探析寧夏固原市農村人口防返貧對策研究*

施育婷，王曉明,2，石晶晶，趙俊淇，何志強，安文雨

1.銀川科技學院；2.寧夏大學土木與水利工程學院

一、研究背景

2020年黨實現了對全國人民的承諾，在脫貧攻堅的8年里固原市發生了翻天覆地的變化，人民的生活也變得越來越好。全市現行標準下的26.72萬貧困人口全部脫貧，624個貧困村全部脫貧出列。2018年隆德縣、涇源縣、彭陽縣脫貧摘帽，2019年原州區脫貧摘帽，2020年西吉縣脫貧摘帽，絕對貧困現象消除[1]。在脫貧道路上，在黨中央的堅強領導下，在自治區的歷屆黨委、政府的不懈努力下，歷經“三西”農業建設[2]、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧整村推進[3]、百萬貧困人口扶貧攻堅、精準扶貧精準脫貧[4]五個階段，推動實現從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發式扶貧轉變[5]，從分散幫扶、普惠扶持向精準扶貧、精準脫貧轉變，走出了一條符合寧夏實際、具有寧夏特色的脫貧攻堅之路[6]。雖然農村人口全部脫貧的目標已經實現，但還要鞏固現有的脫貧成果，完善后續出現的因失業、災害、農產品銷路等方面導致的返貧問題。

二、返貧的原因

（一）扶貧形式化

部分扶貧地區扶貧人員不深入調查便開展模式化工作，對貧困人員無差別發放物資，對于其他地方成功的脫貧案例進行照搬照抄，工作業績只表現在文件上，不挖掘返貧的深層原因，不具體問題具體分析，只重視短期效果，只做表面文章。這種形式化的扶貧只能讓貧困戶得到一時的改善，并不能使之真正脫貧，這種情況下，返貧只是時間問題。

（二）因失業返貧，因災返貧

在整體經濟下滑的大背景下，農村的務工、產品銷路、收入等很多方面都受到了影響。圖一為整體經濟下滑對于農村情況的影響，受影響最大的無一例外是外出務工和農耕，其次是收入減少和農副產品滯銷，最后影響最小的為畜禽飼料短缺和生活必需品短缺。我們要將這些影響降到最低，防止因為經濟下滑而導致返貧，除此之外還要防止因災返貧。

因為經濟下滑，各行各業都受到了不同程度的沖擊，很多公司裁員力度加大，失業人員增加，導致有很多家庭因失業返貧。雖然，2022年第一季度城鎮調查失業率均值為5.5%，但事實上，實際失業人員遠比統計的數據更多。并且社會就業形勢越來越嚴峻，社會環境、市場環境對于就業人員要求越來越高。

我們在固原原州區三營鎮、黃鐸堡鄉、頭營等地，通過走訪調研，發現整體經濟下滑對農村經濟的影響如圖1所示。影響最大的就是勞務輸出，所占比例為28%，而這一直是固原市農村地區脫貧的支柱產業；緊隨其后是影響農耕，占到27%，這關系到靠天吃飯的農民的命運；人們收入的不斷減少，影響比例占到21%，很容易致使剛剛脫貧的人們再度返貧。

圖1 整體經濟下滑對農村經濟的影響

（三）部分農村鄉鎮教育、醫療、娛樂基礎設施薄弱

在教育方面，農村師資力量薄弱，鄉村教育經費短缺，辦學條件落后，教師隊伍留不住人，質量不高[7]。使學生無法得到更好的教育，上不了更好的學校，只能外出務工或者務農，低水平的教育使貧困人員能力不足，無法掌握技術，提高不了自身的競爭力，導致就業面狹窄，無法獲得較高的收入。脫貧人員對于子女的教育重視不夠，致使下一代受教育落后，如此往復，致使階層固化[8]。

在醫療建設方面，農村鄉鎮醫院醫療設備少，基礎條件差，薪資待遇低，沒有新鮮血液流入，醫療技術也不高，缺乏臨床經驗，很多疾病不敢看，沒有條件看，一些醫院甚至出現了衰退斷代的趨勢。而且農民“看病難，看病貴”的現狀仍沒有較大的改變，農民由于交通和財務方面等原因不愿去看??；而到市、縣大醫院看病，患者人數多，住院都需要排隊等候，一些有名的醫生床位可能都排到了好幾個月以后，一些科室沒有熟人難以入住?！翱床≠F”致使農民不敢也不能得上大病，如果得上大病，少則花掉幾年的收入，多則背負沉重的債務。

在文化娛樂設施建設方面，農村文化娛樂基礎設施落后，中老年文化娛樂設施少，有些地方甚至沒有。農村娛樂活動形式單一，缺少對于文化活動的舉辦，不能滿足人們娛樂的正常需求。

（四）農產品銷路受阻

目前市場競爭越來越激烈，對于產品的質量、價格等方面有了更高的要求。疫情大環境下，疫情防護和隔離措施使農產品銷路受阻。農村地區互聯網接受信息落后，家里多是老人與兒童，對于新媒體技術認知度不高，不了解電商對于產品銷售帶來的作用，仍采用傳統售賣模式，但因為農村人口流出，購買力不足，產品銷量低。還有一些地區儲存、保險、冷鏈物流等配套設施不足，產品無法遠銷，銷路受阻。

（五）脫貧人員思想未轉變，缺乏內在驅動力

在脫貧工作中，雖然脫貧戶通過政策扶持、資金扶持、產業扶持等方面在物質上得到了提高，收入超過貧困線,但一些貧困戶“等靠要”思想沒有較大的變化。這導致脫貧人員的內在驅動力不足，無法長久、可持續地發展下去。

脫貧人員自身貧困時間長以及文化程度不高，對于現在互聯網、科技等方面的發展認識不足，無法使用先進的技術提高農業產量和效率，而且由于缺乏對于互聯網、法律等方面的認知，容易相信互聯網上一些虛假信息而導致上當受騙，或者當自身權利受到侵害時不能通過法律等手段維護自身利益。

三、如何解決返貧問題

（一）建立扶貧監督幫扶平臺

甘肅省扶貧（民生）領域監督平臺在脫貧攻堅中起到了非常大的作用，寧夏也可以建立有關扶貧監督幫扶的平臺和App，讓扶貧信息化、公開化，這個平臺可以對扶貧資金進行監督，防止出現貪污現象，群眾還可以進行投訴，對于出現的問題可以提出問詢，政府相關人員進行答復和采取幫扶措施，消除返貧的潛在因素，防止返貧現象的發生。幫扶監督平臺不僅可以隨時更新和掌握扶貧對象的扶貧狀況，還可以對于扶貧資源進行監督和管理，有效防止扶貧形式化。

（二）精準援助，精準對接

對于因為疫情而受到影響的農民，政府要對困難對象進行幫扶，完善疫情管控措施，既要做好疫情防護也要保障農民的需求，處理好疫情與耕種、物流等之間的矛盾，調動和協調各個方面，精準對接，防止因疫情而返貧。對于因災返貧人員，政府可以進行精準對接，普及相關優惠政策，強調農業保險的重要性，并與農民一起承擔農業保險。提高居民防災減災意識和自救互助技能[9]。針對養殖、種植的新手農戶可以進行知識宣講，設立線下與線上的咨詢處，提供有針對性的幫助。

對于因疫情而導致的失業返貧人員，可以精準援助，普及失業保障政策，加大就業援助力度,適當增加失業補助。組織失業人員參加政府部門提供的相關技術培訓，提高自身競爭力，通過政府和相關企業的合作，提供就業機會，提高就業率。對于因疫情導致資金鏈比較緊張的村辦企業，政府可以加大幫扶力度[10]。

（三）加大農村鄉鎮教育、醫療、娛樂基礎設施建設力度

在農村教育方面，政府可以把政策向農村教師傾斜，提高其整體素質。加大農村教育方面的資金投入，配齊教育設施，讓農村有較好的教育環境，配齊配強農村教師隊伍，創新農村教育形式，理論與實踐相結合，讓家鄉發展、時代發展、生態教育與課堂相結合，讓孩子可以得到更好的教育，打破階級固化。健全教育扶貧體系，形成資源微循環，政府應建立完整的教育扶貧系統,通過教育扶貧的大數據平臺全程跟蹤教育扶貧情況,了解扶貧對象的狀況以及扶貧資源的流向[11]。

在醫療建設方面，更新醫療設備，加強農村鄉鎮醫院基礎設施建設力度，加大農村鄉鎮醫療人才培養力度，宣傳普及農村訂單定向醫學生免費培訓計劃，提高薪資待遇，運用市、縣、鄉鎮醫院互幫模式，讓下級醫院到上級醫院學習，上級醫院到下級醫院指導幫扶，提高醫務人員的業務水平。除了要加強醫務人員的醫德醫風教育，還要保障醫生的權益，預防醫鬧的事件發生。完善醫療保障體系，提高總體醫療業務水平。

隨著人民生活水平的不斷提高，娛樂生活在農村也變得不可或缺，農村娛樂設施建設是農村娛樂活動的基礎與保障，加大農村娛樂設施的資金投入，加強對農村娛樂活動的重視，多開展文化活動，讓農村的娛樂生活變得豐富起來。

（四）與知名電商合作，增加產品曝光度

對于農產品銷路問題，雖然有關于扶貧產品售賣的平臺，例如832扶貧—脫貧地區農副產品網絡銷售平臺，但這種平臺，曝光度不夠并且有地域性限制，操作也不如App快捷便利，產品銷量少，多為與其有合作的單位或者政府。扶貧地區農副產品并沒有真正與廣大消費群體融合起來，并沒有“接地氣”。

可以與淘寶、京東等有名的電商App合作。在電商App上建立專門的扶貧產品銷售網頁,內容上最好有關于扶貧地區和扶貧產品的簡介，并在首頁進行流動推薦。增加廣告、短視頻等之類的營銷手段，擴大產品曝光度吸引消費者。做到“接地氣”，搭建扶貧產品與廣大消費群體的橋梁，讓消費群體可以接觸到各個地方的扶貧產品。同時還要完善儲存、保險、冷鏈物流等配套設施，保證物流暢通，讓產品可以遠銷。

（五）培養自立自強精神，激發內在驅動力

在思想上對于“等靠要”的貧困戶進行教育與動員，培養自立自強精神，推行禁賭政策，激發內在驅動力。培養可持續發展的能力，規劃職業方向，開展職業技術培訓，提高自身能力，搭建就業平臺。

加強農村法制化建設，舉辦文化活動，普及法律知識和法制宣傳，培育和增強農民的法律意識，在九年義務教育中增加有關法律的占比。完善法律體系，提高基層執法人員的素質。

四、結語

消除可能導致返貧的潛在因素，防止脫貧人口返貧，可以建立扶貧監督幫扶平臺；精準援助，精準對接；加大農村鄉鎮教育、醫療、娛樂基礎設施建設力度；與知名電商合作，增加產品曝光度等策略；培養自立自強精神，激發內在驅動力。解決和完善脫貧的后續問題，努力縮小城鄉差距，縮小貧富差距，改善民生。

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精準防貧機制是河北省邯鄲市在脫貧攻堅實踐中在全國率先探索實施的防止脫貧不穩定戶返貧、防止邊緣易致貧戶致貧的長效工作機制。

精準防貧機制的核心內容是，針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶"兩類重點人群″，設定了收入上限、支出下限"兩個認定條件″，采取了自上而下大數據篩查、自下而上農戶申請"兩種篩查方式"，實施了解決支出驟增和收入驟減問題的"兩類救助措施″，防止其返貧或致貧。

邯鄲是精準防貧工作的主要措施是，基金救助、就業援助、社保兜底、專人幫扶。

邯鄲是位于河北省南部的農業大市。2017年初，邯鄲市委書記高宏志提出了“未貧要防”的工作思路和要求，在全國率先推出了一套防止其因病、因學、因災而重陷貧困的精準防貧措施。自2017年以來，邯鄲市精準防貧工作經歷了先行試點、全面推開、總結完善三個階段。2020年3月，率先出臺《邯鄲市精準防貧工作實施辦法（試行）》，防貧工作進入系統化、規范化、制度化新階段。

“四個二”精準防貧機制主要內容為：一是關注兩個重點人群。分別是脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶。二是設定兩個認定條件。同時符合收入條件和支出條件的便可列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下；支出方面，或因病，或因學，或因意外事故，或因產業風險負擔達到一定數額的。三是采取兩種篩查方式?；蜃陨隙峦ㄟ^縣級醫療、教育等部門的大數據篩查，或農戶自下而上申請，相關機構核查確認。四是實施兩類救助措施。分別是針對支出問題實施基金救助，針對收入問題實施產業援助和社保兜底。

邯鄲精準防貧機制初衷是控制貧困增量，但從實際效果看，已經遠遠超出預期。

一是有效解決了邊脫貧邊返貧、邊減貧邊增貧的問題。2019年全市沒有一戶脫貧戶返貧，沒有一戶邊緣戶致貧。

二是有效解決了低收入戶缺乏政策支持問題。一些在貧困邊緣的農村低收入戶在遇到困難時，能夠及時得到防貧政策的救助，縮小了貧與非貧的政策差距。