瑪多7.4級地震應急救援與災后重建回顧
——寫在瑪多地震一周年之際

徐傳捷

此刻，又一次獨自站在瑪多縣城南面的山坡上，深情地瞭望著山下美麗的瑪多縣城。高原夏天的旭日將激情的陽光無私地灑播下來，輕輕地撫慰著這片土地曾經的縷縷傷痕。略帶寒意的晨風輕輕地吹動身旁的經幡，宛如立體的七彩漣漪“呼啦啦”地隨著聲波傳遞，起伏不歇地把吉祥的祝福，吹進業已安居樂業的瑪多人的心里。

一年前的5月22日，瑪多發生了7.4級特大地震，這是繼2008年汶川8.0級地震后我國境內發生的震級最高、地表破裂帶最長的地震事件（圖1）。彼時隨應急部地震現場工作組在地震現場的一幕幕、一幀幀都不經意間清晰地掠過腦海，與眼前生機勃勃的畫面，交替穿梭。

圖1 倒塌的野馬灘大橋

聞令而動赴現場

地震發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理和孫春蘭、劉鶴副總理，王勇、趙克志國務委員作出批示，對做好抗震救災工作提出明確要求。應急管理部黨委書記、部長黃明，中國地震局黨組書記、局長閔宜仁同志和時任青海省委王建軍書記、信長星省長等都第一時間作出指示、批示，要求堅持人民至上、生命至上，迅速啟動地震應急預案，加緊排查統計人員傷亡、財產損失等情況，用心用情做好群眾安撫疏導工作，最大限度減少災害損失，千方百計保障群眾生命和財產安全。

應急管理部黨委書記、部長黃明同志第一時間調度指揮，啟動特別重大地震災害二級應急響應，連夜派出工作組赴一線指導協助地方開展抗震救災工作。工作組千方百計克服高寒缺氧、余震不斷、路況惡劣等困難，連續奮戰21天，先后有23位同志輪番堅守在一線。

青海省地震局第一時間啟動應急響應，派出16名現場工作隊成員攜帶流動觀測儀器趕赴震區開展相關工作，隨后，又陸續派出19人，攜帶通信、多旋翼無人機、新聞宣傳等設備趕赴震區。同時，立即向中國地震局和省抗震救災指揮部匯報地震應急處置相關工作，及時了解上報震情災情。中國地震局聯合國家自然災害研究院、中國地質大學、同濟大學等單位陸續派出130余人的科考隊從地質學、地震學、地球動力學等方面加強地震發震構造研究。

牢記使命履職責

此次地震造成19人受傷，千余間房屋倒塌，部分道路、橋梁等基礎設施破壞或者受損。抵達災區后，應急部工作組重點查看了果洛州5個縣9個鄉鎮受災情況，累計行程近1萬千米。多次前往瑪多縣黃河鄉、瑪查里鎮、花石峽鎮、扎陵湖鄉及瑪沁縣當洛鄉、優云鄉、昌馬河鄉等地查看災情，會同省、州、縣抗震救災指揮部研究制定進一步抗震救災工作措施，指導地方開展抗震救災各項工作（圖2）。

圖2 應急管理部現場工作組在地震現場

地震發生后，青海省地震局迅速組織召開地震趨勢會商會進行震情分析研判，30分鐘內聯合中國地震臺網中心給出了初步研判意見。地震現場工作隊依照《地震現場工作：調查規范》（GB/T 18208.3—2011）、《中國地震烈度表》（GB/T 17742—2020），派出6個災害調查小組共75人次，對果洛州、玉樹州、海西州55個重點調查點進行實地調查（圖3），調查面積約5.3萬平方千米，累計行程近2萬千米，確定了此次地震的烈度分布。應急管理部于28日正式向社會公布《青海瑪多7.4級地震烈度圖》，青海瑪多地震最高烈度為Ⅹ度（10度），共涉及青海省3個市州7個縣32個鄉鎮，四川省1個市州1個縣4個鄉。根據烈度分布，本次地震一個突出特點就是災情重、傷亡輕，原因是該地區的抗震設防烈度為8度，實施脫貧攻堅、農牧區定居點建設后，抗震能力顯著提高，因此倒塌房屋占比小，加之人口密度小，大大減少了人員傷亡。但是房屋受損情況還是比較嚴重的，特別是道路、橋梁等基礎設施破壞嚴重。

圖3 現場震災調查

專家提醒，如在人口密集區域發生類似等級的大震，人員傷亡可能會很大，建議要進一步加大全國各地房屋設施加固工程實施力度，提升抗震設防能力。烈度圖不僅為部署抗震救災工作提供了依據，為地震災害經濟損失評估奠定了基礎，為災區恢復重建規劃提供了科學依據，而且對地震破壞研究等也有重要作用。

青海瑪多 7.4 級地震科學考察取得以下發現和認識：（1） 瑪多地震使 NW 走向、左旋走滑的昆侖山口—江錯斷層江錯段發生破裂，在地表形成總長 160千米的破裂帶，地表同震位移為 1～2米；（2）瑪多地震使東昆侖斷裂帶瑪沁—瑪曲段應力積累水平升高；（3）工程震害調查表明近斷層地震動的速度大脈沖和強豎向分量是導致此次地震橋梁震害的主要原因；（4）未來 1 年需注意南北地震帶中南段和南天山至西昆侖交界發生 7 級地震的可能。科考獲取了一批野外調查和觀測數據，將促進地震活動地塊劃分、地震危險區確定和區域地震趨勢等方向的科研與業務活動，并為爭取國家科技資源持續深入研究提供良好基礎。同時，這次科考以實戰方式，結合震后應急響應協同、前后方雙指揮長機制、信息報送等工作實踐，探索了面向業務化地震科考的組織體系和隊伍編成，將為未來地震科考實施提供借鑒經驗。

集思廣益獻良策

在地震現場，工作組累計接受媒體采訪3次，編發簡報26期，向地方抗震救災指揮部提出《關于加強青海瑪多7.4級地震災區余震防范的建議》《關于加強青海瑪多7.4級地震災區防范應對的建議》《關于對野馬灘大橋典型遺跡、遺址保護的建議》《關于青海瑪多7.4級地震震后恢復重建的建議》4份工作建議，發出工作提示單2份。成立臨時黨支部，召開臨時支部會議暨工作組例會20余次。與省、州、縣抗震救災指揮部座談20余次，督促落實“六保”（保暖、保水、保廁、保安全、保衛生、保供應）“兩快”（加快推進房屋建筑安全鑒定、加快推進疫苗接種和核酸檢測）“一提前”（提前規劃災后重建工作）的屬地責任，幫助解決實際困難。協調發展改革、住房城鄉建設、民政、衛生健康、交通運輸、教育等部門進一步壓實抗震救災和恢復重建的部門責任。青海省地震局積極協調省州縣抗震救災指揮部，密切配合工作組進行房屋震害和災情調查，查看各地敬老院、學校（圖4）、群眾安置點（圖5）、醫院等地的救災、安置和防疫情況，慰問各地群眾，協調、組織召開烈度圖研討會和評審會。

圖4 災區帳篷學校的笑臉

圖5 群眾安置點

身體力行知微著

在地震現場，無論是領導干部，還是普通職工，無論是共產黨員，還是人民群眾，他們都恪盡職守，愛崗敬業。既心懷大局，又感同身受，既身系使命，又胸懷百姓。每天的工作都是從清晨臨時黨支部會議暨工作組會議開始，到夜晚工作小結會議結束。晨會學習理解總書記重要論述、針對性政策、上級精神，安排部署下一步工作；晚會梳理匯總一天的工作進展，分析問題，解決問題，既宏觀統籌，又解剖麻雀。始終堅持守底線、釘熱點、攻難點、排隱患，協助地方黨委政府解決困難和問題，多次采用“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式隨機實地查看“六保”落實情況，有時走訪各個執勤點檢查防火、防疫、慰問干部、戰士，有時深夜走進集中安置帳篷暗訪民生、噓寒問暖;發現問題及時反饋當地政府，既勇打頭陣，又兜底殿后。積極會同有關部門聯合開展集中安置點消防安全、用水、用電等專項督導檢查。深入敬老院、孤兒院等地查看安置情況，督促發放困難群眾臨時救助資金。實地檢查瑪多、瑪沁等縣高考準備情況，就衛生防疫、供電供暖、應急方案等提出要求，果洛州災區891名考生“帳篷高考”順利進行。

震中瑪多縣平均海拔在4200米以上，含氧量僅為平原地區的30%，當地有“花石峽不吃飯、瑪多縣不住店”的說法。面對高寒缺氧、余震不斷的嚴酷環境，工作組充分發揮臨時黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，地震現場的同志們以“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界越高”的要求，堅守在一線，工作在一線，吃苦在一線，和災區人民心手相連、守望相助，以奮發有為的實際行動為黨旗增光添彩，讓鮮艷的黨旗時刻高高飄揚在災區上空，飄揚在人民群眾心中！

災后重建筑民生

2021年6月10日，青海省召開青海瑪多“5·22”地震災后重建指揮部第一次會議，瑪多抗震救災取得階段性勝利，救災工作由應急救援轉入災后恢復重建階段（圖6）。

圖6 災后恢復重建啟動儀式

地震發生后的第52天，首輪地震災后恢復重建項目啟動。地處震中的果洛州瑪多縣，第一時間為13911戶牧民B、C級住房進行了維修加固，3200多名師生得到妥善安置，完成了群眾溫暖過冬、學生正常上學、設施正常運行三大重建任務。近一年來，已落實項目108項、預算32.74億元，目前完成投資4.95億元。鄰近的玉樹州稱多縣，也完成轉移安置受災牧民973人，確保了牧民群眾順利過冬。

2022年新一輪“5·22”地震災后重建按照省委、省政府“項目全面開工、年底基本建成、取得重大成果”的攻堅要求，加快住房、公共服務設施、交通基礎設施、城鄉基礎設施、生態環境修復、特色產業恢復、防災減災體系、和諧家園建設八類項目建設進度。果洛州瑪多縣作為地震災后恢復重建主戰場，年內將完成271戶城鎮D級住房、2781戶D級農房重建工作，以及3047戶城鎮B、C級住房維修加固的任務。同時，總投資達9.5億元的29個重點項目，也將全面開工建設。玉樹州稱多縣已集中開復工54個重點項目，總投資達7.26億元，涉及民生改善、生態保護、城鎮基礎設施等多個領域。

站在瑪多的高山上，俯瞰陽光下欣欣向榮的瑪多，一幅祥和的畫卷已經慢慢展開，重建不只是眼前房屋的修繕，還有將來更幸福的生活。天災無情黨有情，處在一個偉大的新時代，瑪多的明天會更加美好！