220 kV輸變電工程建設場地征用及清理費用結算方式研究

0 引言

建設場地征用及清理費用（簡稱“建場費”）是指為獲得工程建設所必需的場地而發(fā)生的有關費用，是輸變電工程造價的重要組成部分

。根據(jù)《電網工程建設預算編制與計算規(guī)定（2013年版）》，建場費應包括土地征用費、施工場地租用費、遷移補償費、余物清理費、輸電線路走廊施工賠償費、通信設施防輸電線路干擾措施費等，每項費用下又有若干小項費用。據(jù)統(tǒng)計，目前電網建設工程中，建場費占總投資的5%～10%

，一些特殊地段比例更大，而費用的結算方式對建場費的影響很大，直接影響到項目的總投資、經濟效益和社會效益。為有效控制建場費，本文對建場費結算方式進行了分析，并針對性地提出了合適的結算方式，以提高工程費用管控和工程質量，保證工程的順利實施。

1 建場費結算現(xiàn)狀

表1為近年來國網24家省市電力公司220 kV輸變電工程建場費的結算統(tǒng)計，從表中可看出對不同的費用細目，結算方式有按實結算和總價包干結算兩種。

表1表明各省市電力公司對不同費用細目的結算方式有較大的差異，說明各公司的做法不統(tǒng)一，采用按實結算的細目總體更大。但根據(jù)調研情況，部分基層單位在實踐中發(fā)現(xiàn)如果某些按實結算的費用細目采用總價包干結算方式反而更好，可避免建場費管控過程中費用總額偏大、審計風險等問題。為此，在費用細目結算原則不明確的情況下展開了詳細的分析。

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2 建場費費用分析

輸變電工程建場費費用眾多，根據(jù)實施主體和費用性質進行合理劃分有利于控制總費用和推進工程進度，確保工期目標。費用細目根據(jù)費用性質和特點分為A類費用和B類費用，再根據(jù)實施主體管理范疇，將A類費用歸為建設單位自行實施費用管理，B類費用歸為委托施工單位實施費用管理，詳細費用組成見表2所示。

因此，在輸變電工程建設中，各省市電力公司普遍采取由建設管理單位自行實施費用管理的方式來開展A類費用的項目，以有效保證施工進度，緩解各方面利益體矛盾，具有一定的合理性。

2.1 A類費用特點

A類費用，即建設單位自行實施費用管理，是建場費的主要組成，是建立“政府主導”的屬地政策處理機制、依托政府開展工作的關鍵。A類費用具有以下特點：

6）有利于B類費用的合理控制。對部分采用總價包干結算方式難以準確估算的B類費用，如小規(guī)模的城市綠化補償?shù)龋捎谑苜r主體涉及如環(huán)保局等政府部門，施工單位話語權較低，可能無法準確估算補償費用而導致工作不能開展，因此采取按實結算較好。

普通高校社區(qū)學院是公益性社會服務組織。針對社區(qū)成員的教育培訓，具有顯著的公益性質，不以營利為主要目的。許多項目收費很低，不足以彌補培訓經濟成本。對下崗職工培訓、農村勞動力轉移培訓、新市民教育等，則實行免費教育培訓。

2）實施風險大。由于費用比重大，賠付對象主體復雜，近年來各類強拆事件層出不窮，使建設單位深陷輿論焦點，導致工作難以順利展開。為此，各省市電力公司將此類費用列為重點，以當?shù)卣疄橐龑В訌娕c實施對象主體溝通，集中各類資源解決突出問題。

是A類費用的主要組成。有數(shù)據(jù)顯示，土地征用費占總建場費的80%以上

，遷移補償費占5%以上。土地征用費隨工程所在地不同呈結構性差異，據(jù)統(tǒng)計，華東地區(qū)最高，西北地區(qū)最低。

權力觀的扭曲。主要表現(xiàn)為對權力的崇拜，將權力凌駕于任何事物之上，這是當代我國的一個嚴重的弊病。一方面是權力與經濟之間的關系。在我國市場經濟迅速發(fā)展中權力扮演著重要的角色，而且往往是處于直接統(tǒng)治權地位。另一方面則是權力被置于法制框架之外，權力的金字塔結構將法制完全吞噬，使法律成為對下的統(tǒng)治工具，失去法制本身的意義。如何將權力關進法制的籠子里，這是直接關系我黨和國家發(fā)展的核心問題。筆者認為對權力的崇拜是人類自身理性的缺失，社會不公平的具體表征，也是目前部分黨員干部熱衷于“搞關系”“找路子”“利益集團勾結”的核心問題所在。

在教育現(xiàn)代化的進程中，信息技術在教學中得到了廣泛應用和飛速發(fā)展，促進了大學英語課堂教學效果的提升。然而，信息技術在課堂中發(fā)揮越來越重要的作用的同時，也對大學英語教學帶來了挑戰(zhàn)和問題。現(xiàn)代化信息技術介入后，課堂生態(tài)中的各類生態(tài)因子之間的相互作用受到了影響，加劇了大學英語課堂生態(tài)平衡-不平衡-再平衡的循環(huán)過程，課堂生態(tài)結構和作用上的失衡日益突出。因此，研究信息化語境下大學英語課堂生態(tài)的失衡現(xiàn)象，分析其原因，并提出重構大學英語生態(tài)課堂的實踐策略已經成為必然。

2.2 B類費用特點

近年來，高校對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入大量增加，也出臺了一系列文件和指南，各高校也在不斷的匹配資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人來培養(yǎng)體系，但與西方發(fā)達國家相比，我們仍舊處于初級水平，今后的研究要側重于如果在實踐中考察政策、指南及培養(yǎng)方案的實效性，同時注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育下移，即從小就要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，而不是等到大學才開始啟蒙。

通過設立博物館形式對非物質文化遺產進行保護，該模式設立20多年來積累了不少的經驗和教訓。博物館的模式可以將不方便移動的非物質文化遺產進行收藏，該模式為參觀者提供學習觀摩的場所，也為非物質文化遺產的保護提供了保證。20世紀以來流行的生態(tài)博物館保護理念，即將非物質文化遺產的周邊區(qū)域集中起來，對該區(qū)域所有的非物質文化遺產進行保護，這種模式有利于弱勢非物質文化遺產的保護。

為營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效整合社會服務資源，為創(chuàng)業(yè)者不同發(fā)展階段提供質優(yōu)價惠的創(chuàng)業(yè)服務支撐。2013年，省工信委制定出臺了《云南省省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認定管理辦法》。截至2017年，全省已分五批共40家服務機構通過省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認定，入駐示范基地企業(yè)達5237戶，帶動就業(yè)人員69858人。

1）工程量計量較困難。施工場地租賃費、輸電線路走廊施工賠償費等諸如此類的費用在工程建設前期較難確定。

2）工程量和賠償對象數(shù)量零星。B類費用涉及的工程名目雖多，但數(shù)量較少，且受賠對象規(guī)模不大。

3）具體工程之間呈現(xiàn)較大差異化，無法形成統(tǒng)一標準。B類費用由于較零散，無法形成統(tǒng)一的指導，此類費用一般不構成對施工進度的重要影響。

4）通常在施工階段發(fā)生。如施工場地租用費是施工單位為了進行施工作業(yè)臨時占用的土地，或是防輸電線路干擾而開展的措施。

基于B類費用的特點，若采用由建設管理單位自行實施費用管理會存在一定的問題，如根據(jù)財務入賬規(guī)定，首先應具有征地賠償協(xié)議和完整的原始票證方可支付受賠主體賠償費用，但實際流程是先支付受賠主體賠償費用，然后才能拿到原始票證。為解決這一制度矛盾，只能通過受委托施工單位先行墊付賠償款給受賠主體，等賠償流程結束后，憑相關協(xié)議和原始票證在建設管理單位操作財務流程，因此B類費用采用由施工單位負責實施管理更有利于工程的順利進行。

3 建場費結算方式的改進

建場費結算方式是工程實施過程中重要的控制手段，應根據(jù)按實結算和總價包干結算兩類費用的特點來選擇結算方式。

3）易成為制約工程進度的主要因素。根據(jù)施工許可證核發(fā)的規(guī)定，在工程開工前，工程用地的拆遷進度應符合施工進度要求，即建設單位在工程開工前應完成征地、土地使用登記、征地拆遷補償?shù)裙ぷ鳎芊癜催M度完成建設場地的征用及清理是工程能否順利推進的必要條件。

3.1 按實結算方式的特點

按實結算對A類費用和部分B類費用具有積極的作用，主要表現(xiàn)在：

1）有利于防止建設管理單位資金的浪費。對工期長、技術復雜、易發(fā)生各種不可預見因素的大型輸變電工程來說，按實結算有利于費用總額和分項費用的控制，防止出現(xiàn)包干費用的不明晰造成資金的浪費或超概算情況的發(fā)生。

2）有利于工期目標的實現(xiàn)。當建設單位對工期目標要求較高時，往往需要壓縮一些關鍵路徑節(jié)點上的時間，而為保證工程質量，最普遍的做法是壓縮建設場地征用及清理時間。為避免與政府或受委托施工單位不能對價格達成一致意見而延誤工程進度，采用按實結算是較快的做法。

B類費用是指委托施工單位實施費用管理的建場費。這類費用由于其自身的特殊性，建設管理單位自行實施費用管理存在一定的難度和效率低下等問題。

3）有利于減少社會糾紛。對于受賠主體群體規(guī)模較大、社會輿論較為關注的項目和特殊地區(qū)的項目，如歷史文物豐富、政治意義重要的地區(qū)，由于其特殊性，可能缺乏可供參考的歷史賠付標準，若采用總價包干的結算方式，賠償費用有可能無法達到受賠主體心理預期而造成強拆現(xiàn)象，嚴重損害建設單位社會聲譽，而按實結算可避免此類事情發(fā)生。

4）有利于特殊項目的賠付。一些特殊項目，如軍事、水利、特殊經濟作物或農林牧副等的大規(guī)模遷移，應采取按實結算方式，依據(jù)最終賠付協(xié)議和費用明細進行賠付。

5）有利于工程整體風險控制。由于建設管理單位和施工單位資源稟賦各異，工作經驗各有側重，若對適合委托施工單位實施的B類費用項目采用總價包干結算方式，有可能因為施工單位在該領域缺乏經驗而造成項目風險的增加。

1）費用比重大。如土地征用費和遷移補償費

7）按實結算的缺點。部分B類費用采用委托施工單位實施管理且采用按實結算方式時，有可能因建設單位受到審計等約束，無法支付給施工單位業(yè)務經費，導致施工單位節(jié)省費用積極性不高，且為了盡快完成項目，在與受賠主體交涉時，談判和壓價動力不足，造成費用偏高現(xiàn)象，即使業(yè)務經費按百分比支付，也有可能發(fā)生受委托施工單位虛增工程量問題。為防止此類事件，按實結算的同時還要考慮總價限制，避免因非重要的小額項目出現(xiàn)費用異常偏高的情況。

根據(jù)杭州下沙新一代天氣雷達、大明山雙偏振天氣雷達和數(shù)值模式診斷分析(圖3、圖4),此次強對流過程是由一個強雷暴單體造成的,中心最大回波強度63 dBz,其中大于50 dBz的直徑約4～5 km,影響范圍較小,但強度較大。根據(jù)分析判斷,此次過程基本排除颮線系統(tǒng)和龍卷風影響。

3.2 總價包干結算方式的特點

總價包干結算方式在設計階段就確定了總費用，并嚴格要求控制在該費用范圍內，具有較強的可控性，風險適度轉移到了受委托的施工單位。一般來說，相對于按實結算，部分B類費用項目采用總價包干結算方式具有一定的優(yōu)勢。

1）操作難度小，方式靈活。對工程內容簡單、工期短、環(huán)境因素變化小、清賠條件穩(wěn)定的項目（如工期可控制在一年內，且在前期能基本確定清賠工程量的），可采用委托施工單位總價包干結算方式。

2）有利于促進工程進度。對工程設計詳細、圖紙達一定深度、任務和范圍明確、用地范圍和塔基輸電線路走向明確的工程，采用委托施工單位實施費用管理并按總價包干結算方式有利于建設管理單位集中精力管理自行實施的A類費用項目，從而保證整個項目的順利進行。

3）充分利用施工單位的當?shù)刭Y源。一般來講，施工單位特別是當?shù)厥┕挝唬陂L期從事建、構筑物和特殊設施較少的小風險項目中積累了一定的人脈和經驗，有一定的優(yōu)勢。另外這類項目雙方權利和義務較清楚，合同較完備，受委托的施工單位一般能夠按時完成清賠工作，并將費用控制在包干總價內，發(fā)生糾紛的概率較小。

4）總價包干結算方式的缺點。由于總價包干結算方式有著“一次包死，總價優(yōu)先”的先天性缺陷，使合同簽訂后，價格不再調整。建設管理單位在轉移風險的同時讓渡了部分費用空間，使包干費用往往高于實際賠償費用，造成建場費的偏高。

(1) 隨車輛的前移，結合梁跨中撓度曲線以波動式變化且撓度值逐漸增大，當車輛行駛到試驗梁跨中附近時跨中撓度值最大；隨剪力連接度的減小，部分連接結合梁的剛度降低，在相同車重和車速下，其跨中最大動撓度值要高于完全連接結合梁。

3.3 結算方式的選擇

結算方式的選擇應充分考慮費用特點和方式的優(yōu)缺點，根據(jù)實施環(huán)境有條件地進行選擇。只有兩種方式的結合，才能有效地控制建場費。

根據(jù)按實結算的特點，建議各省市電力公司采用建設管理單位自行實施費用管理方式來管理A類費用，包括：土地征用費、遷移補償費I。對B類費用，應由受委托的施工單位根據(jù)項目特點采用按實結算或總價包干結算方式進行。按實結算的B類費用包括：遷移補償費Ⅱ、輸電線路走廊施工賠償費；總價包干結算的B類費用包括：遷移補償費Ⅲ、余物清理費、施工場地租用費、通信設施防輸電線路干擾措施費等，具體如表3所示。

4 結論

建場費的實施主體和結算方式直接關系到輸變電工程的經濟效益和社會效益，根據(jù)實際情況選用合適的方式可以有效地控制建場費。本文以國網24家省市電力公司220 kV輸變電工程為對象，對建場費結算方式進行了梳理，發(fā)現(xiàn)兩種方式并存且選擇原則不明確。在此背景下，本文將建場費劃分為A類費用和B類費用，并對兩類費用進行了剖析，以此為基礎提出了結算方式的改進，即A類費用采用建設管理單位自行實施費用管理并按實結算，B類費用委托施工單位實施，并根據(jù)費用細目采取按實結算和總價包干結算兩種方式，為同類型的工程提供了借鑒和參考。

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