眾人拾柴：促滬上檢察監督精準落地

文/本刊記者 黃靈

上下聯動：深入調研，促進落實

2022年5月24日，上海市人大常委會第四十次會議審議通過了《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》（以下簡稱《決定》）。

記者從相關新聞發布會上了解到：2021年8月，上海市人大常委會主任蔣卓慶帶隊赴上海市人民檢察院調研，并就《決定》作為上海市貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱“中發28號文件”）的一項重要舉措列入2022年立法計劃予以肯定。此后，上海市監察司法委和上海市人大常委會法工委、上海市人民檢察院成立專門委員會，開展了相關的調研和法規的起草工作。

本次立法，堅持科學立法、民主立法，結合地方立法補充先行、先試的規則和經驗積累，把上海檢察機關一些傳統的優勢工作或首創性工作進行了梳理和固化。在這個過程中，專門委員會從2022年2月到3月底先后召開了七場座談會，分別聽取了上海市委政法委、監察委、檢察院、法院、相關政府部門、行業協會以及部分市人大代表和專家學者的意見；同時把草案分送25個基層立法點書面征求意見。為確保《決議》相關制度的有效落實，在蔣卓慶主任的直接推動和關心下，上海市人大常委會的預算工委積極協調上海市財政局解決了公益訴訟資金專門賬戶的設立問題；專門委員會還專程赴上海市委政法委就完善案卷的調用制度包括推動實現政法跨部門大數據辦案協同事項進行了溝通研究。

與時俱進：加強突發事件應對的法治保障

記者了解到，本輪上海新冠肺炎疫情防控封控期間，上海市檢察機關派出了不少檢察官下沉社區參與一線抗疫以及相關執法、普法工作，適時推出“團購團長法律責任手冊”、發布《上海市檢察機關關于服務保障本市復工復產的意見》，以及就侵吞防疫生活保障物資、涉保供及團購食品安全、哄抬物價非法經營等案件快辦嚴查，彰顯了檢察機關法律監督主動作為的擔當精神。

在上海市人大組織的媒體通氣會上，相關人員表示，此次疫情防控期間上海市檢察機關有擔當、有作為，鑒于目前應對突發事件的監督保障工作立法需求，經專門委員會商量研究，在《決定》中增加了第11條“檢察機關應當加強對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應對的法治保障”的相關內容。上海市人大常委會法工委立法一處處長毛新民在接受記者采訪時表示，“新增的第11條含三個層次內容：第一個層次是應急處置當中，強調檢察機關應依法懲治犯罪，提供法治保障，將維護社會穩定作為第一要務；第二個層次是在突發事件的處置過程中，依照《突發事件應對法》《傳染病防治法》等法律，賦予了政府采取相應應急處置措施的權力，這些都是檢察機關在法律監督過程中應當重點關注的一個領域；第三個層次是公益訴訟，在整個突發事件（諸如疫情防控）應對過程中，應強化食品藥品安全等領域公益保護，加大公益訴訟的檢察力度”。

多措并舉：增強法律監督剛性的配合保障工作

為配合保障檢察機關加強法律監督剛性、提升法律監督質效，上海市人大常委會法工委主任閻銳將《決定》中的相關事項做了梳理：第一，檢察機關為履行法律監督職責開展調查核實，有關單位和個人依法具有配合的義務；第二，監察機關、審判機關、公安機關和司法行政機關應當在完善警監銜接、行刑銜接、案件移送、案卷調閱等協作機制方面依法加強配合，建立良性互動的關系；第三，將法律監督的意見落實情況納入上海市法治建設考評體系，為增強檢察機關法律監督的剛性提供保障；第四，就跨部門大數據協同辦案平臺建設提出要求；第五，通過切實履行法律監督職能積極引領社會法治意識，推動形成社會治理長效機制，并就深化長三角區域檢察協作予以規定。