多措并舉提升農(nóng)業(yè)引資質(zhì)量

許 筠/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

利用農(nóng)業(yè)外資是發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的重要途徑。本文試圖通過分析江蘇當(dāng)前農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資的特點(diǎn)及存在的問題，提出提升引資用資質(zhì)量的對策建議。

江蘇農(nóng)業(yè)引資現(xiàn)狀分析

投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，新批項目中總投資千萬美元以上的已超過總項目數(shù)的40%，新批項目年平均協(xié)議外資額1746萬美元，為“十二五”期間的1.35倍。

投資領(lǐng)域不斷拓展。近年來，江蘇農(nóng)業(yè)實際使用外資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。從全省數(shù)據(jù)看，除傳統(tǒng)的種養(yǎng)等領(lǐng)域的投資項目外，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等項目已成為外商投資熱點(diǎn)，蘇州歐福蛋業(yè)借助總部在中國設(shè)立的全球研發(fā)中心，致力于蛋制品的研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，已被確認(rèn)為江蘇省級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，并在新三板成功掛牌；伽力森主食企業(yè)（江蘇）有限公司是目前唯一獲得中國“食品加工用奶油制品”生產(chǎn)許可證的企業(yè)，擁有國際領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)及裝備，是國內(nèi)最大的黃油生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要外銷東南亞和中東市場，出口量占全國的90%以上。與此同時，新批項目中技術(shù)研發(fā)類項目也越來越受到青睞，2021年，從農(nóng)業(yè)外資項目投資方向來看，新批農(nóng)業(yè)項目中，食品生產(chǎn)加工類項目17個，協(xié)議外資額3.14億美元，數(shù)額最多。其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)類項目5個，協(xié)議外資額2.32億美元。

投資來源相對集中。截至2021年底，投資江蘇農(nóng)業(yè)的國家或地區(qū)累計達(dá)89個。香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、美國、新加坡及日本對江蘇農(nóng)業(yè)投資居前五位，實際使用外資約占全省總量70%，主要農(nóng)業(yè)外資企業(yè)包括由全穩(wěn)農(nóng)牧科技（開曼）公司全資控股的江蘇全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、美國投資建設(shè)的江蘇泰森食品有限公司、日本投資的泰興馬斯特華克食品有限公司等，全穩(wěn)康源農(nóng)業(yè)先后獲得“部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場”“省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)”等榮譽(yù)稱號，泰森食品引進(jìn)全球先進(jìn)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)和設(shè)備。馬斯特華克是江蘇省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，連續(xù)多年獲全國外商投資企業(yè)雙優(yōu)企業(yè)獎。

當(dāng)年資金到位率穩(wěn)中有升。當(dāng)年資金到位率是指當(dāng)年新批項目中，到賬資金占協(xié)議外資額的比率，資金到位率從一定程度上能體現(xiàn)出當(dāng)年新批項目落地開工率。2017年新批項目資金到位率為11.9%，2018年資金到位率最高，達(dá)到42.2%，增幅較大，2019-2021年，資金到位率有所回落，維持在30%左右，但較之前穩(wěn)中有升。

農(nóng)業(yè)引資存在的主要問題

農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)動力不足。與江蘇省整體使用外資的現(xiàn)狀相比，農(nóng)業(yè)使用外資、新批項目協(xié)議外資額占全省整體的比重依然很小，且呈下降趨勢。盡管國家和省里出臺多項政策以加大吸引外資力度和提高利用外資水平，但在農(nóng)業(yè)吸引外資方面的優(yōu)惠政策傾斜較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度、投資回報率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也阻礙了外商的投資意愿。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)外資對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用有限。目前農(nóng)業(yè)外商直接投資項目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工及食品制造等領(lǐng)域，觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)研發(fā)等高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項目少。高科技含量農(nóng)業(yè)項目占比一直低于20%，處于較低水平。

資金到位率仍處于較低水平。盡管近年來農(nóng)業(yè)外資項目資金到位率有所提升，維持在30%左右，但較其他行業(yè)仍處于較低水平。如果外商資金不能按規(guī)定進(jìn)資本、進(jìn)設(shè)備，那么，該外商投資企業(yè)就難以順利開辦、投產(chǎn)達(dá)效，引進(jìn)外資的目的也就落空。

農(nóng)業(yè)外資項目缺乏長效管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)利用外資仍有一定的“重引進(jìn)、輕管理”的現(xiàn)象，利用外資重“量”輕“質(zhì)”的觀念導(dǎo)致了相關(guān)部門重前期引進(jìn)，輕后期服務(wù)的現(xiàn)象，如缺少引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)，造成管理分散、信息共享缺乏等，這些問題影響農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和外資投資的信心。

提高江蘇農(nóng)業(yè)引資質(zhì)量的對策建議

加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引資政策的制定。加快研究和制定適應(yīng)新形勢下鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引資政策，拿出更優(yōu)惠的政策，有效降低外商投資企業(yè)運(yùn)營成本，提高資金回報率，引導(dǎo)外資更多進(jìn)入農(nóng)業(yè)高附加值領(lǐng)域。同時，要鼓勵各地出臺招商工作激勵措施，將農(nóng)業(yè)外資招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，用政策鼓勵專業(yè)化社會組織、招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)外資項目，可按照其引進(jìn)項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度給予獎勵，鼓勵對出境開展招商活動的團(tuán)組在出國批次、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)方面予以適度傾斜。

實行精準(zhǔn)招商，促進(jìn)重點(diǎn)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。待疫情防控情況好轉(zhuǎn)后，重點(diǎn)組織對日本、韓國、以色列、荷蘭、東南亞國家和臺灣、香港地區(qū)的專業(yè)招商，結(jié)合江蘇實際，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。像貴州六盤水市就曾爭取到以色列2500萬美元的政府貸款，用于建設(shè)獼猴桃種植基地。江蘇也是非常適合種植獼猴桃的地區(qū)，此類資金也應(yīng)積極爭取。

蘇州歐福蛋業(yè)生產(chǎn)研發(fā)中心

拓展開放領(lǐng)域，促進(jìn)外資來源多元化。從長遠(yuǎn)來看，還需要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，豐富農(nóng)業(yè)開放內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)開放能級。印度政府定期公布需要進(jìn)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)清單，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)。烏克蘭也曾專門針對海外投資設(shè)立了“4+1”戰(zhàn)略，他國可優(yōu)先投資烏方基礎(chǔ)設(shè)施、替代能源、農(nóng)業(yè)以及信息技術(shù)等前瞻性領(lǐng)域。這些都值得借鑒。當(dāng)前，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，鼓勵外商在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流方面進(jìn)行投資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息化綠色化。同時，鼓勵加大對農(nóng)村交通道路、供水排水、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；鼓勵對農(nóng)村教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資。要通過搭建農(nóng)業(yè)國際合作平臺，推動更為多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地，從“擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利共生”角度拓寬農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)合作范圍。

專班跟蹤負(fù)責(zé)，促進(jìn)存量項目增資。在仍受疫情困擾的當(dāng)下,可認(rèn)真研究梳理已落地省內(nèi)那些有增資能力、已簽約注冊但未出資或資金尚未全部到位的農(nóng)業(yè)外資項目，待疫情好轉(zhuǎn)之時積極出擊，對具有一定可行性的項目進(jìn)行“貼身服務(wù)”，跟蹤調(diào)度、專班服務(wù)，或努力促使項目資金到賬，或推動重點(diǎn)項目實現(xiàn)增資。

實行網(wǎng)格管理，促進(jìn)管理、監(jiān)督和服務(wù)工作水平提升。把在疫情防控中創(chuàng)造的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作方法引入到農(nóng)業(yè)外資的引資、管理、使用、監(jiān)督中來，判斷具體的項目影響力、含金量和在行業(yè)的領(lǐng)先水平。建立科學(xué)的引資質(zhì)量評價體系，提高引資項目與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的契合度。對到賬資金使用、項目投資進(jìn)展、投入產(chǎn)出等進(jìn)行考核，加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查。借鑒網(wǎng)格化管理方式，為所有引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項目“量身定制”服務(wù)內(nèi)容和問題解決方案，做好全面服務(wù)工作，確保普惠性政策到位，個性化措施有效。□