探索公益訴訟城市公共安全領域新樣本上海市閔行區人民檢察院致力公益訴訟制度深入發展

文/胡春健 徐偉

上海市閔行區人民檢察院檢察官深入涉案小區與居委、物業、屬地街鎮一同開展實地調研、排查相關情況

公益訴訟檢察職能在推進國家治理體系和治理能力現代化的探索中應運而生，自2017年正式確立以來，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等法定領域蓬勃發展，成效顯著。黨的十九屆四中全會明確提出了拓展公益訴訟案件范圍的要求，中共中央印發的《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》也特別強調積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，該項職能隨之奔向了更快、更寬的“跑道”。

根據上海市人民代表大會常務委員會最新通過的 《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》（以下簡稱《決定》），檢察機關應當進一步加大法定領域公益訴訟檢察工作力度，按照積極、穩妥、審慎的原則依法探索城市公共安全、金融秩序、知識產權、個人信息安全、歷史風貌區和優秀歷史建筑保護等領域公益訴訟工作。

此前，上海市閔行區人民檢察院（以下簡稱“閔行區院”）立足區域社會經濟發展實際，在穩扎穩打、做實法定領域辦案工作的基礎上，通過拓展辦案范圍、線索來源和全流程監督模式，加大了城市公共安全等新領域公益訴訟辦案力度，解決了一批長期困擾群眾的揪心事、煩心事，法律監督實效性和社會認可度不斷增強。

敢為人先，攻克難點：守護群眾頭頂安全

外墻脫落被稱為“城市的皮膚病”，嚴重危害居民的居住安全和百姓的生命財產安全，因相關脫落原因駁雜、房屋屬性多元、監管責任交叉，容易導致問題久拖不決繼而演化成群眾的“急難愁盼”問題。2021年初，上海市接連發生兩起高樓外墻墜落事故，造成人員死傷的嚴重后果，閔行轄區內也出現外墻脫落引發媒體報道的情況。為了精準拆除居民頭頂上的“不定時炸彈”，徹底治愈“懸在城市上空的痛”，閔行區院積極開展系列工作。在學習相關規定、借鑒相關案例、形成詳細《調查方案》的基礎上，辦案檢察官在長達半年的時間里先后20余次深入多個存在外墻脫落問題的小區及其居委、物業、屬地街鎮開展實地勘查、調研，同時對小區屬性，外墻所用材料，建設及施工單位，竣工及入住時間，空鼓開裂脫落點位，有無人傷物損事故，居民及人大代表、政協委員反映的內容等關鍵信息進行詳細梳理并形成附表。由于外墻脫落成因復雜、專業性較強，檢察官主動借助“外腦”，多次赴相關行政機關和檢測機構走訪咨詢，明確脫落成因、整改難點、解決路徑，同時進一步強化取證和論證，為提出精準的法律監督意見提供了有力參考和借鑒。在與行政機關、相關主體多次召開溝通協調會后，閔行區院向相關街鎮及區級職能部門制發訴前檢察建議，有效推動行政機關依法積極履職，不僅對涉案小區采取應急防范措施、啟動整體維修項目消除高墜隱患，還對全區1081個住宅小區開展全覆蓋檢查1508次，對查找出的問題，均已全部落實整改，起到了辦理一案、治理一片的效果。（該案獲評“2021年度上海市檢察機關公益訴訟十大典型案例”）

全面檢視，突出重點：加大火情防范力度

在各種災害中，火災是最經常、最普遍地威脅公共安全的主要災害之一。火災事故背后往往埋藏著引發火災或是延誤救援的安全隱患。為促進系統治理，加大消防隱患排查整治力度，閔行區院積極開展消防安全專項監督工作：一是重視新聞輿情，打通消防疏散通道。針對新聞報道某小區在發生失火事件時消防車通道堵塞導致貽誤救援，且公益訴訟檢察官在事故發生后發現消防車通道依然不暢的情況，向負有監管職責的三個行政機關分別制發訴前檢察建議，通過部門間協同聯動履職，合力打通火災救援的“生命通道”。二是關注舉報投訴，推動消防設施整修維護。辦案人員在接群眾反映某小區存在消防設施長期無法正常使用的情況后，立即現場實地走訪調查，并以第三方公司出具的檢測報告為依據，認定同一物業公司服務的周邊三個高層住宅小區普遍存在包括消防管網進水管壓力表無水、無壓力、消防雙電源控制柜缺失或故障、消防主泵漏水、消防水帶老化損壞嚴重等在內的諸多問題。收到閔行區院制發的訴前檢察建議后，主責機關快速反應，督促涉案三個小區迅速啟動了消防設施的整體改造工程，推動解決困擾1700余戶居民的消防安全問題。三是依托線索平臺，推進涉電動車安全使用問題隱患排查。圍繞電動自行車違規停放、充電導致火災事故頻發的問題，閔行區院依托上海檢察機關公益訴訟全息辦案智能輔助系統派發的相關線索，深入轄區14個街鎮（工業區）開展現場排查工作，對發現的電動自行車“飛線充電”、擠占疏散通道等情況向屬地政府提出法律監督整改意見。同時，為加強宣傳引導，閔行區院向民政部門制發工作提示函，建議通過優秀村規民約和居民公約征集評選宣傳推介等活動，引導村居民修訂自治公約，加強在電動自行車充電安全領域的宣傳教育，獲民政部門采納推廣。四是借助網格力量，共同查找經營場所“三合一”問題。針對某商家違法將生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內的“三合一”的情形，考慮到周邊毗鄰多個居民小區，如遇險情火勢容易蔓延，遂第一時間督促消防救援部門“上門執法”，并聯合網格、街鎮等職能部門在全區范圍內開展針對“三合一”、群租等非法行為的專項排查活動，確保整改全面有效。

人民監督，把握要點：推進盲道設施管養工作

我國是世界上盲人最多的國家，盲道的規劃設計、維護管養關系到視障人群的通行便利，保障著他們的出行安全。而人民監督員制度對于保障人民群眾有序參與司法，提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義。閔行區院在對本區盲道進行公益訴訟線索排摸中發現，某個位于交通樞紐的地鐵站出口附近，存在盲道設施被違規停放的非機動車占用、設施養護不到位致磨損嚴重、道路終點處未依規設置提示性盲道（帶觸感圓點）等諸多問題，遂啟動辦案程序，其間四次邀請人民監督員全流程監督辦案工作。

首先，協調司法行政機關抽選與市政建設管理工作相關的人民監督員參與監督，向他們介紹線索前期排摸情況，聽取對下一階段工作的意見建議。其次，邀請人民監督員與相關職能部門一同實地走訪，從而更直觀、全面地了解案件細節，讓相關情況能更可感可觸。再次，通過訴前程序檢 察聽證會，請盲協工作人員代表視障群體談感受、談需求，請各行政機關充分闡述法定職責分工和履行職責難點，請人民監督員結合自身專業知識與工作背景，分別從信息技術、管理機制等方面充分建言獻策，在此基礎上制發行政公益訴訟訴前檢察建議。最后，在收到檢察建議回復后，邀請人民監督員通過現場“回頭看”檢視整改效果，確認行政機關已通過落實布局改進方案、修繕損壞路段、配強執法人員等一系列措施，修復了受損的社會公益。本案通過“法律內行+專業內行”的人員配置，既加強了行政公益訴訟訴前檢察建議的科學性、精準性和實效性，又進一步發揮了人民監督員制度在規范司法行為、深化司法民主、促進司法公開等方面的重要作用。（相關案例獲評全國“檢察機關深化司法民主建設推進全過程人民民主典型案例”）

公益訴訟新領域的探索工作是檢察機關的一項重大政治任務、重點改革任務、重要檢察業務，是對公益訴訟檢察“以訴的形式履行法律監督本職”新的更高要求，是更好服務新時代人民群眾對美好生活需求的法律監督增長點。閔行區院未來還將根據近期推出的《決定》要求，立足上海“五個中心”建設和經濟社會發展，結合閔行區奮力邁向建設創新開放、生態人文的現代化主城區的宏偉目標，在金融秩序、知識產權等領域進行更深入的探索，不斷拓展公共利益保護的力度和廣度，凸顯公益訴訟的制度價值，為公益訴訟制度的深入發展提供實踐樣本。