以“居產聯動”探索全域未來社區發展新路徑
——基于紹興古城全域未來社區創建規劃的思考

宋維爾，葛臻，伍洲，洪祎丹

（1.浙江省發展規劃研究院，浙江 杭州 310005；2.東南大學建筑學院，江蘇 南京 210000）

1 引言

未來社區是共同富裕現代化基本單元，是共同富裕示范區建設的重要抓手。省委十四屆九次全體（擴大）會議做出了“要著力建設共同富裕現代化基本單元，全省域推進城鎮未來社區、鄉村新社區建設”的戰略部署，標志著未來社區正式從“單點建設”轉入“全域建設”的全新階段。

全域未來社區創建作為未來社區創建“由點及面”的“模式升級”，其相應的創建路徑與方法也在不斷迭代優化。本文嘗試提出“居產聯動”的全域未來社區創建理念，致力于在全域未來社區創建過程中統籌產業發展與居民生活，實現二者的聯動互促、雙向提升，從而更好地滿足全域未來社區內人們對美好生活的向往，助力全域未來社區成為高質量發展建設共同富裕示范區的微觀抓手，促進全域未來社區成為落實共同富裕示范區“高質量發展高品質生活先行區”戰略定位的微觀實踐。

2 全域未來社區“居產聯動”模式的內涵解讀

2.1 全域未來社區“居產聯動”的理念闡述

“居產聯動”是指在全域未來社區創建過程中，在未來社區“三化九場景”的基礎之上，通過規劃引導與策略安排，立足片區比較優勢，利用存量與增量資產，因地制宜發展優勢產業、注重發展生活性服務業，將生活空間與生產空間的營造相結合，在改善片區居民生活品質的同時優化片區產業發展，實現片區居住生活與產業發展的統籌聯動、雙向提升。在產業選擇上，一方面要依托片區要素稟賦，發揮資源資產比較優勢，保障優勢產業的高質量發展；另一方面，要尤其重視包括餐飲、住宿、零售、旅游、文化創意等生活性服務業的高質量發展，使相關產業發展能夠有效創造就業機會，滿足社區居民物質與精神生活的消費需求，改善居民生活環境，提高居民生活品質。

2.2“居產聯動”是全域未來社區創建的合理選擇

全域未來社區創建與單點未來社區創建相比，從單一社區創建轉變為了片區整體創建，其最核心的特征在于：由于全域未來社區創建范圍的拓展與人口數量的增加，在客觀上形成了居民生產生活的完整單元（如城西科創大走廊全域未來社區總面積390km2，總人口約80萬人，內含百余個單點未來社區以及紫金港科技城、未來科技城等高能級科創產業平臺，表現出了生產生活的完整性）。顯而易見，與單點未來社區聚焦社區單體、側重生活屬性不同，全域未來社區著眼片區整體、兼具生產生活雙重屬性。因此，全域未來社區創建應當充分統籌生產生活，在圍繞“一心三化九場景”、聚焦高品質生活創造的基礎上，把握片區生產生活的協調關系，統籌實現片區全域高質量發展與高品質生活的聯動提升。

圖1 單點-全域未來社區核心特征轉變（課題組自繪）

中共中央、國務院發布的《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱意見）明確提出浙江省共同富裕示范區“高質量發展高品質生活先行區”的戰略定位，《意見》指出，浙江省共同富裕示范區要“率先探索實現高質量發展的有效路徑，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，構建產業升級與消費升級協調共進、經濟結構與社會結構優化互促的良性循環，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列”[1]。由此可見，高質量產業發展和高品質生活營造是推進共同富裕的兩大核心目標，二者相互支撐、相互促進，具有辯證統一的特征[2]。由于全域未來社區生產生活的完整性，在一定程度上，全域未來社區就是共同富裕示范區的微觀縮影，也是推進共同富裕示范區建設的重要微觀抓手。“居產聯動”是全域未來社區創建的合理選擇，它既是全域未來社區創建的重要理念，也是在微觀層面高質量建設共同富裕示范區的集中體現。

2.3 全域未來社區“居產聯動”的價值意義

全域未來社區“居產聯動”的創建理念有利于充分把握全域未來社區高質量發展與高品質生活的辯證關系、踐行高質量發展與高品質生活的先行示范，在微觀層面探索共同富裕示范區高質量發展與高品質生活相互促進、雙向提升的實施路徑。

一方面，推動全域未來社區高質量產業發展能夠奠定高品質居住生活的物質基礎。推動片區產業尤其是生活性服務業的高質量發展，對居民而言，可以有效創造就業崗位、提高就業質量、增加居民收入，優化居民享受高品質生活的收入前提；對企業而言，可以有效促進相關市場企業健康發展，引導片區企業提供更高品質的消費產品與服務、滿足片區居民日益增長的生活消費需求；對政府而言，可以促進片區經濟高質量發展、提高當地政府稅收，從而保障優質公共服務長效高水平供給。

另一方面，創造全域未來社區高品質居住生活能夠激發高質量產業發展的內在動力。創造片區高品質居住生活，可以有效吸引高素質人才入住，順應新時期“以人定產”的產業發展規律，引導創新要素集聚，有利于推動以創新為核心動力的產業高質量發展；同時，高品質生活的創造將擴大居民的消費需求，提升相關產業尤其是生活性服務產業的發展動力，促進相關產業的高質量發展。

3 “居產聯動”引領的全域未來社區創建探索——以紹興古城全域未來社區創建規劃為例

在“居產聯動”理念的引領下，相應全域未來社區的具體創建思路與內容將受到影響。紹興古城全域未來社區是以“居產聯動”理念引領創建的典型案例。課題組立足紹興古城場地特征，發掘紹興古城文化內涵，將全域未來社區創建與城市更新、古城保護利用相結合，把“居產聯動”的創建理念與紹興古城具體情況相統一，在“一心三化九場景”的基礎之上，嘗試以“居產聯動，社景合一”統籌聯動古城居民生活品質提升和文旅產業發展模式優化，以謀求紹興古城全域未來社區的高水平創建。

3.1 創建規劃背景簡介

紹興是國家首批24 座歷史文化名城之一，而紹興古城是紹興城市文化的濃縮和精華。古城全域面積9.09km2，下轄21 個社區，常住人口約15 萬，人文歷史資源豐富，文旅產業氛圍濃厚，彰顯了紹興“歷史+人文”的城市發展獨特內涵。

圖2 紹興古城全域未來社區創建范圍（課題組自繪）

2021 年7 月，紹興古城啟動《紹興古城全域未來社區創建規劃》編制，以滿足全人群美好生活向往為中心，堅持理念引領，開展規劃創新，大膽進行全域未來社區創建探索實踐。

3.2 總體發展思路解讀

紹興古城生活氣息濃厚、文旅產業興旺，是具有生產生活雙重屬性的完整片區。在“居產聯動”理念的引領下，古城全域未來社區的創建根植于對古城生產-生活的統籌聯動，致力于實現高質量發展與高品質生活的雙向促進，確定了“社景合一”的總體創建思路。

圖3 “社景合一”模式設想（課題組自繪）

“社景合一”是指根據“體驗經濟”的消費原理，以紹興古城歷史空間格局與傳統風貌街區為載體,將古城社區整體空間場景作為文旅核心消費對象，創造既滿足當地居民美好生活向往又符合當代文旅產業發展規律的“煙火江南”社區場景體驗，實現社區與景區的合二為一。由于“社區”與“景區”的同一性，任何對“社區”空間品質的改進都等同于對“景區”的優化升級，從而可以在改善居民生活的同時促進文旅產業發展，提升產業收入；而“景區”產業收入的提升，則可以反過來優化“社區”空間品質，從而進一步改善居民生活，以此打破以往景區、社區相互孤立的發展局面，實現古城居民生活改善與文旅產業發展的互動結合、聯動提升。

圖4 紹興古城“煙火江南”空間場景體驗現狀（圖片來源于“小紅書”網絡用戶）

3.3 重點內容策劃探索

立足“居產聯動，社景合一”的發展思路，規劃方案在未來社區“三化九場景”的一般要求的基礎之上，聚焦古城居民與游客對美好生活的向往，開展全域未來社區創建內容策劃探索。主要提出了片區劃分策略、產權關系策略、設施配置策略、產業發展策略四個方面的策略設想，嘗試將“社景合一”落實到空間實踐當中，使得“居產聯動”引領的全域未來社區創建真正有助于古城居民美好生活的實現。

3.3.1 片區劃分策略

①立足資源稟賦，界定居產重心

明確把握古城不可再生核心資產，即古城歷史空間格局及歷史街區傳統風貌民居；統籌整合其他閑置資產。根據資產分布現狀及相關規劃，將古城全域范圍劃分為文旅產業核心區（以歷史街區為主）和居民生活核心區（以老舊小區為主）兩大板塊，統籌引領全域未來社區創建，并通過城市更新引導居民生活核心區與文旅產業核心區相互融合，探索實現全域“社景合一”。

②切分實施片區，統籌景社聯動

以各社區為基本單元，立足現實場地情況及資產分布情況，統籌各部門行動計劃，將古城區域劃分為若干實施片區，各片區由若干完整社區單元組成。以各實施片區為開發對象，聯動片區內部文旅核心區（以歷史街區為主）與文旅非核心區（以老舊小區為主），引入市場主體統一開發運營，統籌片區內社區生活品質提升與文旅產業發展，實現片區內部資金平衡與收益創造。

3.3.2 產權關系策略

①審慎民居收儲，探索平移安置

針對古城老舊民居建筑質量較差、人均面積低下的現實情況，結合古城人口疏解的相關規劃，在居民自愿的基礎上，實施老舊民居收儲、騰退計劃，實現老街區居民人均建筑面積提升與生活品質改善；結合居民需求，探索多類型多梯度的安置途徑，針對有明確本地居住需求的居民，結合所在片區存量資產，通過改、擴建等方式探索提供平移安置房，引導居民就近平移安置。

②鼓勵房屋租賃，共享發展紅利

針對明確拒絕搬遷安置的居民，允許居民保有產權，鼓勵產權所有者以一定期限出租全部或部分房屋權屬，由相關公司統一運營管理，實現社區空間場景的整體打造；產權人可獲得固定租金收入及房屋運營收益提成，引導本地居民資產收益與古城文旅產業共同發展，實踐“共同富裕”。

3.3.3 設施配置策略①盤活存量資產，聯動居產職能

在未來社區“三化九場景”的基礎上，充分梳理、利用古城內部存量空間，通過改建、擴建等城市更新手段，進行空間改造、功能置換；鼓勵鄰里中心整合居民生活服務功能及文旅休閑功能，引導有條件的古城文旅產業設施（如美術館、藝術館等）面向社區居民開展服務（如在文旅淡季承載居民公共生活等），實現居民游客的交融共享。

②把握功能共享，優化設施效率

將古城內若干單體社區作為一個整體考慮，結合生活圈服務設施覆蓋水平，將紹興古城21 個社區劃分為若干功能共享片區，以共享片區統籌考慮場景設施綜合配置，提高場景設施使用效率，避免重復建設，節約公共資源。

3.3.4 產業發展策略

①傳承人文底蘊，發展體驗經濟

依托古城傳統街區，立足居民游客需求，融合古城特色文化，通過平面設計、產品設計、活動設計、建筑設計等手段，打造紹興古城“煙火江南”沉浸式空間體驗；引入網紅餐飲、文創零售、藝術空間等新型多元業態，塑造古城特色文旅街區，發展過夜經濟，引導游客通過留宿古城完成體驗消費。

②立足本地人群，鼓勵就業創業

結合文旅產業發展創造古城居民就業機會，鼓勵本地居民圍繞文旅文創業態開展創業；把握文創產業“以人定產”的產業發展規律，通過優質空間場景營造吸引創意群體入城定居，帶動古城文創產業發展。

4 結語

以“居產聯動”引領全域未來社區創建，是立足全域未來社區兼具生產生活雙重屬性的特征基礎上，應對未來社區從單點創建邁向全域創建新局面的理念創新，是加快未來社區全省域建設推廣的實踐探索。本文在對“居產聯動”理念內涵解讀的基礎上，分析了其理念緣起的合理性與價值意義，并進一步以紹興古城全域未來社區創建規劃探索為例，解讀了古城“居產聯動，社景合一”的總體發展思路及相關創建策略，體現了“居產聯動”理念在全域未來社區創建過程中的應用價值。總之，在“三化九場景”的基礎之上，“居產聯動”理念為全域未來社區的創建發展探索了一條新路徑，既有利于進一步彰顯共同富裕示范區高質量發展高品質生活的先行示范，更有利于更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的向往與追求。下階段，伴隨著未來社區創建工作的持續推進，期待更多經驗模式、智慧成果不斷涌現。