加強規(guī)劃與管護 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

包衛(wèi)兵/江蘇省淮安市自然資源和規(guī)劃局淮陰分局

徐培華/淮陰中等專業(yè)學(xué)校

農(nóng)田質(zhì)量是糧食安全的根基。提高耕地質(zhì)量要著力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施好耕地質(zhì)量保護提升行動，強化退化耕地治理，分類分區(qū)解決好耕地酸化、鹽堿化問題，促進耕地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。江蘇省淮安市淮陰區(qū)計劃每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于10萬畝，按照“集中連片，規(guī)模開發(fā)，整體推進”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

成效與措施

淮陰區(qū)重點對徐溜鎮(zhèn)涵洞片，劉老莊鎮(zhèn)雙莊片、后河片，淮高鎮(zhèn)新橋片，漁溝鎮(zhèn)徐趙片等5個農(nóng)民住房改善、整村搬遷片區(qū)，整村推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總面積達2.8萬畝，可新增耕地3000余畝。重點對馬頭、漁溝、淮高、劉老莊等4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總面積5萬畝，通過三年重點建設(shè)，使4個鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達90%左右。

重點攻克旱改水難題。將漁溝鎮(zhèn)吳集片1.6萬畝旱地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，徹底改寫當(dāng)?shù)胤N不上水稻的歷史。2021年，淮陰區(qū)重點圍繞“7+n萬畝連片”，進行馬頭鎮(zhèn)黃河村特色辣椒產(chǎn)業(yè)、丁集鎮(zhèn)娘莊村黃瓜產(chǎn)業(yè)、劉老莊鎮(zhèn)碧根果產(chǎn)業(yè)、徐溜鎮(zhèn)“429”省道兩側(cè)（沈圩湯集片）、淮高鎮(zhèn)大福村休閑農(nóng)業(yè)等“五條線”配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，統(tǒng)籌考慮農(nóng)房改善項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，依據(jù)整體推進、分年度實施原則全域規(guī)劃，整鎮(zhèn)、整村規(guī)劃治理，著力推進集中連片規(guī)模開發(fā)。按照生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)中積極實施溝河疏竣、水環(huán)境整治、河坡護理、道路和河道綠化工程，搬遷桿線，遷移墳頭，有力有效地促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。堅持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，規(guī)范統(tǒng)一橋涵閘站渠路等工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計參數(shù)，如灌排模數(shù)、荷載等級、砼標(biāo)號、原材料規(guī)格等。項目工程設(shè)計布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)相匹配，融合綠色生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程布局，引入景觀設(shè)計，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

科學(xué)推廣新技術(shù)、新工藝。積極發(fā)展裝配式和智能建筑，大力推廣管道灌溉、生態(tài)型渠系、渠道襯砌砼預(yù)制構(gòu)件和防滲渠機械化施工成型技術(shù)，小型灌溉泵站因地制宜推廣智能一體化泵站，灌溉渠道建設(shè)中探索建設(shè)生物通道，排澇溝減少砼襯砌，科學(xué)合理確定農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，組織開展田、水、路、林綜合治理，促進“田美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

落實全過程監(jiān)督管理。在項目管理過程中，充分運用信息化技術(shù)手段，通過市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息系統(tǒng)，有效提升項目管理效率。建立主管部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督等“三位一體”的監(jiān)督體系，實行分片包干掛鉤聯(lián)系、觀摩推進、定向督查、定期調(diào)度、督查考核等措施，全面推進項目建設(shè)，確保項目建設(shè)按序時有效推進，及時發(fā)揮項目資金效益。

對策與建議

強化部門協(xié)作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)牽頭編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達、項目管理、驗收等相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發(fā)改委負責(zé)配合做好中央預(yù)算內(nèi)資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目申報管理工作。市財政局負責(zé)市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套和建設(shè)獎補資金安排，落實項目建設(shè)工作經(jīng)費，指導(dǎo)政府專項債申報和爭取工作等。市各相關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同運作，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

注重建后管護。堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、杜絕耕地邊際化、治理耕地碎片化、提升耕地生態(tài)安全水平等耕保舉措，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須劃定為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)及時補充。建立健全“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責(zé)任。建立管護經(jīng)費保障機制和標(biāo)準(zhǔn)，管護經(jīng)費通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營資產(chǎn)使用者付費等多渠道籌集。全面推廣洪澤區(qū)農(nóng)村公共設(shè)施管理“五位一體”管護模式，固化提升任務(wù)落實責(zé)任化、管護主體專業(yè)化、整治管護一體化、督查考核常態(tài)化的長效管護工作機制，確保建成的工程設(shè)施安全有效運行。

加強督察執(zhí)法。嚴防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，對確需占用的，嚴格依法審批。對于經(jīng)過依法審批的，進行補建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”共同責(zé)任機制，嚴格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護黨政同責(zé)要求。組織開展市縣“田長制”試點，推進以“田長制”為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護網(wǎng)格化監(jiān)管。開展年度地方政府耕地保護責(zé)任考核，考核結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。嚴厲打擊各類違法亂占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為。加強自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，穩(wěn)妥推進農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)激勵機制。□