眉山揭開公職人員違規借貸“隱身衣”

│文本刊全媒體記者許然

從“投資賺錢”到“借錢生錢”，眉山天府新區投資集團有限公司原黨委書記、董事長殷良平先后采用多種方式違規從事營利活動，謀求“生財之道”……近日，眉山市東坡區人民法院依法對被告人殷良平犯受賄罪一案進行公開宣判。殷良平犯受賄罪，被判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元，另對其違法所得及孳息予以追繳。

現場認罪悔罪的殷良平，曾多次參與民間借貸，將受賄所得交給特定關系人進行民間放貸等，獲取高額利息。針對殷良平等人所暴露出的問題，眉山在全市展開公職人員違規參與民間借貸專項整治，目前已通報多起公職人員違規參與民間借貸案件。

以錢生錢，月入過萬

“害怕還是害怕，擔心還是擔心。但又想著這就是兩個人的事，你不說，我不說，不會有人曉得。”6月20日，眉山市丹棱縣城市供排水服務中心原主任李靜違規借貸收息問題被通報曝光。面對辦案人員的詢問，李靜低垂著頭說：“還是抱著一種僥幸心理”。

去年5月，丹棱縣紀委監委接到有關李靜問題的信訪反映。在線索初核后，辦案人員發現李靜涉嫌嚴重違紀違法問題，其中包括李靜違規向管理服務對象放貸的問題。

2015 年，李靜了解到商人孫某急需一筆資金到云南做生意后，提出了“借錢”的想法。

考慮到孫某曾經與自己合伙做過生意，是老熟人，而自己又是公職人員，于是李靜便以侄兒的名義借給了孫某50萬元，約定月利率2分。就這樣，李靜家屬的卡上每個月都能如期收到來自孫某的1萬元利息。

看著孫某的生意經營情況較好，一年后，李靜以借條到期為由，要求將月息提高至2.5分，并換了個銀行收款賬號。

“一方面是自己想多賺錢，另一方面自己也了解過當時民間放貸的行情。”李靜向辦案人員解釋自己“漲價”的行為。

剛開始，每月銀行卡上還是能按時收到12500 元。但不到半年，孫某就以生意虧損為由，拖延支付高息。眼看著孫某的生意難以為繼，李靜提出讓其盡快歸還本金。

拖了一兩年后，孫某只還了近一半本金。李靜見狀，只好將城市供排水公司的部分工程交給孫某承接。孫某在順利拿到工程后，才將李靜的本金悉數還清。

李靜借貸的利息看似是“掙”來的，但其實也是違紀違法所得。丹棱縣紀委副書記、監委副主任羅玲介紹，從違規收受禮品禮金、煙酒到為管理服務對象在工程款撥付、工程項目招投標、管材管件銷售業務等方面謀取利益，再到“以錢生錢”，李靜都是靠手中的公權力。

8月24日，張家口南綜合客運樞紐項目正式開工建設。此工程是2022年冬奧會交通基礎設施工程之一，位于張家口市經開區，總投資18.6億元，總占地面積26.4萬平方米。項目建成后將滿足高鐵、普鐵、長途、公交、出租、旅游大巴、航空大巴等換乘需求，滿足冬奧會期間快速交通聯系的需求，方便群眾出行，提升城市形象，有利于加強該市與周邊省市、京津冀及晉冀蒙地區的經濟社會聯系。（李碧云）

經查，李靜違紀違法所得約158萬元，其中靠放貸獲取利息19萬余元。今年5月，李靜受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，違紀違法所得予以收繳。

違規借貸三大手法

“公職人員參與民間借貸是否違紀，重點要看其是否利用職權影響，獲取超正常回報。”眉山市紀委監委案件審理室主任朱大林告訴廉政瞭望·官察室記者，黨員干部參與正常的民間借貸，并不違反黨規黨紀。但如果個別干部通過民間借貸獲得高額利息或暗中行賄受賄，則涉嫌違紀違法甚至犯罪。

從眉山所披露的案例來看，黨員干部違規參與民間借貸，主要是借助了三大貪腐手法。

其一，作為借款人，以借為名掩蓋其“受賄”行為。比如，眉山市人大社會建設委員會原副主任委員王利清在擔任仁壽縣副縣長、青神縣副縣長期間，向管理服務對象余某、胡某某、余某某等以借款為名收受賄賂135 萬元。作為回報，王利清在工程項目取得、工程款撥付等方面為其提供幫助。

相關人士介紹，個別領導干部將這種“借用”委托給特定關系人具體辦理，相關錢款也是直接打到他人賬戶，妄圖以此躲避監督“探頭”。甚至有個別人在短暫“借用”后，因害怕事情暴露，又歸還了相應借款，制造出有借有還的臨時借用假象。不過，雖然是有借有還，但事后不支付利息的情況較多。2016 年至2017年，時任彭山區人民法院黨組書記、院長蹇某向管理服務對象吳某某借款400萬元，約定按照銀行貸款利率計算借款利息。不過，在2017年8 月借款合同到期時，蹇某僅歸還了400 萬元的本金，未支付對方利息。

其二，作為出借人，公職人員憑借自身職務影響力收取高額利息。記者在采訪中了解到，作為借款人的王利清同時也是出借人。在擔任青神縣副縣長期間，他曾先后向管理服務對象余某某違規放貸330萬元，共獲取高額利息700萬余元。

與王利清一樣，在擔任成眉石化園區黨工委書記期間，周榮華借款給管理服務對象韓某某270 萬元，約定年利率36%，獲取利息共計112.4萬元。

據悉，民間借貸，是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間進行資金融通的行為。據國家相關規定，民間借貸的利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。在中國紀檢監察學院研究員王希鵬等專家看來，當前一些黨政領導干部違規參與民間借貸，有的利用職權或職務上的影響為被借貸人謀利，有的打著民間借貸的“幌子”，搞行賄受賄。其中，多次放貸、收取高額利息的情況在公職人員參與民間借貸中較為多見。

參與審查調查的東坡區紀委監委干部回憶，當時《限期主動說清問題的通告》發出后，某鎮負責土地流轉業務的平臺公司負責人，主動找到該鎮紀委書記說清問題。

由于紀法意識淡薄，該公司領導班子集體決策，將賬戶上僅有的100萬元以1%的月息，借給轄區內管理服務對象，以此讓公司獲得更多收益。“3次借出，3次收回，都是走的對公賬戶。雖然未造成資金損失，但違反了相關黨紀法規，造成了不良社會影響，我們正在給予相關處理。”辦案人員說。

而在公職人員用“公款”放貸過程中，有的黨員干部甚至不惜挪用公款或套取金融機構信貸資金來放貸。“公職人員個人挪用公款放貸，將受到從重從嚴處理。”相關辦案人員表示。

壓縮借貸的公權力尋租空間

“其他鄉鎮平臺公司是否也存在類似問題？”針對上述公司暴露出的問題，東坡區紀委監委采用“室組地”聯動監督方式，各鄉鎮紀委在紀檢室的指導下，對各自鄉鎮平臺公司的賬目開展專項監督檢查，并納入日常監督范疇。

在檢查中，東坡區太和鎮紀委書記賀賜娟發現，該鎮平臺公司于2015 年曾借出一筆10萬元的資金。

“經過了解后發現，這筆錢當時是借給某私人老板用于周轉農民工拖欠工資。同年，借款方歸還了本金。”賀賜娟說，盡管存在客觀因素，但該情況也屬于違規民間借貸，因此對平臺公司相關負責人進行了組織處理。

與使用公款違規借貸相比，公職人員個人違規借貸的行為更具隱蔽性。“單靠自查自糾的方式很難觸及深層次的腐敗問題，這也是專項整治的難點所在。”相關人員表示。

對此，在線索排查方面，眉山市紀委監委構建紀檢監察同巡察、審計、法院、國資等部門的協調聯動機制，建立了違規民間借貸問題線索雙向移送機制等。比如，督促司法機關全面梳理涉及公職人員借貸糾紛案；國資部門排查具有資金出借情形、融資擔保業務的國有企業；財政、審計部門開展財務監督和審計稽核，深挖違規出借國有資金問題線索。目前共起底問題線索18件。

針對公職人員以貸謀私等問題，紀檢監察機關從嚴查處的同時注重建章立制，推動源頭治理。比如，眉山市出臺《眉山市嚴禁領導干部違規參與民間借貸暫行辦法》，為領導干部與管理服務對象開展民間借貸活動劃定9條紀法紅線。

眉山市紀委常委左忠祥介紹，就個別公職人員紀法意識淡薄的問題，眉山市選取殷良平、王利清違規借貸收息受賄等典型案件編印警示教育讀本，拍攝警示教育片，發揮案件查辦警示教育功能。目前，該市各級紀檢監察機關查處典型案件34件，其中，給予黨紀政務處分28 人，移送司法機關6 人，追繳不當獲利或者違紀違法資金1686萬元。