新疆邊境地區鄉村振興的路徑探析

李會芳 袁圣博 白 萍 鄧 路

新疆位于我國西北地區，陸地邊境線長度達到全國的1/4，與境外8個周邊國家國土交界相連，北疆阿勒泰地區、塔城地區、伊犁州、博州主要與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦三國交界，南疆阿克蘇地區、克州、喀什地區、和田地區主要與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度五國交界，邊境縣市擔負著強邊固防、維護國家安全、增進民族團結進步的重要職責。黨和國家高度重視邊境地區鄉村建設，通過“興邊富民行動”等項目，不斷加大對邊境地區鄉村支持，邊境地區鄉村面貌發生了巨大改善。然而，邊境地區的鄉村多處于高寒山區、沙漠邊緣等自然環境惡劣的區域，由于歷史、地理、自然原因，邊境地區鄉村生態環境脆弱、經濟實力薄弱、基礎設施滯后，發展不平衡、鄉村衰落問題逐漸突出。因此，探討邊境地區鄉村振興實踐研究，推動邊境地區鄉村全面振興，是解決新疆新時代社會主要矛盾、實現新疆農業農村振興發展、維護祖國主權完整的必然選擇。

一、新疆邊境地區推進鄉村振興的必要性

新疆邊境縣市充分發揮著國家安全屏障作用，一直處于國家反滲透、反分裂前沿。由于邊境地區鄉村地理位置偏遠、經濟社會發展滯后、邊民生產生活條件相對艱苦，人口吸引力不足，邊境村落外出上學、務工人員逐年增多，邊境鄉村出現了凋零趨勢。推進邊境縣市鄉村全面振興發展，改善邊境鄉村廣大人民群眾生產生活條件，吸引勞動力和人才參與邊境縣市建設，激發邊境鄉村人民守邊固邊、維護國家主權的自豪感和責任感，是民心所向、發展所需。邊境鄉村少數民族分布較為集中，推進實施邊境地區鄉村振興，是促進邊境民族團結，增強邊境鄉村各族人民群眾對黨和國家情感、凝聚黨心民心的現實選擇。邊境鄉村長期以傳統畜牧業、農業為支柱產業，生產方式粗放、產業結構單一，農牧業初級產品多，精深加工少，加工轉化率不高，農業、畜牧業供給質量和綜合效益需要大幅提高。推進邊境地區鄉村振興，是提高邊境鄉村農業農村發展水平，切實保障和改善民生，激發邊境鄉村自我發展能力的需要。

二、新疆邊境地區鄉村振興研究進展

目前，國內對鄉村振興研究成果頗豐，而針對邊境地區鄉村振興路徑選擇的研究還有很大空間。曹昶輝（2018）指出邊疆民族地區推進鄉村振興，在產業發展、生態建設、人才隊伍建設等諸多方面還存在著很多的阻礙因素，建議從改善社會風氣、培育農村產業、繁榮邊疆民族文化、健全環境保護機制等方面加以應對。徐俊六提出（2020）推進邊境地區鄉村振興，要從推進不同民族間族際整合、促進各民族和諧，推動經濟結構轉型和升級等多方面入手。浦永（2020）指出解決邊境地區農村發展緩慢、實現鄉村振興要選擇多種途徑，如整合邊境治理資源、強化基層治理能力、加快新型城鎮化建設、促進人口增長等。韓俊（2017）認為實施鄉村振興戰略，要深入推進農業供給側結構性改革。劉合光（2018）指出踏準鄉村振興戰略路徑，必須在深化農村改革、加速產業發展、強化科技引領、培育鄉村人才等方面著力推動。本文將在鄉村振興戰略發展背景下，結合新疆邊境地區特有的發展基礎，對新疆邊境地區發展狀況進行分析，提出新疆邊境地區鄉村振興發展的路徑選擇。

三、新疆邊境地區鄉村振興的問題與困境

（一）經濟基礎薄弱

新疆邊境鄉村長期以傳統畜牧業、農業為主，生產方式粗放、產業結構單一，經濟社會和產業發展水平偏低。農牧業仍處于經濟社會發展的主導地位，產業化水平亟待提升，邊境縣市一產增加值占GDP比重18.73%，高于全疆平均水平（13.10%）6.63個百分點，呈現一產比重大、二產占比低、三產占比虛高的產業結構，多數鄉村以林果種植、牛羊放牧為主；第二產業中，少部分條件好的鄉村發展民族手工業；服務業大部分屬于批發零售業、交通運輸業，服務業規模和結構迫切需要提升，經濟發展的基礎仍然十分薄弱。

（二）基礎設施建設仍然滯后

長期以來，國家和新疆在邊境地區實施了大批基礎設施項目和民生保障項目，但諸多因素制約下，邊境鄉村基礎設施仍然不能滿足發展需求。一是邊境鄉村自然條件惡劣、災害頻繁，在高原、高寒地區，大風、洪水、泥石流等自然災害時常發生，給已建成的基礎設施維護增加了挑戰。例如飲水工程管道凍裂，山區鄉鎮公路經常受到塌方、雨水沖刷等自然災害破壞，難以保障安全暢通。二是部分邊境鄉村地處山區，海拔偏高，遠離縣城，原材料等人力物力運輸困難，基礎設施建設相對于非邊境地區成本高、難度大。三是部分邊境鄉村自然村因地形特殊，居民點分散，導致基礎設施無法覆蓋，部分鄉村電網線路老化、未通大電網，部分邊境鄉村無線通訊信號差，部分邊境鄉村飲水水質與水質標準仍有差距。

（三）新疆邊境鄉村公共服務均等化水平較低

學前教育和職業教育需要進一步提升。學前教育方面，校舍及教學設施不足，雙語師資力量不能滿足教學需要；職業教育方面，面臨高學歷教師、高素質人才缺乏等問題。衛生醫療方面，鄉鎮衛生院專業技術人才短缺、全科醫生少，村鎮醫院現代化醫療設備不足，醫療公共服務半徑大，服務質量水平偏低。勞動力培訓能力不能滿足需求，邊境縣市群眾就業面窄、就業渠道還不夠暢通。農牧民就業和技能培訓不足，缺少相應的技能培訓場地和技術人才，文化素質普遍偏低，外出務工受勞動技能制約，競爭力較弱。

（四）新疆邊境鄉村人才隊伍建設困難較多

邊境鄉村條件艱苦，年輕人外出后受城市文化、生活影響，不愿返鄉，諸多因素造成邊境鄉村人才外流多、引進少，后備干部、專業技術人才缺失。除人才隊伍總量相對不足外，結構性問題也較為明顯，高層次人才嚴重匱乏，科技、教育、文化、衛生、金融、跨境旅游、外貿經濟等技術領域短缺問題凸顯，不能滿足邊境鄉村人民群眾日益增長的教育、健康、科技、文化等需求。

四、推進新疆邊境地區鄉村振興的路徑選擇

針對新疆邊境地區鄉村振興面臨的實際困難，探索其實現鄉村振興的多元路徑，要因地制宜推動邊境地區鄉村產業發展，進一步加大邊境地區鄉村基礎設施建設，提升邊境地區鄉村公共服務水平，加快邊境地區人才隊伍建設，推動邊境地區加快實現鄉村振興。

（一）推動鄉村產業發展

新疆邊境地區受自然條件和區域影響，產業發展的局限性較大，但也有其自身優勢。新疆邊境地區產業發展應依托其特殊區位、自然風貌、民族風情、對外開放等特點，以農牧業現代化為核心，以口岸經濟、邊境旅游、民族手工業為配套驅動力，構建鄉村產業振興支撐格局。農牧業是邊境地區廣大鄉村的支柱產業，實現邊境地區鄉村振興，首先要振興邊境地區鄉村農牧業發展。要加大對邊境地區鄉村農牧業的支持力度，興邊富民行動、鄉村振興等項目及有關資金應首先考慮向邊境地區傾斜。切實落實國家和新疆自治區關于支持農村發展和邊境地區發展的土地、稅收、金融政策，確保邊境鄉村產業發展資金支持。大幅提高邊境鄉村農牧業發展基礎設施建設水平，支持邊境地區鄉村農牧業適度規模經營，積極培育農牧業新型經營主體，引導邊境地區鄉村發展“企業+合作社+農牧戶”農牧業發展模式，推動龍頭企業等新型經營主體的利益與農牧民的利益緊密聯系。對于地處開放前沿并擁有國家陸路口岸的邊境地區鄉村，可借助區域優勢，積極發展口岸經濟和對外貿易，帶動鄉村振興發展。依托邊境地區特殊的自然風貌、民俗風情、區域位置，引導邊境地區發展邊境旅游、跨境旅游，帶動邊境鄉村第三產業發展。

（二）進一步提升基礎設施建設支撐能力

進一步提高新疆邊境地區的投資補助標準，為推動邊境鄉村振興發展提供基礎保障。完善能夠帶動邊境地區縣鄉發展的鐵路、公路、航空等快速交通網絡體系建設，啟動一批旅游景區、礦產資源、農產品運輸等公路建設。加強新疆邊境村鎮農村公路建設，推動農村公路改造、升級，加大農村公路養護力度，提高農村公路的技術等級，提升通行能力，為邊境村民生產生活提供基礎保障。加大新疆邊境地區大中型水利基礎設施建設力度，切實解決部分多年運行灌區的渠道滲漏和配套建筑物不足的問題，發展高效節水工程，提高大中型灌區等水利設施的運行能力，提升水資源綜合利用效率。加強抵邊村莊規劃，開展邊境鄉村一體化規劃設計與綜合整治，建設風貌獨特的美麗邊村，提升抵邊鄉村宜居水平。

（三）提升公共服務水平

黨的十八大以來，國家和自治區不斷加大對新疆邊境地區的建設力度，各個領域相關項目的實施，使新疆邊境地區鄉村公共服務水平得到了很大提升，但由于邊境地區人口稀少、居民點分散等特性，仍與非沿邊鄉村的公共服務水平有著明顯差異。在推進新疆邊境地區鄉村公共服務建設過程中，需結合邊境地區特性，加大邊境地區資金支持力度，不斷縮小邊境地區財政收支缺口，在邊境地區鄉村推進基本公共服務均等化。統籌發展各類教育，在各類學校校舍、設施設備配置等方面給予邊境地區鄉村特殊支持，確保邊境地區鄉村義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，讓邊境地區適齡學生同全國其他地區學生一樣享受優質基礎教育資源。加快完善覆蓋鄉、村兩級醫療衛生服務網絡，重點推進鄉鎮及村級基層醫療衛生機構標準化建設，提高村醫工資待遇。加大邊境地區鄉鎮職業培訓場所建設和設施配備，加強邊民實用技能培訓、“兩后生”職業培訓、創業致富帶頭人培訓，增強邊民就業技能和創業致富能力。

（四）加快人才隊伍建設

根據新疆邊境地區鄉村需求，強化農村實用人才培養，要建立一批農村實用人才實訓基地，采取舉辦培訓班、專家講座、現場教學等多種方式，培養鄉村的創業能人、技術能人，提高鄉村人才比重。鼓勵引導教育、衛生技術人員下沉基層，著力解決專業技術人員緊缺的問題。優化人才發展環境，全面落實返鄉創業扶持政策，建立城鄉之間人才培養合作與交流機制，鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設。加強邊境地區鄉村干部人才隊伍建設，整體提高邊境縣（市）干部工資待遇水平，鼓勵廣大干部在艱苦條件下安心守邊固邊興邊。在人才引進、干部周轉房建設、提高人才待遇補助、教育培訓機會等工作及生活保障方面，加大對邊境鄉村的支持保障力度。

（五）推動邊境鄉村文化振興

歐陽雪梅（2018）指出，當前，我國鄉村的鄉土文化和鄉風文明，不同程度的存在著衰敗現象，文化產品供給也不夠充足。新疆邊境地區鄉村的文化振興要注重深化民族團結教育和意識形態領域建設，引導邊境地區群眾筑牢中華民族共同體意識，引導邊境鄉村塑造健康文明的鄉土文化，促進鄉風文明。推動公共文化資源向邊境鄉村傾斜，強化邊境鄉村基層公共文化設施建設和設施配備，激發鄉村文化創新活力，提升農牧民精神風貌。依托鄉村公共文化服務設施，引導邊境鄉村開展形式多樣、積極健康的民俗文化活動和傳統節日慶祝活動，促進邊境鄉村各族群眾感悟中華文化。在邊境地區舉辦少數民族為主體的賽事活動和節慶活動，激發邊境各族群眾愛祖國愛新疆的美好情感，進一步培養健康文明的思想觀念和生活方式。