水利工程質量與安全監督管理問題及對策分析

陳 美 杰

（山東省平陰縣水利事業發展中心，山東 濟南 250400）

0 引言

水利工程建設可促進水資源保護的全面實施，為人們的生活及自然資源的可持續發展帶來保障。在工程建設中，由于涉及的環節比較多，對建設的質量及安全提出了相應的要求，通過開展有效的管理工作，可使各項建設活動順利進行，保證工程建設符合要求。結合當前的水利工程建設情況來看，在管理方面還存在著一些問題，因此，應結合工程質量及安全要求采取有效措施加強管理，發揮出監管的作用，為水利工程建設提供支持。

1 水利工程質量及安全監督管理的重要性

1.1 加強水利工程施工安全及質量

為了推動水利工程建設的快速發展，應對工程建設過程中各個環節開展有效的監督管理工作，使工程建設能夠達到實際要求。目前水利工程建設行業發展速度比較快，工程規模不斷擴大，但是工程建設具有復雜的特點，其特點表現在具有較多的流程，在實施上難度較大，如果不能加強管控，會產生較多的問題。為了提升水利工程建設的質量，應加強對工程的質量及安全監管，使各環節得到有效管理，使參與工程建設的各主體都能夠得到監督，并且在法律的約束下開展各項建設工作，建立相應的監管體系，可使工程的建設質量得到保障[1]。

1.2 提高水利工程項目工作效率

水利工程建設質量及安全監管可使項目施工順利進行，并且使工程在投入到使用后的工作效率得以提高。在項目質量及安全監督管理中，施工風險管理作為其中的重要部分，通過對工程質量及安全風險的控制，可使工程建設各環節得到保障。工程建設及施工單位需要結合工程的風險管理要求開展各項工作，比如在工程設計及施工中，結合工程的風險采取相應的防范措施，可使風險管控發揮出有效的作用，避免風險問題對工程建設造成影響，還可以為監督管理的實施創造條件，提高各項工作效率。

2 質量監督管理內容

2.1 事前質量監督管理

在事前質量監督管理中，應根據工程規模、特點等進行分析，對施工企業進行選擇，結合企業的技術、施工經驗等情況開展調查[2]。可在多個施工企業中進行選擇，結合相應的規定明確施工企業，并且根據規定選擇監理單位，借助合同管理加強管理的效果。還需對質量監督手續辦理進行全面落實，將施工企業與建設企業之間的對接工作完成，有效處理各方的關系，使每一項工作能夠順利落實。應對項目施工工期進行明確，明確施工進度及質量所受到的影響。應對工作人員進行合理安排，使各環節有相應的負責人，保證隊伍的穩定性，安排相應的人員對施工場地情況進行了解，并且落實施工設計審查工作。水利工程質量及安全管理人員結構見圖1。

圖1 水利工程質量及安全管理人員結構

2.2 事中質量監督管理

在事中質量監督管理中，需要對施工中各項規定要求的內容進行檢查，使各個環節的施工能夠順利進行，檢查施工企業是否存在違法的情況，例如主體工程分包、轉包等，檢查分包單位資質是否符合要求。還需對施工企業招標文件中的機具設備、經理、技術措施等落實情況進行檢查。對工程中施工設備、材料進行檢查，根據合同內容開展采購、運輸、檢驗等工序，明確檢查方法，及時清理存在質量問題的材料、設備，避免其進入施工現場。應根據工程的技術及標準開展工序檢查工作，避免工程工序存在問題，制定相應的解決措施。還需對工程變更設計及時審查，做好材料及設備檢查工作[3]。

2.3 事后質量監督管理

在事后質量監督管理中，應復檢工作落實情況，明確質量控制的要點，采取有效的手段開展檢查工作。可結合相應的質量評估標準來進行單位工程、分部工程的驗收工作，對其中不合格的工程要求限期整改，完成后再重新開展檢查工作。可利用質量保證金制度來加強質量的監督，使質量控制能夠得到落實。在工程竣工之后，需要在負載運行一段時間后開展竣工驗收及相關的工作。

3 水利工程質量安全監督管理存在的問題

3.1 水利工程監管力度小

在水利工程質量及安全監督管理中，一些項目雖然具備相應的機構，但是缺少專業人員。由于工程建設中涉及到施工、機電、地質及檢測等專業內容，對人員的專業性提出了相應的要求。結合實際情況來看，質量安全監督人員自身的專業性有待提升，否則將無法順利開展各項工作，將對監督管理產生一定的影響，同時僅僅依靠監督人員定期巡查無法保證工程的質量及安全。另外，在部分水利工程項目建設中涉及到基層施工問題，這使專業人員缺乏的問題更加凸顯，受到人員自身能力及經驗的影響，無法保證工程的建設質量及安全[4]。

3.2 工作落實不到位

部分水利工程項目雖然對施工中的安全監督比較重視，但是缺少對前期準備工作的重視，這使工程安全監督管理效果達不到要求。在工程建設中，一些工程項目前期準備工作周期比較短，參建單位對資料收集整理等有所忽視，難以保證資料的完整性。在工程監理中，一些監理人員對工程的監督管理僅僅是按照相應的部分流程進行，沒有實現對工程的全過程監督管理。另外，部分工程在招標階段，人員對招標相關環節要求了解不夠全面，對工程的設計產生了影響，難以使工程招標及實際情況之間相符。一些施工單位在施工中將設計圖作為參考，而設計圖與現場施工中差異比較大，無法保證工程的質量。

3.3 管理責任沒有全面明確

在水利工程建設中，工程質量及安全監督開展需要明確的要求及體系，而在實際的工程監督管理中，部分單位僅開展了對工程的質量監督，而對其他參與方的責任缺少重視。由于水利工程建設中涉及的專業性較強，需要的材料較多，項目較復雜，同時工程的規模較大，施工地點的環境一般較復雜，這使工程的質量監督管理難度提升，僅僅依靠質量監督機構進行檢查無法滿足實際的需求，難以保證工程監督的質量，對工程建設產生了較大的影響，對工程質量的控制效果造成了不利影響[5]。

3.4 監督管理方式有待改善

在水利工程施工中，監督管理問題比較顯著，監督管理人員需要結合施工中的各項要求及流程檢查施工情況，這使監督管理工作的開展產生了局限性問題，無法發揮出監督管理的有效作用。監督管理工作大部分情況下需要人員對儀器設備開展檢測，或者以肉眼形式來觀察，而其中存在著隱蔽的情況，無法保證檢查到位。同時，檢測的難度比較大，僅憑借經驗判斷容易產生錯誤。此外，在檢測完成后，缺少相應的審定，這使項目審批、質量評定等環節得不到保障，影響了工程監督管理的效果。

4 加強水利工程質量及安全監督管理的措施

在水利工程建設中，由于工程建設涉及的內容比較多，對不同部位施工的材料質量要求也不同，需要根據實際情況，參照標準要求進行施工。同時需要考慮到工程施工的安全隱患問題，保證施工順利完成，使工程建設能夠達到實際要求。為了使該工程質量及安全得到有效的監督管理，應對監督管理措施進行完善，可根據以下措施要求開展管理。

4.1 建立完善的工程質量管理制度

水利工程建設質量監督管理關系到人們的生活及社會的發展，應建立完善的質量監督管理體系，使工程中各項資源得到合理配置，節省工程建設資金。為了避免工程質量產生問題，應對管理制度進行不斷優化，使質量監督管理有相應的參考，發揮出制度的有效作用。水利工程建設及管理單位和人員應遵守相應的規定和要求，使各項工作能夠規范進行，參與工程管理的人員需根據法律制度及規定開展建設，使工程的監督管理組織及機制具有科學性。應根據水利工程建設的情況及建設目標進一步完善工程質量監督管理制度，可使工程建設各環節得到管控，并且使施工單位、政府、施工設計單位等在工程質量管控中起到相應的作用。在工程建設中，建設單位及施工單位需要重視工程施工質量，管理制度的建立對工程質量有著較大的影響，應認識到工程建設中管理制度的重要性，使工程建設能夠符合實際要求。通過對工程建設質量的有效管理，可使工程建設水平得以提升。還需對工程建設中的相關法規進行完善，使工程建設得到法律的約束，避免在所有環節中產生任何違法行為。通過工程建設質量管理體系的建立，可為質量監督管理工作帶來幫助，使工程建設的質量達到實際要求。同時，在完善的水利工程監督管理法律體系下，可加強水利工程建設等單位的法律意識，使各單位能夠認識到自身的職責，為工程建設提供保障[6]。

4.2 加大工程安全監管力度

水利工程施工監管作為工程建設中的重要部分，應加強管理的力度，將安全監督管理相關責任落實到位，保證相關部門能夠落實各項管理要求。在工程建設中，需要建立完善的水利工程安全監管體系，成立專職監管部門，并且提升對日常安全生產的監督及巡查力度，明確水利工程安全生產管理工作的范圍。同時，需要對水利工程安全監管的方法進行優化，建立相應的安全管理分析機制，并且建立安全監管聯絡預警機制，實現對重大風險的跟蹤、上報及整改，使安全問題得到及時解決，避免安全風險問題帶來影響。還需對失信企業進行標記及處理，使其進行整改。可借助網絡對違規企業進行跟蹤，對其整改情況及主體資質、執業資格等情況進行檢查，使施工單位加強對現場的防護及生產檢查工作，實現對施工現場、施工情況的全面管理，及時公布工程項目的建設情況，可使工程更好地接受社會的監督。另外，相關領導需要加強對工程安全生產的監管，使安全生產能夠全面落實，了解水利工程生產建設情況，及時對監管制度進行完善，使安全監管獲得相應的支持，防止在工程建設等環節中產生安全問題。應對水利工程監管機制進行充分優化，使監管機制能夠實現相互制約，并且將制度融入到監管體系中，可使工程安全生產監管水平得到提升。

4.3 提升工程建設及管理人員隊伍的水平

建立專業的監督隊伍可使工程建設的質量及安全得到保障，使管理人員在實際工作中發揮出自身的作用。為了提升監督管理的水平，需要對工作人員提出相應的要求，使其具備專業的能力，可建立監督人員內部管理機制，加強對人員的培訓管理，并且開展各項監督工作，使監督人員的專業性滿足實際需求，提高監督隊伍的整體水平。在工程建設中，應使施工人員明確施工中各項要求，重視工程的質量及安全，并且主動參與培訓，鍛煉自身的專業能力，掌握工程施工安全知識。對于工程管理人員，還需使其明確不同工程建設中的差異，了解相關的知識，掌握不同情況下的工程建設要求，使工程質量及安全監督管理工作能夠順利開展，提升工程建設水平[7]。

4.4 創新水利工程監管手段方式

應對工程資金的利用進行合理分配，為工程質量及安全監督管理提供完善的條件，配置相應的安全防護設施工具，加強對工程建設人員的保護。可利用數字化技術建立相應的系統，對工程情況進行拍攝及上傳，可了解工程的建設實際情況。比如，清淤河道的時候，可使用超淺水地形地貌測量技術進行監督管理，使施工情況得到有效的管理。還可借助相應的技術來實現對工程質量的準確檢測，避免在檢測中產生誤差，為工程質量管理提供相應的依據，及時發現工程建設中的質量問題，為工程質量帶來保障。還可建立水利工程數據信息平臺，建立信息化監管機制，實現施工方、監理方及建設方等之間的信息共享，可使數據信息傳遞效率得到提升，并且借助大數據技術及工程管理技術來實現對數據信息的分析，加強對工程的監管效果。可利用信息化系統進行施工現場的安全監管，針對安全風險開展預警，避免安全問題帶來的影響。

5 結語

在當前的水利工程建設中，質量及安全監督管理發揮了極其重要的作用，為了提升工程的建設水平，需要對工程建設質量及安全加以重視。應建立完善的工程質量管理制度，加大工程安全監管力度，提升工程建設及管理人員隊伍的水平，創新水利工程監管手段方式，使工程建設能夠達到相應的要求。