多措并舉提升農業引資質量

許 筠/江蘇省農業農村廳

利用農業外資是發展開放型農業的重要途徑。本文試圖通過分析江蘇當前農業引進外資的特點及存在的問題，提出提升引資用資質量的對策建議。

江蘇農業引資現狀分析

投資規模不斷擴大。“十三五”期間，新批項目中總投資千萬美元以上的已超過總項目數的40%，新批項目年平均協議外資額1746萬美元，為“十二五”期間的1.35倍。

投資領域不斷拓展。近年來，江蘇農業實際使用外資主要集中在農產品生產加工業。從全省數據看，除傳統的種養等領域的投資項目外，農副產品精深加工、觀光休閑農業、農業技術研發等項目已成為外商投資熱點，蘇州歐福蛋業借助總部在中國設立的全球研發中心，致力于蛋制品的研發與技術應用，已被確認為江蘇省級外資研發機構、高新技術企業，并在新三板成功掛牌；伽力森主食企業（江蘇）有限公司是目前唯一獲得中國“食品加工用奶油制品”生產許可證的企業，擁有國際領先的生產技術及裝備，是國內最大的黃油生產基地，產品主要外銷東南亞和中東市場，出口量占全國的90%以上。與此同時，新批項目中技術研發類項目也越來越受到青睞，2021年，從農業外資項目投資方向來看，新批農業項目中，食品生產加工類項目17個，協議外資額3.14億美元，數額最多。其次是農業技術研發類項目5個，協議外資額2.32億美元。

投資來源相對集中。截至2021年底，投資江蘇農業的國家或地區累計達89個。香港地區、臺灣地區、美國、新加坡及日本對江蘇農業投資居前五位，實際使用外資約占全省總量70%，主要農業外資企業包括由全穩農牧科技（開曼）公司全資控股的江蘇全穩康源農業發展有限公司、美國投資建設的江蘇泰森食品有限公司、日本投資的泰興馬斯特華克食品有限公司等，全穩康源農業先后獲得“部級畜禽標準化示范場”“省級農業科技型企業”等榮譽稱號，泰森食品引進全球先進的食品生產加工技術和設備。馬斯特華克是江蘇省重點農產品出口企業，連續多年獲全國外商投資企業雙優企業獎。

當年資金到位率穩中有升。當年資金到位率是指當年新批項目中，到賬資金占協議外資額的比率，資金到位率從一定程度上能體現出當年新批項目落地開工率。2017年新批項目資金到位率為11.9%，2018年資金到位率最高，達到42.2%，增幅較大，2019-2021年，資金到位率有所回落，維持在30%左右，但較之前穩中有升。

農業引資存在的主要問題

農業外資引進動力不足。與江蘇省整體使用外資的現狀相比，農業使用外資、新批項目協議外資額占全省整體的比重依然很小，且呈下降趨勢。盡管國家和省里出臺多項政策以加大吸引外資力度和提高利用外資水平，但在農業吸引外資方面的優惠政策傾斜較少。農業生產的企業化和產業化程度、投資回報率低于非農產業，也阻礙了外商的投資意愿。

當前農業外資對優化農業產業結構作用有限。目前農業外商直接投資項目主要集中在農產品加工及食品制造等領域，觀光農業、農業科研及技術研發等高科技含量、高新技術農業項目少。高科技含量農業項目占比一直低于20%，處于較低水平。

資金到位率仍處于較低水平。盡管近年來農業外資項目資金到位率有所提升，維持在30%左右，但較其他行業仍處于較低水平。如果外商資金不能按規定進資本、進設備，那么，該外商投資企業就難以順利開辦、投產達效，引進外資的目的也就落空。

農業外資項目缺乏長效管理機制。農業利用外資仍有一定的“重引進、輕管理”的現象，利用外資重“量”輕“質”的觀念導致了相關部門重前期引進，輕后期服務的現象，如缺少引進農業外資的規劃、行業指導，造成管理分散、信息共享缺乏等，這些問題影響農業利用外資的質量和外資投資的信心。

提高江蘇農業引資質量的對策建議

加大政策支持，促進農業產業引資政策的制定。加快研究和制定適應新形勢下鼓勵現代農業發展的產業引資政策，拿出更優惠的政策，有效降低外商投資企業運營成本，提高資金回報率，引導外資更多進入農業高附加值領域。同時，要鼓勵各地出臺招商工作激勵措施，將農業外資招商成果、服務成效等納入考核激勵，用政策鼓勵專業化社會組織、招商機構引進符合當地產業發展導向的農業外資項目，可按照其引進項目對當地經濟社會貢獻度給予獎勵，鼓勵對出境開展招商活動的團組在出國批次、人員數量和經費方面予以適度傾斜。

實行精準招商，促進重點國家和地區的農業合作。待疫情防控情況好轉后，重點組織對日本、韓國、以色列、荷蘭、東南亞國家和臺灣、香港地區的專業招商，結合江蘇實際，深化現代農業、農產品加工等領域的合作。像貴州六盤水市就曾爭取到以色列2500萬美元的政府貸款，用于建設獼猴桃種植基地。江蘇也是非常適合種植獼猴桃的地區，此類資金也應積極爭取。

蘇州歐福蛋業生產研發中心

拓展開放領域，促進外資來源多元化。從長遠來看，還需要進一步拓展農業開放領域，豐富農業開放內涵，提升農業開放能級。印度政府定期公布需要進口的農業技術清單，鼓勵引進國內急需的農業技術。烏克蘭也曾專門針對海外投資設立了“4+1”戰略，他國可優先投資烏方基礎設施、替代能源、農業以及信息技術等前瞻性領域。這些都值得借鑒。當前，應加大對鄉村振興和美麗鄉村建設的宣傳力度，鼓勵外商在農業科技創新、農業生產和設施建設、農產品深加工和冷鏈物流方面進行投資，積極推進農業現代化信息化綠色化。同時，鼓勵加大對農村交通道路、供水排水、通信網絡、環境整治等基礎設施的投資力度；鼓勵對農村教育醫療、文化體育、養老服務設施的投資。要通過搭建農業國際合作平臺，推動更為多元的雙邊和多邊貿易及投資協定落地，從“擴大開放、產業互補、互利共生”角度拓寬農業國際產業合作范圍。

專班跟蹤負責，促進存量項目增資。在仍受疫情困擾的當下,可認真研究梳理已落地省內那些有增資能力、已簽約注冊但未出資或資金尚未全部到位的農業外資項目，待疫情好轉之時積極出擊，對具有一定可行性的項目進行“貼身服務”，跟蹤調度、專班服務，或努力促使項目資金到賬，或推動重點項目實現增資。

實行網格管理，促進管理、監督和服務工作水平提升。把在疫情防控中創造的“大數據+網格化+鐵腳板”的工作方法引入到農業外資的引資、管理、使用、監督中來，判斷具體的項目影響力、含金量和在行業的領先水平。建立科學的引資質量評價體系，提高引資項目與產業升級目標的契合度。對到賬資金使用、項目投資進展、投入產出等進行考核，加強對項目的監督檢查。借鑒網格化管理方式，為所有引進的農業項目“量身定制”服務內容和問題解決方案，做好全面服務工作，確保普惠性政策到位，個性化措施有效?！?/p>