歐盟碳邊境調節機制進展與應對政策

1 概述

1.1 引言

環境議題現在已經成為全球性的話題。在近10年中，特別是《巴黎協定》簽署后（2015年），環境議題已經從一個全球政治議題逐步擴展到全球社會生活、生產、消費、科研創新等各個領域。碳減排、碳中和等議題已經成為世界主要經濟體的關注目標，并且被列入未來經濟社會發展目標的重要部分。

歐盟作為全球最大的發達國家集團，環境議題始終是歐盟在國際上力推的全球治理責任，《巴黎協定》的主要推動力來源于歐盟。進入21世紀以來，歐盟在政治上的統一認同、經濟上的創新驅動、傳統優勢行業的競爭優勢等方面面臨挑戰，政治經濟整合發展遇到阻力，推動歐盟的主要大國協調一致，期望通過一個在全球道義上占有制高點，并且能夠借助歐盟雄厚的產業基礎和創新能力打造未來新經濟模式的議題，確保歐盟重新回到全球競爭力頂端。而環境問題、碳中和恰好滿足了歐盟這一訴求。作為首批工業化和城市化的地區和國家，歐盟成員國地區（特別是西歐地區）已經在20世紀80年代陸續完成了產業轉型，以重工業、高污染行業為主的經濟發展模式讓位于高端制造業和第三產業

。歐盟成員國在經濟轉型過程中完成了對于環境破壞的部分補償，也創新發展了相應的環保、節能、低碳排放等技術和經濟模式。由此可見，歐盟在環境議題上具有先發優勢。

環境議題從其一開始就不是一個簡單的道德議題。歐盟堅定不移地推進其碳中和議題，并為此設計了明確的2030和2050年路線圖，其核心要義是在新一輪全球經濟競爭中占據優勢，全面推進產業升級，制定并掌握產業發展新標準以及新標準的解釋權和未來貿易、金融行為的解釋權及爭端裁判權，以保持對發展中國家的絕對話語權。環境議題已經成為大國競爭的核心議題之一，歐盟的經驗和行動值得我們學習和借鑒。如何通過實施碳達峰、碳中和行動來推動整個社會經濟成功轉型，應該成為我們思考的重要課題。

1.2 碳排放與碳足跡背景

自從2020年習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上提出“3060”目標以來，實現“雙碳”已逐漸成為我國的一項重要戰略。2021年是中國的“雙碳”元年，“雙碳”升級為國家戰略，中國全國性碳市場正式開市，年底國家密集出臺了一系列“雙碳”政策文件，中國將逐漸由“能耗雙控”走向“碳排放雙控”，中國社會對碳排放和碳足跡的研究和討論也越來越多。

碳排放，指的是特定邊界內，特定對象在一定時段內通過煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動、工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放，包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放

。隨著中國碳市場的建設，在碳排放的市場機制、方法論、人才隊伍等方面，已經趨于完善成熟。

全程健康教育對于糖尿病患者在進行護理的過程當中能夠綜合的根據患者的實際狀況對患者進行系統化的干預指導，使患者能夠掌握對于相關糖尿病的知識，能在日常生活當中有效的對于這種病情進行干預和預防，還能夠提高患者的遵醫行為和治療依從性，全程健康教育模式能夠貫穿于患者的整個住院階段，能夠更加靈活的對患者進行指導，可以系統全面的是患者進行規律的生活。綜上所述，臨床對于糖尿病患者在進行干預的過程中，在常規護理的基礎上為患者配合全程健康教育模式指導可以幫助患者提高健康知識知曉率，提升治療依從性降低不良反應發生率，并能夠維持患者的血糖水平，值得推廣。

中國作為全球制造大國，該機制對中國的制造業將造成一定沖擊。中國目前是歐盟最大的貿易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4 720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，約占歐盟進口總額的25%。

未來如果CBAM進一步擴大產品涉及范圍，上海的機電產品（汽車、船舶等）、勞動密集型產品等產業將受到影響。2021年的前7個月，上海市對歐盟出口機電產品968．5億元，增長29．6%，占同期上海市對歐盟出口總值的73．2%。其中，自動數據處理設備及其零部件出口188．9億元，增長4．8%；船舶出口93．3億元，增長294．5%；汽車出口62．1億元，增長790．1%。同期，勞動密集型產品出口152．1億元，下降36．1%。其中，服裝及衣著附件出口70．4億元，下降16．4%；紡織紗線、織物及制品出口32．5億元，下降69．8%。因此，這些產品增加碳關稅后，產品的競爭力將出現下降。

1.3 歐盟碳邊境調節機制（CBAM）形成過程

2019年12月，歐洲指出，實現氣候中和目標的方式必須保持歐盟的競爭力，包括制定有效措施，以符合世貿組織的方式應對碳泄漏。在此背景下，歐洲打算提出一個涉及碳密集型行業的碳邊境調節機制。

持續跟蹤歐盟CBAM的實施細則，與歐盟加強關于設立雙方認可的第三方檢查機構、碳關稅豁免，碳定價機制互認，超額減排獎勵機制，已支付的碳成本認定，清潔發展機制（CDM）、國際核證碳減排標準（VCS）碳匯、核證自愿減排量（CCER）等抵消機制作用的認定等關鍵問題的溝通交流，并有針對性地做好合規準備

。

1.4 歐盟碳邊境調節機制（CBAM）

“碳邊境調節機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”），是全球發布的首份關于碳關稅的法令。歐盟CBAM是歐盟Fit for 55計劃中的重要組成部分，它要求歐盟進口商在進口特定種類產品時，必須參考歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的價格，購置相對應的碳含量交易許可。該制度的目的是防止所謂的“碳泄漏”，即：防止企業把生產放在碳排放監管較為寬松的國家或地區，并將產品出口至監管嚴格的歐盟，從而逃避碳排放限制的行為

。

環青海湖地區位于青藏高原東北隅，是西南、東南季風和西風的交匯帶，對氣候變化的響應極為敏感[9]。平均年降水量324.7mm，年平均氣溫-1.3～0.5℃，年蒸發量1378～1767mm，屬于典型的高原大陸性氣候。降水變率比較大，春夏季干旱時常發生，對農牧業生產影響較大。因此，本文運用氣候診斷方法，對環青海湖地區降水日數和降水量變化特征、異常特征進行了分析，以揭示其變化特征及氣候變化的事實。

帶總苞菩提子卵圓形,長7-10毫米,直徑6-8毫米,琺瑯質,堅硬,有光澤,按壓不破,有白、灰、藍紫等各色,基端之孔大,易于穿線成串。但其穎果小,含淀粉少,常不飽滿.一般不做藥或食用。此種疑似民間所稱草珠子。

歐盟理事會于2022年3月15日通過CBAM提案，預計將在2022年底前完成CBAM的立法。該制度的施行分為兩個階段：第一階段為過渡期（2023至2025年），其間僅要求進口商按季度報告進口產品的數量和相應的碳排放量等信息；第二階段為全面實施期（2026年1月1日后），歐盟將正式對進口的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥行業的相關產品征收碳關稅

。歐盟CBAM制度的主要規定見表1。

2 CBAM對我國產業的影響

2.1 對我國重點產業的影響

碳足跡，是以生命周期評價方法評估研究對象在其生命周期中直接或間接產生的溫室氣體排放。相對于碳排放的概念，碳足跡的核算難度和范圍更大。以某一產品為例，碳足跡包含了從產品的原材料收集到生產加工、運輸、消費到最終作為廢棄物處置的整個過程

。目前，在全球范圍內受到公認并且應用相對廣泛的有三個國際標準：《ISO 14067-2018：溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》《產品生命周期核算和報告標準》（GHG Protocol）和《PAS 2050-2011：產品與服務生命周期溫室氣體排放的評價規范》。

2021年上海市對歐盟進出口8 069．3億元，比上年同期增長15．8%。其中，對歐盟出口2 605．7億元，比上年同期增長25．2%，在所有國家或地區中位列第一，因此出口歐盟對上海外貿經濟具有重要影響。

2）未來CBAM對產業影響

長慶石化公司企業信息門戶對企業內部是管理和查詢日常業務的公共平臺，通過信息門戶，每一個員工都可以隨時與其他成員取得聯系、尋找到能夠提供服務的平臺。門戶以優化信息流和提高管理水平為手段，以提高辦公效率為目的，通過先進的軟件平臺開發，強大的硬件支持，完成對信息流數據和主要相關數據的積累，實現綜合統計、分析，加強過程監控、綜合事務管理和綜合信息管理。

基于現有的歐盟CBAM方案，僅應用于電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵等五種產品。產品生產過程中的直接排放作為進口產品含碳量的計算標準。由于歐盟碳價明顯高于我國的碳價，這將顯著提升這五種高碳產品的關稅。但由于中國對歐盟這五類產品的出口額占中國總出口額的比例不足1%，因此，在當前環境下，CBAM對國家的宏觀經濟影響甚微。

從長遠來看，如果未來CBAM的適用范圍進一步擴大，并且在計算含碳量時將上游價值鏈產生的所有間接排放納入在內，那么由于碳稅的加入，我國部分產品的競爭力將有所下降。出口歐盟的主要產品包括機電、紡織、金屬制品及化學品等，這些產業的產品競爭力受到比較大的影響，從而降低中國對歐盟的貿易出口總額

。

2.2 對上海市重點產業的影響

1）現有CBAM對產業影響

1）現有CBAM對產業影響

第二，在理論上，遷徙、旅行和旅游，三者有共同的起源和根基——遷移(move)，只是由于社會、環境和技術條件的不同，導致了不同的文化和社會表象，并非三者本質上不相容。遷移、旅行和旅游其實是統一的，只不過文化演進的外衣不同。此外，以這種非生計性見異思遷的旅游本質來觀照現代社會，也統一了朝圣和旅游，彌合了朝圣和旅游的鴻溝，可以自洽地解釋普通的旅游行為，也可以解釋富于文化色彩的朝圣。朝圣，不論是西方意義上的朝圣行為還是富有東方色彩的藏區的轉山轉湖，其實都是一種遠古的心理及行為遺存，都是重演祖先的遷移生活歷程，是時間意義上的返祖與回歸。朝圣中的風霜雨雪、嚴寒酷熱的經歷正是體現了祖先的遷移歷程。

現有CBAM對上海鋼鐵行業影響較小。CBAM包含的五種產品基本僅涉及上海的鋼鐵行業，2020年中國向歐盟出口鋼材共208萬t（出口額25億美元），僅占歐盟鋼鐵進口量的3%，占中國粗鋼產量的0．2%。2020年寶鋼股份出口主要包括熱軋及厚板產品124萬t、冷軋產品168萬t、鋼管產品15萬t等，境外市場營業收入270億元，占公司全年總營業收入約10%，但涉及歐盟市場幾乎為零，因此現有CBAM對本市鋼鐵行業的影響幾乎可忽略不計。

2）未來CBAM對產業影響

將各時間點的藥物剩余百分比的自然對數對孵育時間作線性回歸，得斜率k，并以此計算ZG02的酶動力學參數[包括半衰期（t1/2）和清除率（CLint）]和各代謝酶的貢獻率（F）。其中，t1/2＝－0.693/k，CLint＝[（0.693/t1/2）×孵育體系體積（μL）]/肝微粒體質量（mg）[14]；FⅠ相＝CLint（Ⅰ相）/CLint（兩相）×100%，FⅡ相＝CLint（Ⅱ相）/CLint（兩相）×100%。以t1/2評估代謝穩定性：t1/2＜30 min，為代謝不穩定；30 min≤t1/2≤90 min，為代謝穩定性中等；t1/2＞90 min，為代謝穩定[15]，結果詳見表2。

3 應對CBAM的政策建議

分析表明，歐盟CBAM不可否認地帶有貿易保護主義色彩。在前期工作的基礎上，未來該機制的運作很有可能延伸覆蓋到歐盟其他進口商品甚至服務貿易上。被動接受歐盟CBAM的安排對我們而言不是最佳方案。我們必須承認歐盟由于先發優勢，其在相關領域的環境、能源的立法和執法方面已經走在世界前列，相關的很多司法和行政實踐已經在聯合國和全球層面得到認可，并且有成為全球重要標準的趨勢。這非常值得我們學習和借鑒。

1）在政策和技術層面做好CBAM實施的相關準備

2020年3月，歐盟委員會通過了《歐洲氣候法》，啟動了關于碳邊境調節機制的工作，包括公眾咨詢。歐盟在全球發達經濟體中率先通過了氣候法，將《巴黎協定》中規定的碳減排、碳中和義務和責任以法律的形式固定下來。這部法律的出臺也是歐盟碳中和戰略得以實施的基礎和保障。該部法律本身并不冗長和繁復，但是其核心要義非常明確和直接：明確氣候法任務；氣候中和目標、路線；適應氣候變化；明確了針對所有歐盟成員國的共同但有區別的義務；實施氣候中和戰略路線圖必須考慮的政治、社會、經濟、民生等因素；核查和評估機制

。可以預見，未來歐盟將很快在各個領域和層面基于這部總綱式的法律推出相應的法規和規定，同時推動各個成員國在國家層面推出符合各國實際的氣候法律和法規，以達到歐盟2030年碳減排目標和2050年碳中和的目標。

式中:b為型腔半厚，m;u、v為x、y方向的速度分量，為x、y方向的平均速度，m/s;ρ為密度，kg/m3;cp為比定壓熱容，J/(kg·K);k為熱導率，W/(m·K);p為熔體的壓力，Pa;T為熔體的溫度，℃;x、y為平面坐標;z為厚度坐標;γ為剪切速率，s-1;η為剪切黏度，Pa·s;t為時間，s。

重慶自貿區的成立，對我國擴大開放，深化改革，促進經濟發展具有重要的理論和現實意義，同時，重慶自貿區也是我國提高創新能力，促進科技進步，推動產業結構優化轉型的重要試點。健全且合理的知識產權保護是重慶自貿區健康發展的重要保障。在重慶自貿區的發展過程中，自貿區知識產權行政管理機制怎樣完善、自貿區多元化知識產權糾紛解決機制怎樣構建、自貿區知識產權司法保護與法律適用、自貿區海關知識產權保護以及如何構建完善的自貿區知識產權服務體系等一系列問題日益顯著，重慶自貿區知識產權保護工作不僅面臨新的要求和挑戰，也面臨一個完善重慶自貿區知識產權保護制度的重要契機。

2）強化產品在全生命周期范圍的碳管理

支持出口企業根據目前自身的生產經營條件，盡快建立并準確有效記錄追蹤產品全生命周期的碳足跡及相應的碳排放量，并以此為基礎逐步實現減碳目標，形成碳盤查、碳臺賬、碳披露、碳交易、碳審計全鏈條碳資產管理模式，以應對歐盟后續可能的實地檢查。同時，加快完善出口企業碳排放數據的監測、報告、核查機制，既能為配額分配提供科學依據，也為我國國內統一碳市場的碳價界定夯實數據基礎。

3）完善我國的碳排放交易體系和碳稅機制

（1）根據CBAM實施階段，有序擴大國內碳市場覆蓋范圍，將CBAM中涉及的產品逐步納入國內碳排放交易體系中。逐步推行碳排放配額有償分配，提高高排放行業的碳排放成本，強化企業的碳價意識。

（2）形成國際國內碳差價動態調整機制，根據我國產業發展階段和技術水平，以及國際（歐盟）碳價的變動趨勢，將相關行業的國內碳價動態調整到合理區間，避免相關企業被征收過高不合理碳關稅。

（3）對于未納入碳排放交易市場的中小微企業，適時推出碳稅機制，在促進中小微企業加大減排力度的同時，也能避免未被我國碳市場覆蓋的行業在產品出口時被加征碳關稅，以推動這些行業得到碳關稅豁免。

4）推出我國碳邊境調節機制并盡快試點實施

為減少未來CBAM實施后對我國出口企業的影響，可以借鑒歐盟先進、成熟的理念和實踐，推出一個國家層面統一的碳邊境調節機制并盡快試點實施，在與歐盟未來的碳稅博弈中對國內行業企業實施積極的合法保護。同時，與歐盟加強溝通盡快制定雙方認可的中國-歐盟雙向碳邊境調節機制。

5）加快產業的綠色低碳化發展

土地利用類型轉移矩陣是對土地利用類型之間的相互轉化進行定量描述，能更好地分析出巢湖流域的土地利用格局演變過程［11］。

推動出口企業加快產業結構的優化升級，鼓勵企業基于行業特點和自身發展階段，提高清潔能源、儲能、氫能和碳捕集及應用等低碳技術應用水平，加速促進能源轉型步伐，實現產業綠色低碳化發展。同時，結合我國在風電、光伏等產業領域制造優勢，助力企業盡快實現碳達峰、碳中和，以突破CBAM對自身業務的限制，減少出口歐盟產品的碳足跡。

［1］張中祥.碳達峰、碳中和目標下的中國與世界——綠色低碳轉型、綠色金融、碳市場與碳邊境調節機制［J］.人民論壇·學術前沿，2021，（14）：69-79.

［2］中華人民共和國生態環保部.碳排放權交易管理辦法（試行）［EB/OL］.（2021-01-06）.http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/06/content_5577360.htm.

［3］代方舟，吳迪，王丹寅，等.工業過程的碳足跡評價與應用初探［J］.生態經濟，2011（10）：29-33.

［4］Bacchus J.Legal Issues with the European Carbon Border Adjustment Mechanism［J］.CATO Briefing Paper，2021：3-6.

［5］Nevalainen A.EU’s Carbon Border Adjustment Mechanism—Its Purpose and Effects on Carbon Leakage［D］.Bachelor’s Thesis;Aalto University School of Business:Helsinki，Finland，2021.

［6］Sato Sakuya.EU's Carbon Border Adjustment Mechanism:Will It Achieve Its Objective（s）?［J］.Journal of World Trade.，2022，56（3）：383.

［7］盧明霞，陳蕊，相超.歐盟碳邊境調節機制對中國的影響及應對建議［J］.國際石油經濟，202129（10）：19-24.

［8］許英明，李曉依.歐盟碳邊境調節機制對中歐貿易的影響及中國對策［J］.國際經濟合作，2021（5）：25-32.