守正創新 推動地方金融高質量發展

周新政

理念是行動的先導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中，把創新放在首位，這充分表明在推動高質量發展的過程中創新不可或缺，甚至在部分領域需要主動創新工作方法以迅速打開工作局面。習近平總書記在2017年全國金融工作會議指出，金融工作有三項重點任務：服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革。基于云南欠發達省情，我們要秉持守正創新理念，推動地方金融高質量發展，統籌財政和金融形成合力，促進經濟和金融良性互動，服務云南融入國家發展大局。

一是服務實體經濟。金融是用來提升資源配置效率的系統化工具，高效配置資源可以理解為整合生產要素以支持生產力的發展。就金融的本質而言，一切金融服務都是依存于實體經濟的，追根溯源后會發現無論多么復雜的金融衍生工具，都是基于現實市場中的特定標的或者具體交易。類似于生產關系之于生產力的反向作用力，在某些特定條件下，金融也會對實體經濟產生反作用，如果一味透支信用，缺乏合理償付安排，將導致金融非但不能促進實體經濟發展，反而會給實體經濟增添負擔，甚至于引發系統性金融風險。對地方層面而言，對于金融工作的創新必須是守正創新。“守正”的關鍵就在于要始終堅守服務實體經濟這一根本任務，金融是依存從屬于實體經濟的，可以服務促進實體經濟的發展，但不能借助金融工具去簡單撬動實體經濟、盲目擴大規模、最后形成泡沫，這樣既不符合一般市場規律，也缺乏可持續發展的韌勁。要把是否有利于服務實體經濟作為開展金融創新好壞的判別標準，緊緊圍繞這一根本任務創新模式、創新方法、創新工具，讓金融活水更好服務實體經濟。

二是防控金融風險。習近平總書記強調：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”系統性金融風險涉及面廣、破壞性強、周期性長，一旦不能及時穩妥處置化解，就會對市場經濟造成巨大沖擊，引發市場恐慌、擾亂市場秩序、阻礙市場交易，甚至形成社會不穩定因素。防控金融風險，要做好風險預警，加強行業監管部門與政法職能部門的協調配合，及時發現準確研判，識別越早、處置越好、損失越小。對于已經發現的金融風險，依照分類處置的工作思路，系統分析、綜合研判、專業測算，對于只是短期流動性困難、長期來看具備償付能力的項目，應當考慮給予支持，運用財政金融組合工具，幫助市場主體進行信用展期，全過程跟進監測資金流向，合理構建防火墻，時時關注發展形勢。對于長期來看不具備償付能力的項目，應當果斷處置，及時協調政法職能部門介入，盡早摸清底數熟悉情況，依照堅持原則、依法處置、有序推進的工作思路，以釘釘子精神逐項清賬。大多數金融風險是需要進行處置的，能夠穩妥化解的是極少數，這就要求承擔牽頭處置工作的同志具備相應的專業知識、業務能力、職業判斷，能夠快速分析現實情況、綜合考慮相關影響因素、合理評估損失規模以及潛在風險，研判發展趨勢并且提出解題思路，以供領導集體決策參考。在金融風險處置工作中，要深入貫徹落實習近平法治思想，需要明白最后的辦法就是通過法院判決進行處置。

元謀：以光伏、太陽能發電為代表的新能源正逐步走入千家萬戶 省投資促進局/供圖

三是深化金融改革。深化金融改革是方法和手段，其目的在于通過變更現有金融體系組織架構、運行模式、規則邏輯等，構建新金融體系更好服務實體經濟和防控金融風險。2017年全國金融工作會議明確，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。就地方層面而言，如何在堅持金融事權歸中央的前提下，整合優化地方現有金融資源，更好支持地方經濟社會高質量發展，這一邏輯是深化地方金融改革的工作主線。基于云南的基本省情，改革方向應當偏向于政策性金融領域，以市場化為主的導向更適合發達地區。可以考慮聚焦兩個方面：一是在國家金融工作全局中如何爭取更多支持，二是精細化運營管理推動政策性金融切實發揮作用。政策性金融工具，應當比市場化方式更加高效，且具備一定規模進而形成影響，否則將不能取得明顯效果。