江蘇現代種業高質量發展思考

都昌禮/江蘇省生產力促進中心

蔡瑞林/常熟理工學院

當今世界正經歷百年未有之大變局，將種子安全上升到國家安全戰略高度，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，也是新時代提升我國糧食綜合生產能力、加快推進現代農業高質量發展的必由之路。江蘇正積極發展現代種業，種質資源保護、良種推廣補貼等工作走在全國前列。與此同時，受空間區位、農地面積、人口流動、生態保護、產業轉型升級、城鎮化工業化進程等眾多因素影響，江蘇部分地方農業品種的數量和規模呈現下降態勢，種業規?；?、產業化程度較低。在種業科技革命、種業體制改革、國際種業競爭升級的背景下，必須打好江蘇種業翻身仗，確保江蘇農業始終走在全國第一方陣。

發展現狀

近年來，江蘇現代種業取得了較為顯著的成績，主要體現在“四個提高”方面：一是供種保障能力明顯提高，目前江蘇常規稻麥種子生產規模分別位居全國第2位、第3位；審定的稻麥品種優質率達到95%以上，良種推廣率超過90%，畜禽良種化率92%。二是科技創新能力明顯提高，江蘇種業專利申請量和授權量均位于全國首位，約占全國的10%；近年來，江蘇初步建立種業關鍵共性技術聯合攻關機制，共有16家單位參加國家重大良種攻關。三是產業競爭能力明顯提高，全省共有151家持證種子企業，其中育繁推一體化企業7家；種業企業銷售收入和資產總額位居全國第10位；從生產規?？?，江蘇農作物良種繁殖基地面積達10萬公頃，年生產加工能力超過9億公斤。四是種業治理能力明顯提高，江蘇種子管理體系更加健全，全省13個地級市均成立了種業處，種業監管服務職能體系更加完善?！督K省種子條例》《江蘇省主要農作品種擴區實施細則》《江蘇省主要農作物品種審定規定》等眾多地方規章的出臺，為現代種業高質量發展奠定了法制基礎；全省種子質量抽樣合格率穩定在99%左右。

不足之處

種質資源保護與開發不夠。雖然說江蘇的種質資源保護走在全國前列，但是由于保護措施具有公共屬性，保護主體缺乏開發利用的熱情；已經深度鑒定的種質資源僅占2%左右，大量資源處于未發掘利用狀態。加上土地資源和水域面積有限，支撐種質資源保護的地域空間顯得彌足珍貴，造成各保種單位的群體規模和數量基本僅僅維持在省定最低標準線。目前全省列入地方特色農作物種質資源保護名錄的品種非常有限，大量優質的種質資源還有待收集和保護。

種業產學研融合度有待提升。根據中國農業知識產權創造指數報告（2020年），江蘇省農科院植物品種權授權數量為513件，位居教學科研類單位首位；而同期企業類最靠前的是江蘇中江種業，授權數量為44件，位居全國前20位。南粳9108、淮稻5號、寧麥13等優良品種均出自農科院（所）。近年來，江蘇積極通過契約制、股份合作制、共建研發平臺等多種模式，推進種業產學研合作。但由于種業公益性主體與社會化主體的創新能力存在較大差距，產學研融合整體呈現一頭熱一頭冷現象，難以高效實現品種開發、成果轉化、示范推廣、園區帶動、特色品種品系聯動發展。

基礎性公益性科技服務動力不足。2013年以來，江蘇積極推進種業體制改革，全省15家科研教學單位與下屬種業企業實現“科企分離”，目的是促使公益性創新主體專注基礎性公益性科技攻關。由于基礎性公益性科研績效難以用經濟指標衡量，并且下屬種子企業的脫鉤意味著減少了品種權轉讓收益，使得公益性科研主體的內生動力不足，主要精力仍然停留在品種選育的應用性研究，難以培育更多“優質、高效、高產、生態、安全”的突破性品種，難以實現品種開發、成果轉化、示范推廣、園區帶動、特色品種品系聯動發展。

商業化育種體系仍待完善。科研團隊式的育種效率遠低于企業規模化、專業化、流水線式的品種選育效率，必須建立企業主導的商業化育種體系。江蘇也積極鼓勵育種專家為企業育種、到企業育種；然而由于事業單位編制、工資福利待遇、品種選育風險等原因，種業人才有序流向企業的效果不太明顯。根據2021年7月的《種情通報》，目前江蘇共有151家持證種子企業，其中部級核發許可證企業10家，省級核發許可證企業25家，其余為地級、縣級種子企業。全省育繁推一體化企業僅有7家，90%以上的種業企業不具備自主研發能力，只能從事繁種、包裝、銷售等業務。江蘇種業企業科研投入勉強列于全國第10位，科研人員總數不足5000人，排在全國10名以外。

發展政策需要更加協同。在國發〔2011〕8號、〔2013〕109號、國辦發〔2019〕56號等種業政策基礎上，江蘇出臺了《江蘇省種子條例》、“全省現代種業發展工作要點”“制種大縣獎勵政策”“種質資源保護利用政策”等一系列扶持政策。這些種業發展政策具有較好的促進作用，但仍然存在以下問題：一是各地在政策落實時貫徹執行程度不一，有些縣區仍然停留在“以文件代替政策”的執行層面。二是其他部門配合種業政策的積極性不高，例如建設用地指標、項目引進評估等，都需要自然資源與規劃、發展和改革、科技等部門的協同和支持。三是金融扶持政策不契合種業發展規律，優良品種的選育是小概率事件，同時具有較長的周期、較高的風險和較大的不確定性，目前“先實施后獎補”的財政扶持政策不契合種業規律，需要探討更適合的財政金融政策。

對策建議

推進種質資源保護利用工程。一是落實保護與利用責任，要制定地方種質資源保護與利用規劃，真正厘清“保什么”“怎么?！薄氨６嗌佟钡汝P鍵問題；要出臺地市級種質資源保護與利用配套政策，針對土地資源和水域面積不足等問題，加強農業農村、自然資源、生態環境等部門的組織協同。二是健全保護利用體系，具體抓好農業種質資源常態化收集保護機制、完善分類分級保護名錄和新建、改擴建地方農業種質資源庫（場、區、圃）。三是提高保護利用，通過探索高效率保種技術、加速基因組測序和分析評價、強調種質資源的共享共用、加強地方優勢品種的保護利用、參與國際合作與交流等手段，充分利用已有種質資源。四是創新保種利用機制，要改革種質資源保護與利用的創新成果評價，支持創新種質上市公開交易、投資入股。

推進種業科技創新攻關工程。一是培養創新核心團隊，通過加強種業專業人才培養、鼓勵科研人員向企業流動、實施人才獎勵計劃等措施，提高現有科技工作者素養。二是推進種業創新攻關，既要探索發揮科企聯合“雙輪驅動”策略、開展關鍵核心技術協同攻關，又要深化產教、科教融合，推動產業鏈各環節的創新。三是加快重大創新平臺建設，加強種業實驗室建設、省級南繁科研育種基地、國家級品種認證測試中心、江蘇種子市場監測信息發布平臺、種業科研成果確權和成果交易平臺等公共平臺建設。四是著力培育蘇字號優良品種，以關鍵目標性狀選育和核心育種技術開發為主攻方向，做好蘇字號良種補貼直供，建設江蘇“菜籃子”良種育繁推體系，支持江蘇特色資源的開發利用。

推進種業科技服務提升工程。一是提高公益性種業科技服務效能，加大農業科研院所、高等院校的公共投入，重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎研究。二是優化種業科技創新評價機制，改變重數量、輕質量；重眼前、輕長遠的成果評價導向，強調種業科技服務的有效供給。三是促進種業科技服務主體深度融合。在厘清不同主體種業科技服務職能基礎上，采用聯合經營、股份合作、平臺共建等多種合作模式，組建創新聯合體。四是提升科技成果轉化服務保障能力，采取完善種業知識產權利益分享機制、探索種業科技成果托管運行機制、參與全國性種業科技社會化服務平臺等措施，促進種業科技成果轉化。

推進種業企業扶優扶強工程。一是扶持種業龍頭骨干企業，科學設置種業企業綜合評價指標體系，科學篩選龍頭骨干企業；在此基礎上加大科研項目扶持力度，讓更多龍頭骨干企業牽頭承擔種業科研攻關任務。二是做強種業專業特色企業，重視特色品種開發為主的種業企業，持續開展江蘇特色優勢種苗中心（企業）認定工作；加強分類指導和精準服務，鼓勵專業特色企業“走出去”。三是引進優勢種業企業，要出臺優勢種業企業引進、優質企業落戶江蘇、引進企業投資經營等獎勵政策，吸引國內外標桿種業企業來蘇投資。四是推動種業融合發展，追求種業產業鏈延伸與服務增值，探索科企金融服務制合作模式、科企聯合體模式、科企共建研發平臺等多種融合模式，大力推動種業為基礎的三產融合發展。

推進種業發展載體建設工程。一是加強縣域種質資源保護，多方籌集建設經費，統籌規劃布局省級資源庫（圃、場、區）建設。二是加強優勢種子種苗基地建設，主要包括加強重點種子種苗生產基地、籌劃創建種業園區、加強良種繁育基地、統籌布局非主要農作物種子或區域特色種子繁制種基地等方面。三是加強品種綜合測試基地建設，完善種子質量檢測和生產性能測試機構體系，提高品種試驗評價水平，提高種業風險防范保障能力。四是完善種業發展載體扶持政策，具體包括合理規劃用地或場所需求、優化多元化投入機制和出臺地市級農業種質資源保護條例等政策。

推進現代種業治理體系工程。一是強化知識產權保護，探索建立實質性派生品種制度，持續開展種業監管執法和知識產權專項整治行動。二是完善合作創新機制，要健全科研成果權益共享與轉化機制，促進種業科研人才合理流動。三是完善監管治理手段，抓好種子管理體系建設、強化種子監管責任、加強市場秩序監管、加強良種監測服務、提升種業治理手段等主要環節。四是強化行動支撐保障，要做好宣傳引導，建立工作協同推進機制，提高政策扶持的精準度，落實黨政同責要求?！?/p>