加強規劃與管護 建設高標準農田

包衛兵/江蘇省淮安市自然資源和規劃局淮陰分局

徐培華/淮陰中等專業學校

農田質量是糧食安全的根基。提高耕地質量要著力開展高標準農田建設，實施好耕地質量保護提升行動，強化退化耕地治理，分類分區解決好耕地酸化、鹽堿化問題，促進耕地休養生息和可持續發展。江蘇省淮安市淮陰區計劃每年建設高標準農田不低于10萬畝，按照“集中連片，規模開發，整體推進”的原則，以高標準農田建設助力鄉村振興。

成效與措施

淮陰區重點對徐溜鎮涵洞片，劉老莊鎮雙莊片、后河片，淮高鎮新橋片，漁溝鎮徐趙片等5個農民住房改善、整村搬遷片區，整村推進高標準農田建設，總面積達2.8萬畝，可新增耕地3000余畝。重點對馬頭、漁溝、淮高、劉老莊等4個農業產業特色鎮整鎮推進高標準農田建設，總面積5萬畝，通過三年重點建設，使4個鎮的高標準農田占比達90%左右。

重點攻克旱改水難題。將漁溝鎮吳集片1.6萬畝旱地列入高標準農田建設，徹底改寫當地種不上水稻的歷史。2021年，淮陰區重點圍繞“7+n萬畝連片”，進行馬頭鎮黃河村特色辣椒產業、丁集鎮娘莊村黃瓜產業、劉老莊鎮碧根果產業、徐溜鎮“429”省道兩側（沈圩湯集片）、淮高鎮大福村休閑農業等“五條線”配套建設高標準農田。

堅持規劃引領建設。結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定，統籌考慮農房改善項目建設，統籌規劃全市高標準農田建設任務，依據整體推進、分年度實施原則全域規劃，整鎮、整村規劃治理，著力推進集中連片規模開發。按照生態宜居、美麗鄉村建設的要求，在高標準農田項目建設中積極實施溝河疏竣、水環境整治、河坡護理、道路和河道綠化工程，搬遷桿線，遷移墳頭，有力有效地促進農村生態環境建設。

統一規劃設計標準。堅持以農田基礎設施建設為重點，規范統一橋涵閘站渠路等工程設計標準，統一設計參數，如灌排模數、荷載等級、砼標號、原材料規格等。項目工程設計布局與產業發展、規模經營、土地流轉相匹配，融合綠色生態、高質量發展理念，統籌水利、農業、林業工程布局，引入景觀設計，建設符合現代農業發展要求的綠色生態高標準農田。

科學推廣新技術、新工藝。積極發展裝配式和智能建筑，大力推廣管道灌溉、生態型渠系、渠道襯砌砼預制構件和防滲渠機械化施工成型技術，小型灌溉泵站因地制宜推廣智能一體化泵站，灌溉渠道建設中探索建設生物通道，排澇溝減少砼襯砌，科學合理確定農田建設內容，組織開展田、水、路、林綜合治理，促進“田美鄉村”建設。

落實全過程監督管理。在項目管理過程中，充分運用信息化技術手段，通過市農業大數據平臺高標準農田建設信息系統，有效提升項目管理效率。建立主管部門監管、專業監理、群眾監督等“三位一體”的監督體系，實行分片包干掛鉤聯系、觀摩推進、定向督查、定期調度、督查考核等措施，全面推進項目建設，確保項目建設按序時有效推進，及時發揮項目資金效益。

對策與建議

強化部門協作。市農業農村局負責牽頭編制全市高標準農田建設規劃，做好高標準農田建設任務下達、項目管理、驗收等相關工作。市自然資源和規劃局負責做好高標準農田建設新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發改委負責配合做好中央預算內資金高標準農田項目申報管理工作。市財政局負責市區高標準農田建設資金配套和建設獎補資金安排，落實項目建設工作經費，指導政府專項債申報和爭取工作等。市各相關部門和單位要密切配合、協同運作，全力推進高標準農田建設工作。

注重建后管護。堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、杜絕耕地邊際化、治理耕地碎片化、提升耕地生態安全水平等耕保舉措，建成的高標準農田必須劃定為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法占用高標準農田的應及時補充。建立健全“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責任。建立管護經費保障機制和標準，管護經費通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經營資產使用者付費等多渠道籌集。全面推廣洪澤區農村公共設施管理“五位一體”管護模式，固化提升任務落實責任化、管護主體專業化、整治管護一體化、督查考核常態化的長效管護工作機制，確保建成的工程設施安全有效運行。

加強督察執法。嚴防高標準農田被占用，對確需占用的，嚴格依法審批。對于經過依法審批的，進行補建，確保高標準農田數量不減少，質量不降低。建立“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”共同責任機制，嚴格落實高標準農田保護黨政同責要求。組織開展市縣“田長制”試點，推進以“田長制”為基礎的高標準農田保護網格化監管。開展年度地方政府耕地保護責任考核，考核結果作為生態文明建設目標評價考核、領導干部問責和自然資源資產離任審計的重要依據。嚴厲打擊各類違法亂占高標準農田行為。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發展改革等單位和部門執法聯動，推動各類違法亂占高標準農田行為的公益訴訟、刑事立案、行政執法、問責追責實現制度化、常態化，穩妥推進農村高標準農田建設激勵機制。□