保供和轉型
——鄂爾多斯市如何雙贏

文 風

碳達峰、碳中和，是一場系統性、深層次的社會變革，涉及能源結構、產業結構、生活方式、技術變遷等各個領域，必將對經濟社會發展產生全面而深遠的影響。“雙碳”背景下，鄂爾多斯既要面對煤炭保供，又要面對低碳轉型的兩難選擇。如何跳出“陷阱”、實現“雙贏”，是迫切需要解決的現實問題。

一、穩定供應鏈，煤炭燃料繼續挑大梁

基于“雙碳”思維，減煤似乎是大趨勢。然而，2022年以來，受俄烏沖突等因素影響，我國能源外部壓力持續增加。今年一季度全國煤炭進口量同比下降24.2%，進口下滑帶來的國內煤炭需求缺口需要國內產能補充。同時，國內復工復產加速推進，疊加迎峰度夏，用電負荷不斷釋放，帶來煤炭需求大幅增加。為應對國際政治經濟變局，確保供應鏈和產業鏈安全，國家再一次把煤炭保供提上日程，并逐級下達了任務。

鄂爾多斯市要堅定不移完成國家煤炭保供任務。鄂爾多斯作為國家重要的煤炭基地、煤電基地、能源化工基地，完成煤炭保供任務要抓住三個環節。一是兼顧“雙碳”和“保供”，在確保煤炭安全清潔高效利用的前提下，加快辦理保供煤礦手續，落實地方穩產保供責任，通過挖存量、補增量，加快釋放先進產能，保障煤炭“產得出”。二是通過持續加強煤炭集疏運建設，推進公路、鐵路、水運多式聯運，加快建設國家新型煤炭儲備體系，增強煤炭運輸和儲備能力，保障煤炭“調得快”。三是通過完善煤炭產供儲銷體系，強化市場預期管理，落實新一輪定價機制等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，保障煤炭“用得上”。

要堅定不移推進產業綠色低碳轉型。過去，鄂爾多斯煤炭產業經歷了“十年黃金期”，實現了企業、政府雙增收。如今煤炭產業又進入了一個效益期。抓住這個機會，就會更好推動產業轉型，反之也會落入“資源陷阱”。一是構建完善的煤炭供需預測預警體系和調節機制，防止煤炭產能無序擴張，以及由此帶來的產能過剩和資金沉淀風險。二是利用煤炭收益充實用于轉型項目的資本金，并通過建立轉型基金等方式，與國家綠色金融政策和正在制定的轉型金融政策對接。過去鄂爾多斯的煤炭收益在很大程度上用在房地產開發和城市建設領域，今后應向實體經濟綠色低碳高質量發展方向發力。

二、燃料轉原料，錨定煤炭利用新方向

在“雙碳”背景下，許多人都認為煤化工產業將逐步退出。然而，國家最近出臺“原料用能不計入能耗”的政策，又讓業內對煤化工產業看到了新的前景，通過機制創新和技術創新，著力推動煤炭利用由燃料向原料轉型，煤化工產業完全有可能走出一條綠色低碳高質量發展的新路子。

目前，我國以鄂爾多斯能源化工基地、寧東能源化工基地、榆林國家級能源化工基地等現代煤化工產業集聚區為代表的現代煤化工產業已經頗具規模，產品產量折原油當量已達到4000萬噸級，為提高國家能源和戰略資源安全保障能力作出了重要貢獻。但是，對標綠色低碳高質量發展的要求，現代煤化工發展還需要破解許多關鍵問題。一是部分企業效益不高。特別是煤制油總體稅負已接近銷售收入的40%，未能實現產品優質優價，未能享受油品零售環節利潤。煤制天然氣項目成本與價格倒掛。煤制乙二醇產品質量仍有局限。包括產品同質化、低端化。費托合成產品同質化，煤制烯烴產品以中低端為主，煤制乙二醇產品用于聚酯的比例不高。二是生態環境矛盾突出。固廢、高濃鹽水、廢氣產生量大、處理利用難。發展空間有限、環境容量不足，生態環保和節能降耗壓力大。三是高質量發展受限于技術進步。前瞻性技術創新、核心工藝包開發、關鍵工程問題解決等仍然缺乏自主創新能力。四是節水降碳任務重。與石油化工相比，煤化工原料路線長，生產條件苛刻，資源耗用量大，煤制油、氣、烯烴、乙二醇等四大類主產品單位產品水耗均在5—20噸/千標方，工藝過程碳排放量較大。今后，推動鄂爾多斯煤化工產業綠色低碳高質量發展，必須解決好此類問題。

要助力企業突破核心和關鍵技術。圍繞制約現代煤化工產業發展的重大關鍵共性技術和重大裝備積極組織科技攻關，積極推動先進的大型節能型煤氣化技術、煤制化學品短流程技術、產品高端化技術、產業內多種生產工藝耦合技術、與相關產業耦合技術、低階煤低碳低能耗利用技術、碳捕集封存與資源化利用技術及其系統集成率先在鄂爾多斯試驗示范。

要轉向發展高性能和高附加值產品。煤直接液化重點發展特種油品和超清潔油品，航空煤油、軍用柴油等；煤基碳素材料，航空航天用高模量碳纖維、超級電容器用活性炭、高性能儲能電池負極等高端碳素材料。煤間接液化重點發展高碳α-烯烴、高端潤滑油、高端費托蠟、高碳醇等。煤制烯烴重點發展與α-烯烴共聚的聚乙烯及丙丁共聚聚丙烯、融熔聚丙烯、高結晶度聚丙烯等高端聚烯烴牌號技術。煤制乙二醇延伸發展草酸二甲酯等中間產品、聚乙醇酸（PGA）等生物可降解材料等。低階煤分級分質利用重點發展碳基材料、含氧化學品、軍用特種油品等。

要實現產業協同耦合和多元共聚。其一，原料耦合。以實施碳氫互補為重點，使水耗降70%、碳排放降低60%、二氧化硫排放降低60%、整體投資降低25%，碳資源利用率提升17%、能源轉化效率提升16%。其二，工藝耦合。利用煤直接液化石腦油芳烴潛含量高和間接液化石腦油直鏈烷烴含量高的特點，優化石腦油裂解反應和甲醇制烯烴反應熱平衡，生產烯烴同時聯產對二甲苯，進一步生產高附加值化工品。依靠強放熱反應+強吸熱反應的熱量耦合，降低1/3能耗；依靠反應耦合，提高石腦油原料利用率10%以上；依靠縮短流程，降低20%建設投資。其三，產業耦合。推動現代煤化工與煤炭電力、石油化工、冶金、化工等關聯產業融合發展。比如，通過煤化電熱一體化，實現現代煤化工與電力聯產和負荷的雙向調節，提高資源能源利用效率；通過煤制芳烴、乙二醇，打通煤基化纖原料產業鏈；通過煤化工與石油化工聯合發展，建設集油品化工、發電、制氫于一體的石油和煤化工聯合裝置，大幅提高原子利用率和能源轉化效率。

三、路漫漫修遠，低碳轉型依靠新能源

推動煤炭利用由燃料向原料轉型，必須多措并舉、持之以恒，在節能減碳、治污降耗方面開新局，使煤炭與風能、太陽能、氫能緊密耦合起來，實現煤炭清潔化轉化、二氧化碳資源化利用、產業低碳化發展。

要優化存量裝置。針對現有煤化工項目系統優化集成不夠的問題，及時引進先進電氣化裝備和節能技術裝備，推動生產過程智能化，提高低位熱能、灰渣等資源綜合利用水平。隨著綠電占比不斷提高，電力驅動設備替代蒸汽驅動，有效降低氮氧化物、二氧化硫、粉塵等污染物和碳排放強度。

要提升增量門檻。如引進的三代甲醇制烯烴技術，其先進性表現為甲醇轉化率99.06%，乙烯和丙烯的選擇性85.90%，噸烯烴（乙烯+丙烯）甲醇單耗為2.66噸。引進的水煤漿水冷壁氣化爐技術，其先進性表現為蒸汽產量在半熱回收流程基礎上能夠再增加20%—30%。

要耦合可再生能源。煤制烯烴項目耦合新能源發電，電解水制綠氫、綠氧，可以取消變換（保留熱回收）、空分、動力島等高耗能單元，減少煤氣化單元規模，大幅降低資源能耗，碳排放可降低90%、氮氧化物減排75%、二氧化硫減排99%。

要實施碳捕集利用。煤化工產業能夠產生80%—98%高濃度二氧化碳，便于低成本實施二氧化碳捕集、封存和利用。在二氧化碳資源化利用技術方面，如目前我國研發的5000噸級工業側線、千噸級試驗的二氧化碳加氫制甲醇、千噸級二氧化碳合成二甲基甲酰胺（DMF）、3萬噸級二氧化碳合成碳酸二甲酯聯產乙二醇工業裝置、8000萬標方/年工業側線的富二氧化碳-甲烷干重整制合成氣、30噸二氧化碳電解制合成氣中試裝置，以及二氧化碳制芳烴、汽油、橡膠、生物基化學品及二氧化碳生物轉化制乙醇等技術都具有前瞻意義，二氧化碳氣肥對開發富碳農業具有重大現實意義。