破立并舉疏堵結合 治理大操大辦推進移風易俗

文李洪斌

今年以來，巴中市紀委監委深入貫徹落實中央和省紀委安排部署，聚焦大操大辦陳規陋習，堅持調研引路、網上問計、碼上舉報、案件開道、部門共治，破立并舉、疏堵結合，系統治理大操大辦，扎實推進移風易俗。

堅持問題導向，以民生之痛為治理之重

一邊不勝煩一邊跟風辦。調研發現，很多黨員干部和群眾都在吐槽酒席名目濫、隨禮金額高、人情攀比重、鋪張浪費大，認為大操大辦早就該治了，特別是對一些朋友的朋友、親戚的親戚、同學的同學的各種宴請盡管不勝其煩，但又礙于面子不得不去。同時，不少干部群眾又表示，自己年年送承擔不起，也想借老人過生、孩子升學等辦個酒、回個本。在隨禮回禮的惡性循環、他辦我辦大家辦的跟風逐流中，宴席越辦越多，禮金越隨越高。大家既疲于奔命、深受其苦，又隨波逐流、推波助瀾。

一邊拼命賺一邊沒余錢。近年來，隨著脫貧攻堅戰略的實施和完成，人民群眾的生活水平得到極大改善，家庭收入逐年增加；但鋪張浪費攀比之風也隨之潛滋暗長，參加宴席隨禮的份子錢水漲船高，一個普通的農村家庭一年人情消費支出普遍在2萬元以上，而城市家庭普遍在3萬元以上。一場場酒席吃掉的、耗費的，往往是自己攢下的辛苦錢，吞噬著來之不易的脫貧攻堅成果，成為了鄉村振興路上的絆腳石。有老百姓稱“每年夏天吃完學酒，那幾個月掙的錢也就沒幾個了”。

一邊該示范一邊頂風干。調研發現，群眾對基層的書記、主任、站長、所長們操辦宴席反響尤為強烈，認為其心術不正，變著法子整錢。有群眾吐槽，有支部書記年年給家里老人辦生日宴，從60歲起，已經辦了10多年了，年年辦年年請，也只有年年送。結合我們近年來審查調查情況看，本該示范引領新風正氣的黨員干部，頂風違紀違規操辦宴席的也不少，2021年來全市查處違規操辦宴席問題33件33人，操辦名目涉及生日宴、升學宴等；掩人耳目的花樣有分批作業、錯峰辦理，幕后操作、請人代辦，一邊承諾不辦一邊偷著辦等等；從宴請對象看，有人情往來的自然囊括其中，該請的、不該請的一個不落。“人情風”問題在民間，根子在黨員干部，是加強基層黨風廉政建設必須解決的問題。

一邊知道亂一邊睜眼看。調研中，很多群眾、基層干部認為大操大辦亂象，不是沒看見，只是沒人管；個別黨委政府則表示，不是不想管，只因不好管。不少群眾呼吁，酒席風成為了基層治理頑疾，黨委政府應該管一管了。不少干部表示，現在就希望有人站出來大吼一聲，大家一起剎車、集體止損。酒席風泛濫，深層次折射的是基層治理不夠徹底、部門監管沒有較真。一方面，基層黨委政府、行業主管部門覺得大操大辦是“民俗風俗”，禮金溢價是“市場行為”，管不了；另一方面，隨著農村經濟社會轉型，群眾自我服務、自我管理的自治作用未能充分發揮。根源就是個別單位和黨員干部不敢擔當、不敢斗爭、不敢碰硬。

堅持系統施策，讓個人之事為共同之治

強化宣傳造勢。堅持不搞不教而誅，推動宣傳部門全媒體發布《治理農村大操大辦推進移風易俗倡議書》。推動各縣（區）以村（社區）為單位召開吐槽大會、算賬會、宣講會，發動群眾深度參與；在媒體開辟“治理大操大辦進行時”專欄，一邊線上線下同步通報曝光查處的典型案件，以案明紀、以案釋法，著力形成震懾；一邊及時跟進發布先進典型案例、宣傳治理成效；同時，深入宣傳“四個帶頭”“七個嚴禁”等紀律要求，著力形成強大聲勢。目前，分2批次全媒體通報典型案例10件10人。

實施網上問計。堅持問診于民、問計于民。圍繞22個方面精細設計調查問卷，實行線上線下同步調查，全市共14.69萬人參與問卷調查。在問卷內容設計上，既聚焦群眾大操大辦宴席的亂象，又把黨員干部分批作業、巧立名目、斂財收禮等違紀違規情節，以及下步治理舉措納入調查內容。調查結果顯示，85%的參與者認為大操大辦必須治理，67%的參與者認為除婚喪嫁娶以外一律不辦，80%以上的群眾認為“隨禮”金額在300元以內最合適，這些為下步治理提供了方向和支撐。

發動碼上舉報。以網上亮碼、場所擺碼、卡片送碼、視頻推碼等形式，將舉報二維碼、舉報電話張貼到全市大大小小的賓館、飯店、場鎮街道、村居中，讓廣大人民群眾成為發現問題的“線人”。鎮村兩級紀檢干部活學活用《監督一本通》，緊盯農村基層干部開展貼身監督，常態巡街巡院戶，著力發現違紀違規問題。推動市場監管、農業農村等部門加強對農村自辦宴席的審批監管，主動發現大操大辦的問題，及時移交問題線索。

突出案件開道。鮮明“零容忍”的態度，對涉及黨員干部及公職人員違規操辦“升學宴”的信訪舉報、問題線索一律由市縣紀委紀檢監察室牽頭嚴查快處、快查快結。4月以來，查處頂風違紀的人和事10件10人。嚴格落實“一案雙查”，查處違規操辦宴席的黨員干部、公職人員的同時，從嚴追究背后的主體責任、一崗雙責、監督責任。對有問題不報、壓案不查、高舉輕放的黨組織和紀檢監察組織，一律查清責任、問責到人、處理到位，倒逼責任落實。

推動齊抓共治。緊扣升學季這一重要時間節點，推動各級黨組織對本年度有子女升學的干部職工臺賬管控。按照分級負責、市縣鄉村四級同步推進的原則，圍繞大宣傳、大調查、大治理3個方面細化15項具體任務，逐一明確到民政、宣傳、市場監管、農業農村等部門，建立聯席會議、定期調度機制。紀檢監察機關綜合運用監督檢查、調研督導、發函提醒、情況通報等形式，壓緊壓實職能職責。目前，已發出提示函10份。督促民政部門用好問卷調查結果，圍繞宴席名目、桌數標準、餐費標準、禮金標準等，制定《巴中市紅白理事會10條參考指南》，指導1809個村（社區）修訂完善村規民約，建立村（社區）紅白理事會977個。

堅持常態常在，變一時之功為長久之效

自治才會長治，長治就會徹底根治。近年來，一些村（社區）先行先試，探索出了一些好做法，巴州區曾口鎮太和村德高望重的老人組成老年協會，及時勸誡制止大操大辦23起。南江縣紅光鎮柏山村劃定10條硬杠子，對宴席范圍、禮金、菜品等進行規范，比如明確一律上熱菜、用本地食材，以及用多大的碗盛都作出了具體規定；該村還建立懲戒制度，對違反村規民約、紅白理事會制度的，辦酒的、幫忙的、吃酒的都用紅黑榜、村村響廣播通報等土辦法加以懲戒。目前該村形成簡辦婚喪嫁娶、余事不辦的清新風尚。村里老“支客司”（司儀）楊澤興說：“現在都只辦紅白事，花費比以前至少節約了一半。”基層的問題還得靠基層、群眾的事情群眾是主體。只要依靠群眾、相信群眾，引導群眾自治，假以時日，就能管出習慣、化風成俗。

引路才會對路，對路就會走出新路。俗話說，村看村、戶看戶，群眾看干部。示范是最好的引領。治理歪風邪氣需要黨員干部走在前、作表率。針對以前治理工作中，一出問題就是他人、一查責任就是下級、一找根源就是民風的問題，明確要求黨員干部、公職人員務必做到“四個帶頭”、嚴守“七個嚴禁”。同時，針對群眾反響強烈的“升學宴”等問題，堅持從黨員干部、公職人員違規操辦開刀開路，從今年5月起就啟動了違規操辦“升學宴”集中治理，對頂風違紀的嚴查快處、全媒體通報曝光，并錄制檢討微視頻現身說法，以身邊事警示身邊人。不少黨員干部援引市紀委監委主要負責人“黨員干部的私事一定程度上也是公事，誰叫你是黨員干部”的觀點勉勵自己，表示一定帶好頭、引好路。群眾也說：“黨員干部在示范，群眾就會照著辦，風氣自然跟著變。”

心服才會信服，信服就會堅決擁護。治理工作以來，有人歡喜有人憂，個別群眾送禮長年支出，一想到紅白理事會要推行除婚喪嫁娶外余事不辦，心結一時解不開；也有黨員干部認為，自己運氣差遇上了紀委集中整治這陣風。對此，堅持攻心為上，一方面教育引導群眾算好家庭收支賬、人情往來賬、辦席收支賬、社會面子賬、大辦浪費賬五筆賬，讓老百姓明白：操辦酒席除了商家賺了，大家都虧了；看似沒收回來，實則避免了送更多錢出去的本質問題。另一方面，市紀委監委從一開始就提醒全市各級黨組織、黨員干部“一定不要低估有的人有一顆為了錢財而頂風違紀的心”，同時嚴令告誡那些心存僥幸的人“決不要低估紀委監委鐵腕執紀的心”。目前，從走訪調研、民意調查來看，治理工作得到了廣大干群的一致認可和積極擁護，厚植了廣泛的民意基礎和堅實的社會基礎。