。

打造一支“懂市場、精業務、會管理、善公關”的具有管網特色的公共關系管理團隊，為外協工作提供保障。按照選人用人標準，選拔組建了公共關系管理團隊，規范從業標準，比如，工作提出精準對接、精準定位、精準推進的“三個精準”要求和“四個統一”“六個必須”。這些標準意在推行工作上下“一盤棋”，思想統一、步調一致，依法合規、有序推進。在此基礎上，整合優勢資源，組建了“公共關系尖兵團隊”，通過專家組外協工作疑難問題推進會，有效推進各項目外協工作，逐步提高隊伍專業素養和解決問題的綜合能力，進而推動整個公司公共關系反應靈敏高效執行的管理體系建設。

同時，在公共關系管理方面建立體系保障，規范項目建設；固化流程，優化公共關系工作體系和管理思路。公共關系體系的建立和固化，使各級工作人員崗位明確、職責明確、任務明確，做到了信息傳達無障礙，上下溝通無滯后。

“原來外協工作憑經驗，現在逐步建立一套適合管網行業的公共關系工作規范。”2021年以來，建設項目管理公司編制完成了《公共關系管理規定》、《公共關系信息調度管理細則》等8個管理文件、 14個專業的管理細則、 17個工作流程的開發工作。編制出《油氣管道工程用地（林、海）手續辦理適用法律法規摘編》等。目前已整理完成國家和15個省的相關土地、林地、用海等法律、法規。

隨著公共關系體系和制度不斷完善，公共關系團隊專業化形象令人耳目一新。

同筑合作橋梁 構建“大協調”格局

現在是建設項目管理公司物資管理部負責人的張彥，曾在公共關系部工作一年時間，正好參與到公共關系部“建章立制”。

這一年，建設項目管理公司不斷改變工作思路，協同外協資源，初步形成“大協調”格局。“大協調”分為三個層面。

在國家部委層面，建設項目管理公司注重參與議事制度。堅持由國家發改委（能源局）牽頭，自然資源部等部委和地方政府參加的部際聯席會、月例會及周報機制，及時快速協調推進項目用地等工作。同時，強化公司與國家部委全方位、常態化溝通，及時專項研究、支持、解決項目存在的問題。這一做法見到實效。中俄東線南段施工中，他們通過專項問題匯報、召開專題協調會等形式，實行專項協調、督辦和落實，有效解決了中俄東線江蘇段航道通航條件影響評價報批及法律釋義、中俄東線南段土地手續辦理等問題。

在地方政府層面，建立與省、地市、區縣三級政府機構的溝通協調機制，探索成立企地聯合工作機構，形成各省的政府部門聯絡清單，進行走訪溝通和工作匯報，強化情感交流。先后與工程相關的3個部委、16個省發改委開展對接工作，建立有效的溝通協調機制，定期走訪溝通，強化沿線各級地方政府對管道建設的全面支持。去年，西三中陜西項目部利用陜西省自然資源部門編制2020－2035國土空間總體規劃的時機，積極協調各區縣自然資源部門，確保西三中（陜西段）項目納入最新國土空間規劃當中，避免了出現項目不在最新國土空間規劃的被動局面。

在各央企層面，積極推進和落實跨行業的戰略合作，特別注重與實力雄厚、裝備先進、科技領先、擔當實干的央企的合作。目前，建設項目管理公司以國家管網集團與中國鐵路簽署的戰略合作協議為契機，計劃在西四線、川氣東送二線等重點項目上，有序推進展開試點合作，探索管道工程建設新模式。

成立兩年多來，建設項目管理公司機關干部員工最大的感受是，“工作節奏變得更快”。工作內容和承擔的責任成倍增加，倒逼著他們擁有“管網視野”，并不斷轉變工作思路。“我們公司在國家管網集團四大業務中就是前鋒的角色，逢山開路，遇水架橋。”工程管理部副部長王本明說，“沖鋒在前，開疆拓土，加快建設‘全國一張網’，這是我們的使命”。