以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

文/薛珍，陳紅梅，任宗嬌

（塔里木大學(xué)，新疆阿拉爾 843300）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。其中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心?？v觀世界各國(guó)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史，科技創(chuàng)新無(wú)疑是重要引擎[1]，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。[2,3]實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”，根本出路在科技，重點(diǎn)在于抓住“人”“地”“錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵要素。[4]

高校是我國(guó)科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體，填補(bǔ)了政府主導(dǎo)下科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足，促進(jìn)了科技發(fā)展體系演化進(jìn)程。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，高校被賦予科技創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的歷史使命。[5]作為我國(guó)自主創(chuàng)新能力體系主體之一，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四大職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。本文旨在分析以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展在應(yīng)用成果、科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等方面的現(xiàn)實(shí)情況，為科技協(xié)同助力鄉(xiāng)村建設(shè)中的高校角色定位提供參考。

1.高?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高校科技服務(wù)人員現(xiàn)狀

人才優(yōu)勢(shì)能推進(jìn)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，并作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科技發(fā)展中智力因素的作用日益凸顯。自1978年以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，2019年全國(guó)高等院校共計(jì)達(dá)2956所，各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002萬(wàn)人，普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師人數(shù)達(dá)到174.0萬(wàn)人。2009——2019年，我國(guó)高校教學(xué)與科研人員、研究與發(fā)展人員和研究發(fā)展成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員均呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢(shì)，科學(xué)家和工程師所占比重均超過(guò)95%。其中，2013年我國(guó)研究與發(fā)展人員總數(shù)為347861人，并已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。在科研人員投入中，我國(guó)始終堅(jiān)持人才是科技創(chuàng)新的第一資源，堅(jiān)持科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，使我國(guó)科技創(chuàng)新隊(duì)伍不斷壯大，并推出擴(kuò)大科研人員自主權(quán)等政策，使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制不斷完善。2019年，我國(guó)科研成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員較2009年增長(zhǎng)14.23%。

1.2 高?？萍挤?wù)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

高等院校中人才培養(yǎng)和科學(xué)研究猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼不可分離。2009——2019年我國(guó)高校研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）成果應(yīng)用和科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)研發(fā)成果應(yīng)用經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)135.73億元，比上年增加16.83億元，年均增速達(dá)到14%。同時(shí)，2019年我國(guó)高校科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)112億元，年度科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)總量首次突破100億元，同比增長(zhǎng)29.69%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出高校更加重視科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，更加注重科技平臺(tái)建設(shè)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展。這主要得益于政府扶持力度不斷加大，鼓勵(lì)支持科技活動(dòng)政策落實(shí)和政策環(huán)境的改善。從科研經(jīng)費(fèi)總數(shù)來(lái)看，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，這為科技事業(yè)發(fā)展和高校科技研究提供了強(qiáng)大的資金保證。

1.3 高校科技項(xiàng)目發(fā)展概況

我國(guó)高校科技成果豐碩，科技成果轉(zhuǎn)化率平均已超過(guò)17%，但與國(guó)際高水平大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化率間尚有差距。提升科技機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)高校科研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用、提升科研創(chuàng)新能力、服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展、鞏固脫貧成效意義深遠(yuǎn)。2009——2019年我國(guó)高?？萍紮C(jī)構(gòu)和科技項(xiàng)目數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，2019年高校科技機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)10853所，較2009年增長(zhǎng)167.7%，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)15%?？萍紮C(jī)構(gòu)數(shù)量的增加有效促進(jìn)了科技成果與市場(chǎng)需求結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在科技項(xiàng)目建設(shè)方面，2009——2019年我國(guó)研究與發(fā)展項(xiàng)目、研發(fā)成果應(yīng)用及科技服務(wù)項(xiàng)目均呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度分別為8.39%和6.24%。隨著國(guó)家在創(chuàng)新體系建設(shè)中落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校科技服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了快速提升，2016——2019年分別增加6.90%、10.83%和17.48%。這為促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力區(qū)域鞏固脫貧成果指明了方向，提供了路徑。

1.4 高校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才概況

由圖1可知，2009——2019年我國(guó)高校逐步探索校際聯(lián)合、校企聯(lián)合和與國(guó)外企業(yè)聯(lián)合的辦學(xué)模式，2019年高校聯(lián)合辦學(xué)總數(shù)較2009年增加1473所，增長(zhǎng)速度為288.3%。其中，校企聯(lián)合辦學(xué)所占比重最大且增速顯著，2019年校企聯(lián)合辦學(xué)占比達(dá)71.72%。這與政府主導(dǎo)和高校積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧⒊浞职l(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)融合上的牽線搭橋作用密不可分。高校將自身的發(fā)展納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，將學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大局緊密結(jié)合，通過(guò)科技服務(wù)、科研成果研發(fā)和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等，以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與辦學(xué)，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)課程，共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)師資，借助知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和力量，共同探討合作辦學(xué)。

1.5 高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化概況

科技成果轉(zhuǎn)化是高?？萍蓟顒?dòng)的重要內(nèi)容，能夠加強(qiáng)高校與社會(huì)各界的交流合作，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)物、新工藝的產(chǎn)生，有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

由圖2可知，2009——2019年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效明顯。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)、合同金額與實(shí)際收入均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。2019年高校轉(zhuǎn)讓成果創(chuàng)收18.95億元，較2009年增長(zhǎng)5.79倍；合同數(shù)同比增長(zhǎng)3.66%，合同金額同比增長(zhǎng)15.65%。自2016年以來(lái)，高校合同數(shù)和實(shí)際收入均呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，這與教育部和科技部提出的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》中提出的“高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，既要注重以技術(shù)交易、作價(jià)入股等形式向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果；又要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，支持科技人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)”等密切相關(guān)。

2.高?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展困境

從當(dāng)前科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展情況來(lái)看，高校還面臨著一些困境。這些困境主要表現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用方面。例如：現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)域建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺乏高素質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)科技人才，科研成果難以科普化，可持續(xù)性不夠完善，等等。

2.1 實(shí)踐推廣中缺乏高素質(zhì)基層科技服務(wù)人才

在科技服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興中，人才是前提和保障。只有充足的人才保障，才能有效提升科技扶貧效果。近年來(lái)，我國(guó)在科技人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了大量投入，開(kāi)展科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村振興尤其是收入水平低及偏遠(yuǎn)地區(qū)輸送了大量科技人才，但現(xiàn)有科技人才數(shù)量和人才素養(yǎng)水平等還存在很大的不足。

2.2 以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制尚未健全和完善

科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)不同主體合作參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售等。其中，技術(shù)研發(fā)需要科研院所和高等院校的支持，技術(shù)的運(yùn)用與擴(kuò)散離不開(kāi)技術(shù)推廣。當(dāng)前，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，居民有了更為多元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。從居民自身技能水平和對(duì)現(xiàn)代新技術(shù)的迫切需求來(lái)看，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)跟蹤指導(dǎo)，實(shí)地傳授經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)及各級(jí)科技推廣部門(mén)的力量，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展本質(zhì)上是政府、企業(yè)和高等院校等不同主體的合作。當(dāng)前，高校作為我國(guó)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要組成部分，在參與社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣中承擔(dān)著舉足輕重的作用。如何借助制度改革和政策引導(dǎo)，最大化地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源在不同群體間的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最優(yōu)化，如何構(gòu)建適合不同類(lèi)型的以高等院校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)體系，還需政府、企業(yè)和高等院校做進(jìn)一步研究。