“家站點”：發揮民情“連心橋”作用

文/本刊記者 黃靈

上海市黃浦區五里橋街道的代表“家站點”（圖/劉永煒）

上海是習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的首提地、實踐地。近年來，作為上海市、區人大常委會設在街道的工作機構，人大街道工委在人大立法、監督、選舉及代表工作向“最后一公里”的延伸中發揮了重要作用，其廣泛設立的代表之家、代表聯絡站、代表聯絡點（以下簡稱“代表‘家站點’”）和上海市人大常委會基層立法聯系點（以下簡稱“人大基層立法聯系點”）更是成為服務各級人大代表的有力抓手、密切聯系群眾的橋梁紐帶和全過程人民民主的實踐窗口。

基層人大：向“最后一公里”延伸

自2016年上海市出臺《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》并對設立人大街道工委作出規定以來，各區人大常委會已在全市107個街道設立了人大街道工委，實現了人大街道工委組織全覆蓋。但隨著職責任務的不斷拓展，人大街道工委性質定位不清晰、職責任務不明確、配套制度不健全及工作力量不完備等問題也愈發凸顯。2022年1月1日，《上海市區人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實施。該《條例》一方面將街道人大工作的豐富實踐上升為地方性法規，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為城市治理效能；另一方面也很好地回應和解決了人大街道工委工作面臨的現實問題，有力于推動人大街道工委建設更加制度化、規范化、長效化。

《條例》的立法落點

第一，把握性質、找準定位。根據《地方組織法》的有關規定，《條例》明確了人大街道工委的機構性質和定位，即人大街道工委是區人大常委會在街道設立的工作機構，區人大常委會應當將街道人大工作納入總體工作安排，推動人大街道工委依法有序開展工作。此外，規定了常委會主任會議成員分工聯系，代表工作機構日常聯系以及專委會、常委會工作機構和辦事機構專項工作聯系的分層分類聯系機制。

第二，圍繞重點，明確職責?！稐l例》根據《地方組織法》和《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》中有關人大街道工委的職責規定，確立代表“家站點”和人大基層立法聯系點等創新舉措，將人大街道工委的職責細化，分為基本職責以及根據區人大常委會的安排和交辦，在街道轄區內協助開展的與人大監督、選舉等有關的輔助性、事務性工作。此外，為切實貫徹落實全過程人民民主，將協同推進基層立法聯系點建設工作作為人大街道工委一項重要工作予以專門規定。

第三，健全架構，提升效能?！稐l例》明確了人大街道工委組成人員和工作隊伍的配備要求，規定了人大街道工委組成人員的配備人數、任免程序及有關崗位職責。為加強人大街道工委工作力量，明確應當配備必要的專職工作人員，轄區內代表“家站點”及人大基層立法聯系點較多的，可相應增加配備專職社區工作者。

第四，完善制度，規范運作。為確保人大街道工委工作的規范化運作，《條例》對人大街道工委加強自身建設、落實會議制度、工作通報制度等作出規定。為更好履行職責，做好代表工作，規定人大街道工委負責代表“家站點”的建設和管理，對各級人大代表活動中收集到的意見建議做好分類處理和情況反饋；為更好完成交辦工作，明確區人大常委會交辦人大街道工委工作的程序和反饋要求；為深入推進人大基層立法聯系點工作，規定人大街道工委確定聯絡員負責日常聯絡、整合轄區內各類平臺資源，并由市人大常委會組織領導。

第五，加強保障，夯實基礎。為確保人大街道工委工作高質量發展，《條例》就經費保障、隊伍建設和監督執行等方面作出規定：將人大街道工委的工作經費納入街道部門預算，并列入區級財政預算予以保障，由人大街道工委統 籌安排、專款專用；將人大街道工委干部的培養、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規劃，通過加強培訓，不斷提高其能力水平。同時規定上海市人大常委會加強對《條例》落實情況的監督。

黃浦：全力打造“家站點”“零距離”品牌

記者獲悉，上海市黃浦區人大常委會牢固樹立“四型”平臺（見下文）新理念，積極實施“標準化、規范化、項目化、品牌化”賦能新路徑，著力推動“家站點”從“建起來”“用起來”到“活起來”。據上海市黃浦區人大常委會副主任張芹介紹，該區人大常委會正秉承“開放、共享、集成、樞紐”的平臺建設理念，著力打造“零距離”“家站點”——

第一，積極打造開放型平臺。人大代表和群眾可以隨時到已建成的“10+16+92”個“家站點”參與線下活動交流；同時，代表和群眾24小時均可在“網上家站點”實現線上“零距離”互動；此外，群眾還可以通過“有事找代表”二維碼在線上與代表聯系。

第二，積極打造共享型平臺?！凹艺军c”既是代表履職的重要平臺；也是群眾可以共享的公共空間，群眾可以利用附近的“家站點”學習、社交、休憩。

第三，積極打造集成型平臺?！凹艺军c”既可以承載換屆選舉、宣傳學習、立法參與等人大工作，如淮海中路街道把代表聯系點與基層立法聯系點有機融合；也可以服務經濟社會發展，如外灘街道和小東門街道都在舊改地塊設置代表聯絡站，主動參與和服務舊改攻堅；還可以探索與居民自治、社區共治融合互促，加快構建社區治理共同體，最大化發揮平臺效能。

第四，積極打造樞紐型平臺。“家站點”是人大常委會、政府、代表、群眾之間“零距離”收集、匯總、交換、處理、反饋信息的重要樞紐，打通了推動社情民意有效解決的“最后一公里”。

2021年，依托“家站點”平臺，黃浦區累計收集報送社情民意395條，推動解決182條。其中，淮海中路街道報送的“一大會址”地鐵站更名的建議，得到了上海市人大常委會主任蔣卓慶批示肯定并落實到位；五里橋街道的市、區人大代表民意接力聯動提出的932路公交車增設站點的建議得到有效解決；外灘街道以《上海市非機動車管理條例》實施為契機，推動老舊小區非機動車充電裝置布點安裝；瑞金二路街道代表反映巨鹿香山菜場菜品不豐富且經營模式混亂的問題得到了有關部門重視，整改后的香山菜場已于2021年10月中旬重新開張。這些社情民意的推動解決，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

金山：發揮民情“連心橋”作用

山陽鎮是金山區政府所在地，區域面積42平方公里，實有人口16萬。全鎮有區六屆人大代表17人，鎮十九屆人大代表67人。該鎮人大堅持推進“家站點”等代表聯系人民群眾平臺建設，并結合貫徹上海市人大常委會關于《人大代表聯系人民群眾平臺績效評價工作辦法（試行）》，在陣地建設、設施配備、活動內容和運行機制等方面予以強化規范。

2013年6月，山陽鎮建成金山區首個“代表之家”。2014年9月，“代表之家”向下 延伸，設立了17個“代表聯絡站”，在全區率先實現代表聯絡機構全覆蓋。近年來，隨著新城建設加快，城鎮化率不斷提高，社區體量逐年增大，山陽鎮人大在2017年5月相應調整優化了“代表聯絡站”分布，新增3個居委會“代表聯絡站”，及時填補了部分社區代表聯系選民陣地的空白。

據上海市金山區山陽鎮人大主席黎連忠介紹：2018年，山陽鎮人大根據《金山區人大常委會關于進一步加強和規范人大代表聯絡機構建設的指導意見》，深化謀劃和持續推進“家站點”建設。依托村居黨建網格點，安排34名區、鎮人大代表在32個黨建網格點中擔任網格長或網格員，將“代表聯絡站”的觸角延伸至居民家中和農村宅基。32個“代表聯絡點”的建立與運行，大大縮短了代表與選民的距離，代表聯系選民更便捷，聽取訴求更直接，人大代表履職更接地氣。近年來，“家站點”平臺建設效能初顯——本屆人大通過“家站點”平臺共開展接待選民活動600余次，接待選民3000余人次；收集選民意見建議479條，梳理匯總成代表建議268條，提交人大與政府工作對接會平臺辦理答復254條，提交區人大辦理14條。