財務視角下節約型校園建設思路研究

袁徽鵬

2021年財政預算報告提出“堅持政府過緊日子”、“把嚴把緊預算支出關口，進一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節支潛力”。在資源有限，特別是財務資源有限情況下，如何破解教育發展不平衡不充分現狀，成為急需解決的現實問題，本文從高校財務視角出發，以資源有限為基礎，以S省高校發展為案例，深入分析建設節約型校園的理論和實踐路徑，為S省高校后續發展和其他區域高校發展提供參考。

一、財務視角下節約型校園的定義

節約型校園作為傳統概念，其研究起源于20世紀90年代，2008年住房和城鄉建設部會同教育部組織有關專家編制了《高等學校節約型校園建設管理與技術導則》（試行），對節約型校園定義如下：節約型校園指在學校辦學及校園設施建設、運營管理中遵循科學發展觀，充分體現節能、節水、節地、節材、環境保護建設及運營的管理思路和節約教育理念、形成良好節約型校園文化的校園。上述定義主要是從節約型校園行為方面進行描述，并沒有充分考慮財務因素，從財務視角出發，應當從以下幾個方面對傳統節約型校園概念進行修正:

（一）財務節約應當包含“節”和“約”兩個方面

“節”主要是指節制、節省，與其相反的是浪費，從財務角度衡量節約的標準主要包括歷史成本、行業成本、標準成本等。“約”主要是指約束、限制，與其相反的是放任，在學校財務管理中“約”主要通過預算管理實現，預算績效管理是實現“約”的重要手段。

（二）傳統節約型校園概念更多注重了“節”，忽略了“約”

傳統節約型校園概念，要求”充分體現節能、節水、節地、節材、環境保護建設及運營的管理思路”，主要還是節省、節制的概念，約束力不強。當然節約型校園建設并不是強制規范，其范疇更側重于“校園設施建設、運營管理”方面，因此沒有體現財務因素和行政強制因素，但是從“學校辦學”方面，離不開財務因素，不考慮資源和財務的節約沒有意義。

（三）傳統節約型校園概念主要是物的節約

學校辦學離不開人、財、物，僅僅有物的節約是不能形成真正的節約型校園，在2021年5月份引發的《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》中，一共制定了4條基本原則，其中兩條與財務或者資金有關，分別是“投資引領，帶動制度建設”、“一錢多用，統籌多方需求”，充分說明了財務在教育強國中的重要性，因此從財務視角下定義節約型校園建設勢在必行。

（四）傳統節約型校園概念，僅僅考慮產出，沒有考慮投入

國家對于教育，學校對于辦學的投入是有限的，在資源有限前提下，如何有效產出是首先要考慮的問題，當前在預算管理基礎上推行預算績效管理，要求將績效貫穿于預算管理的各個環節，實施全方位、全流程、全覆蓋績效管理，實現“花錢必問效、無效必問責”的管理目標，就是要把投入和產出同考慮、同推進、同運行，在經濟新常態背景下，有必要從財務視角重新定義節約型校園建設。

本文借鑒了現代經濟學的有關理論，從財務視角對節約型校園提出如下定義：節約型校園是指學校按照帕累托最優原則對財務資源進行分配，分配的目的必須有利于達成設定的教育事業發展目標。

二、財務視角下節約型校園建設的策略

財務視角下節約型校園既應當注重人力資源節約，也應當注重物力資源節約，為深入分析人力資源投入、物力資源投入和產出的數量關系，本文選取S省部分高校財務數據構建數理模型，探索不同投入的經濟效率，根據帕累托改進原則，確定應當如何調控資源，實現財務意義上的節約。

（一）人力資源投入與學校事業發展關系研究

1.數據收集

為了研究人力資源與學校發展關系，使用S省部分高校統計數據，分析S省高校人力資源投入和收入之間關系，探索人力資源投入對學校發展的作用，數據主要通過信息公開和學校門戶網站獲取，主要包括在在職人數、人員經費、財政撥款、非稅收入、科研收入、其他收入等數據。

2.數據分析

利用SPSS統計軟件，計算人員經費與各項收入之間的線性回歸分析，結果如下：

相關性

**.在0.01級別（雙尾），相關性顯著。

3.財務分析

（1）人力資源投入與學校收入高度相關，但是人力資源創收能力有待進一步提高

人員經費與財政撥款、非稅收入、總收入的皮爾遜相關系數分別為0.938、0.938、0.952；人員經費與科研收入、其他收入的皮爾遜相關系數分別為0.693、0.698，人員經費與各項收入和總收入在0.01級別（雙尾）相關性顯著。但是人力資源投入與財政撥款、非稅收入的相關性明顯高于與科研收入、其他收入相關性，說明人力資源投入是學校發展的必然要求，是辦學的基本保證，是取得財政撥款和學費住宿費等非稅收入的基石；也表明人力資源創收能力效率不高，主要表現為人員經費與科研收入、其他收入的皮爾遜相關系數不高，人力資源在滿足基本辦學需求同時，應當積極參與研發和社會服務，從而提高人力資源投入的財務效率。

（2）人員經費與在職人員高度相關，但是全省高校人力資源投入存在同質性，沒有形成人才投入產出高地

人員經費與在職人員數量皮爾遜相關系數為0.978，在0.01級別（雙尾），相關性顯著。這與實際觀察的情況一致，即人員越多人力資源投入越大，但是高度的線性相關說明S省高校人力資源發展具有同質性，發展主要表現為規模發展，沒有表現出高速發展、集中發展的特征。

二、物力資源投入與學校發展研究

1.數據收集

為了研究物力資源與學校發展關系，使用S省部分高校統計數據，探索物力資源投入對學校發展的關系，數據主要包括房屋面積、公用經費、辦公費、水費、電費、取暖費、物業費等。

2.數據分析

利用SPSS統計軟件，計算人員經費與各項收入之間的線性回歸分析，結果如下：

相關性

**在0.01級別（雙尾），相關性顯著。*在0.05級別（雙尾），相關性顯著。

3.財務分析

（1）水費、電費與學生人數沒有通過相關性檢驗

目前S省對于學生水電消耗都有明確標準，根據相關規定，學生生均用水不低于2.5噸/月、生均用電不低于5度/月，每年按照10個月計算，各高校基本是在此基礎上制定學生生活區水電標準，對于超出標準部分個人負擔，從而起到節約控制作用。據此如果S省高校水電費控制較好，其支出金額與學生人數應當保持高度相關，這與數據反映的不相關結論矛盾。出現問題的原因可能在于公共區域水電控制沒有統一的標準，管理上存在差異，因此公共區域水電節約應當成為財務節約的重點。

（2）辦公費和科研收入沒有通過假設檢驗

辦公費與科研收入皮爾遜相關系數為0.174，置信度低于95%，沒有表現出明顯相關關系，表明辦公費投入與科研收入沒有直接關系，學校要積極倡導勤儉節約理念，杜絕在辦公費投入方面相互攀比，在滿足基本辦公條件下，應當盡量壓減辦公費開支形成財務節約。

（3）取暖、物業費與房屋面積都具有較強的相關性，但是相關系數不高

取暖費、物業費與房屋面積在0.01級別（雙尾），相關性顯著，但是皮爾遜相關系數分別為0.765、0.609，相關系數不高。無論是集中供暖還是自燒取暖，供暖費用與房屋面積都應該高度相關，基本是線性關系，但是分析結果表明線性相關程度有待提高，以下是取暖費與房屋面積的散點圖：

通過圖標，當房屋面積在10萬平方米以內時，取暖費實測結果與線性回歸離散度較小，隨著房屋面積增加，離散度越來越大，有高有低。這說明，校舍面積越大的高校，越應當注重取暖費的財務控制研究，取暖費還有很大的財務節約空間。

（4）上述費用與在職職工人數都通過了相關性檢驗，與學生人數都沒有通過相關性檢驗

一是說明職工仍是消耗的關鍵因素，職工主要在公共區域工作，做好財務節約也應當著重分析職工的活動區域的消耗特點，制定定額標準，切實壓縮相關支出；二是要深入研究形成問題的原因，在形成標準化管理基礎上，加強日常管理，要將各種消耗同學校發展掛鉤，改變水電暖氣物業在學校內部的公共產品屬性，形成節約獎勵，超值懲罰的措施，確保財務節約效果。

三、結論

通過上述研究得出如下主要結論：S省高校發展具有同質性，比如在人才引進和人力資源投入方面，主要還是規模差異，沒有形成高地和珠峰，要建設“一流大學一流學科”，需要進一步優化人力資源投入策略；學校后勤支出與在校生規模沒有明顯數量關系，與在職職工人數關系密切，表明學校應當加大校園公共區域后勤管理工作，制定消耗定額，科學控制學校公共區域支出，切實壓減公用經費，用于教育核心事業發展；學校可以適當壓減辦公費支出，辦公應以滿足基本需要為主，適當壓減辦公支出并不影響學校發展績效。