從鄂榆兩市對比中探究鄂爾多斯市“保優爭先”發展思路

李 楠

榆林市和鄂爾多斯市均是西部地區重要資源型城市，在全國城市經濟總量排名中，榆林市由2015年全國第76位前進至2020年的第53位，鄂爾多斯市經濟總量由2015年全國第35位后退至2020年第64位。榆林市在“十三五”時期經濟總量趕超鄂爾多斯市。

一、榆林市如何實現趕超鄂爾多斯市

（一）榆林趕超鄂爾多斯實現的領域主要在工業

“十三五”時期，榆林市三次產業年均增速分別快于鄂爾多斯市0.6、3.8和3.1個百分點。地區生產總值從2015年少于鄂市237.5億元發展到2020年超過鄂市556.0億元，第一產業增加值始終高于鄂市，第二產業增加值從少于鄂市88.2億元發展到超出638.3億元，第三產業增加值從少于鄂市246.2億元縮小到130.9億元。榆林市第二產業對趕超鄂爾多斯市的貢獻率最高（達80.4%），而榆林市第二產業增加值中9成以上為工業增加值。榆林市趕超鄂爾多斯市，其工業快速發展是主要因素。

表1 “十二五”末期和“十三五”末期兩市經濟對比及三次產業趕超貢獻率

數據來源：2015-2020年榆林市和鄂爾多斯市國民經濟和社會發展統計公報。

指 標 榆林 榆林鄂爾單位2015年 2020年 兩市差距變化（2020年差距-2015年差距）榆鄂兩市差距（榆-鄂）鄂爾多斯榆鄂兩市差距（榆-鄂）多斯地區生產總值人均地區生產總值第一產業增加值第二產業增加值第三產業增加值億元元億元億元億元2461.2 70120 192.5 1509.2 759.4 2698.7 130257 95.7 1597.4 1005.6-237.5-60137 96.8-88.2-246.2 4089.7 112974 272.5 2555.6 1261.6榆林市三次產業對超越的貢獻率（%）3533.7 164387 135.7 2005.5 1392.5 556.0-51413 136.8 550.1-130.9 793.5 8724 40 638.3 115.3--5.1 80.4 14.5

表2 兩市“十三五”時期年均增速對比

數據來源：2015-2020年，榆林市和鄂爾多斯市國民經濟和社會發展統計公報。

“十三五”時期兩市年均增速指標 榆林市年均增速（%）兩市年均增速差距（榆-鄂）6.9 3.5 6.6 8.1地區生產總值第一產業增加值第二產業增加值第三產業增加值鄂爾多斯市年均增速（%）3.7 2.9 2.8 5.0 3.2 0.6 3.8 3.1

（二）榆林市以投資為引擎為能源產業壯大注入動力

2016-2020年，榆林市固定資產投資年均增長10.5%，較2015年累計增長64.8%；分別高于鄂爾多斯市3.8個和25.9個百分點。特別是2017年以來，榆林市固定資產投資連續4年增長快于鄂爾多斯市。期間，榆林能源工業投資規模比重較高，占其工業投資的比重達71.3%，主要集中在煤炭開采選洗業、石油加工、煉焦業、煤電、煤化工等行業。榆林市在推動煤炭產業鏈發展注入強大的投資驅動力。

綜上，榆林市趕超鄂爾多斯市的基礎在資源，趕超的領域在工業，趕超的支點在能源工業。

圖1 近年來兩市固定資產投資增速對比

二、從供需兩側及縣域發展對比鄂榆兩市優劣

（一）需求側

1.人口方面

榆林市優勢—人口承載量較大。第七次全國人口普查數據顯示，榆林市常住人口362.5萬人，較10年前人口增長27.3萬人。鄂爾多斯市常住人口215.4萬人，較10年前人口增長21.3萬人。榆林市人口總量和流入量分別大于鄂爾多斯市147.1和6.0萬人，特別是榆林市農村人口是鄂爾多斯市的2.9倍。

鄂爾多斯市優勢—人口結構較優。鄂爾多斯市老齡人口占比低，城鎮化率和人均受教育程度高優勢明顯。第七次全國人口普查數據顯示，鄂爾多斯市65歲及以上人口占比9.8%，低于榆林市1.3個百分點。15歲及以上人口的平均受教育年限為10.2年，高于榆林市0.9年；每10萬人擁有大學文化程度的人為21267人，高于榆林市6113人。城鎮化率達77.5%，高于榆林市15.9個百分點。

表3 兩市人口總量對比（第七次人口普查數據）

數據來源：《鄂爾多斯市第七次全國人口普查公報》、《榆林市第七次全國人口普查公報》。

指 標常住人口城市人口農村人口流動人口單位萬人萬人萬人萬人榆林市362.5 223.3 139.2 157.3鄂爾多斯市215.4 166.9 48.5 130.8

2.收入方面

鄂爾多斯市居民收入和財政收入均高于榆林市。居民收入，2020年鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入高于榆林市16615元，城鎮居民人均可支配收入高于榆林市14624元，農村居民人均可支配收入高于榆林市7257元，并且較2015年有所擴大（2015年兩市城鎮居民和農村居民收入差距僅為9667元和4687元）。財政收入，2020年鄂爾多斯市財政收入為464.9億元，高于榆林市58.7億元；稅收收入337.3億元，高于榆林市13億元；人均財政收入21583元，是榆林市的1.9倍。

表4 兩市人口結構對比（第七次人口普查數據）

數據來源：《鄂爾多斯市第七次全國人口普查公報》、《榆林市第七次全國人口普查公報》。

單位 榆林市61.6 16.4 11.1 48.2 9.3鄂爾多斯市77.5 15.0 9.8 38.7 10.2指 標城鎮化率60歲及以上人口占比65歲及以上人口占比人口撫養比15歲及以上人口平均受教育年限每萬人擁有大學以上文化程度的人數%%%%年 人15154 21267

3.消費方面

榆林市優勢—社會消費品零售總額大于鄂爾多斯市，鄉村消費能力優勢明顯。2020年，榆林市社會消費品零售總額大于鄂爾多斯市88.8億元。但兩市城鄉消費并非出現一邊倒，而是榆林市鄉村消費品零售總額大于鄂爾多斯市122.5億元，鄂爾多斯市城鎮消費品零售總額大于榆林市33.7億元。榆林市憑借較大的農村消費市場占據消費規模的相對優勢。

鄂爾多斯市優勢—消費升級和人均消費水平較高。糧食、食品、日用品類生存型消費占鄂爾多斯市限額以上單位零售總額的比重為7.0%，低于榆林市1.7個百分點。人均消費水平方面，鄂爾多斯市人均社會消費品零售總額26253元，是榆林市人均水平的1.5倍。

4.對外貿易方面

鄂爾多斯對外貿易總量及依存度均高于榆林市。2020年，鄂爾多斯市進出口總額是榆林市的3.8倍，出口額是榆林市的2.8倍，直接使用外資是榆林市的7.5倍，對外依存度（進出口總額占地區生產總值的比重）高于榆林市1個百分點，鄂爾多斯市對外貿易好于榆林市。

圖2 兩市人均可支配收入對比（2020年數據）

圖3 兩市財政收入和支出對比（2020年數據）

（二）供給側

1.非能源工業領域:鄂爾多斯市非能源產業培育較好

2020年，鄂爾多斯市非能源產業涉及的非能源工業產品有14種,榆林市非能源產業涉及的非能源工業產品有13種。精甲醇、聚乙烯、聚丙烯等5種化工產品和鐵合金為兩市同類產品，其余產品中，榆林市以有色金屬冶煉產業為主，鄂爾多斯市以新材料及裝備制造業較為突出。對比看，鄂爾多斯市的非能源產業培育較好、附加值相對較高。

2.服務業方面:鄂爾多斯服務業整體發展相較成熟，榆林市生產性服務業具有優勢

鄂爾多斯市服務業發展起步早、行業門類較齊全。2020年，鄂爾多斯市服務業增加值為1392.5億元，高于榆林市130.9億元。其住宿和餐飲業增加值是榆林市的2倍以上、營利性服務業增加值是榆林市的1.8倍。而榆林市交通運輸倉儲和郵政業占比達23.6%，高于鄂爾多斯市5.4個百分點，其煤炭產業對交通運輸倉儲等相關生產性服務業帶動明顯。

3.非公經濟方面：鄂爾多斯市非公經濟優勢明顯

2020年，鄂爾多斯市非公經濟占地區生產總值的比重高于榆林市18.7個百分點。鄂爾多斯市代表性的民營企業有鄂爾多斯集團、伊泰集團、匯能集團、億利資源、蒙西集團、伊化集團等，且多數已上市，對推動地方經濟發揮支撐性作用。榆林市僅有1家上市民營企業。

4.科技研發投入：鄂爾多斯市科技研發投入力度強度均高于榆林市

2020年，鄂爾多斯市全社會研究與試驗發展（R&D）經費28.5億元，是榆林市的2.7倍；研究與試驗發展（R&D）經費投入占地區生產總值的比重為0.81%，高于榆林市0.56個百分點。鄂爾多斯市科技研發投入力度明顯強于榆林市。

（三）區域發展

榆林市下轄12個縣市區，地區生產總值達到100億元以上的地區有7個，達到300億元以上的地區有4個，其中榆陽、神木地區生產總值達到千億以上，體量最大的神木市地區生產總值是體量最小的吳堡縣的45倍。榆陽區、神木市、府谷縣三地地區生產總值占榆林市的比重達到70.4%。鄂爾多斯市下轄9個旗縣區，除康巴什區其余8個旗縣地區生產總值均在100億元以上，6個旗縣地區生產總值在300億元以上，沒有超億元以上的縣域，體量最大的準格爾旗地區生產總值是體量最小的康巴什區的8倍。東勝區、準格爾旗、伊金霍洛旗三地地區生產總值占鄂爾多斯市的61.2%。

綜上，榆林市占據經濟和人口總量優勢，但人均GDP、人均財政收入、人均消費水平等人均指標都低于鄂爾多斯市。

表5 兩市總量指標和人均指標的對比（2020年數據）

數據來源：《鄂爾多斯市2020年國民經濟和社會發展統計公報》、《榆林市2020年國民經濟和社會發展統計公報》。

總量指標 單位 榆林市 鄂爾多斯市 差距（榆-鄂）地區生產總值一般公共預算收入一般公共預算支出社會消費品零售總額億元億元億元億元4089.7 406.2 707.3 654.3 3533.7 464.9 663.7 565.5 556.0-58.7 43.6 88.8人均指標人均地區生產總值人均一般公共預算收入人均一般公共預算支出人均社會消費品零售總額單位元元元元榆林市112974 11206 19512 18050鄂爾多斯市164387 21583 30812 26253差距（榆-鄂）-51413-10378-11301-8203

三、“十四五”時期助力鄂爾多斯經濟“保優爭先”的對策建議

“十三五”時期鄂爾多斯市經濟發展放緩、帶動力減弱問題突出，成為榆林市實現超越的客觀因素。“十四五”時期，鄂爾多斯市需立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，做強做大優勢領域，激發內在發展潛力，鞏固好全區地區經濟重要增長極地位，保持擴大在國內西部地區的影響力和帶動力。

一是增強危機意識，主動作為尋求突破，積極挖掘“新增長點”。“十四五”時期，鄂爾多斯市在與榆林市的發展比較中，不局限在攀產業、比總量、賽速度。充分利用自身優勢，擴大已有基礎的新型產業。積極借鑒貴州大數據產業和南昌VR產業培育經驗，深挖隱性資源，通過編制產業規劃、建設發展載體、招引重點企業、創辦品牌展會等系列舉措挖掘經濟新增長點，主動探索符合生態優先、綠色發展的高質量發展模式。

二是切實落實黨中央、國務院關于全面振興老工業基地的決策部署，加快推動鄂爾多斯市產業的轉型升級。2017年，鄂爾多斯被列入國家12個首批產業轉型升級示范區。鄂爾多斯市需充分利用相關政策，在推動經濟轉型、產業迭代升級下功夫。加快布局戰略性新興產業、改造提升傳統產業、發展壯大特色產業、加快培育高新技術產業；圍繞培育非能源產業，合理延伸產業鏈，如構建光伏全產業鏈。積極發展物流、金融、信息、文化旅游等占用資源少、污染少、附加值高、吸收就業多的現代服務業。

三是提高自主創新能力，厚植創新發展土壤。習近平總書記在陜西榆林考察時強調“把加強科技創新作為最緊迫的任務”，對于欠發達地區特別是資源型地區具有很強的針對性和指導性。與資源型經濟發展土壤環境迥異，創新發展的重要資源是科技和人才。鄂爾多斯具備較好的人才培養和研發投入基礎，需更加注重科技研發平臺建設，增強企業技術創新能力，營造創新發展的土壤和環境。扭轉追求快速投資回報的思維定式，引導社會資本更多向技術改造和新興產業培育傾斜。落實好減稅降費各項政策部署，持續降低各種制度性交易成本，發揮企業在創新中的主體作用，著力攻克重點產業領域和優勢行業發展的核心技術和配套技術，提高企業核心競爭力。