以高水平開放統籌發展與安全

遲福林

當前，和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰。國際政治、安全、經濟格局正經歷重大調整，發展與沖突將成為未來相當長時期全球的突出矛盾，并且經濟全球化和區域經濟一體化進程將發生某些重大變化。

從現實看，雖然發展仍然是各方的共同需求，但沖突也將成為常態。我國是一個發展大國，統籌發展與安全成為我國發展戰略的核心目標。面對發展與沖突這一突出矛盾帶來的挑戰，要保持自己的戰略定力，關鍵在于高舉改革開放旗幟，以高水平開放形成統籌發展與安全新格局；以高水平開放推動全球再平衡。

一、以高水平開放形成統籌發展與安全新格局

發展與安全相互融合、互為條件。發展是目標，沒有發展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒有安全保障就難以形成發展的大環境。在發展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開放中促進發展，在開放發展中強化安全保障。我國以高水平開放統籌發展與安全，不僅對自身中長期發展具有決定性影響，而且有利于營造穩定安全的內外環境。

（一）統籌發展與安全的背景發生深刻復雜變化

過去幾十年，在和平與發展成為時代主題的特定背景下，我國在持續擴大開放中融入世界經濟，既推動了自身經濟的較快增長，也提升了在全球治理中的戰略地位。當前，“和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰，世界既不太平也不安寧”。由此，我國發展面臨著的外部矛盾風險因素將會明顯增多。適應國際形勢變化，要強化底線思維，要在保障安全的前提下謀劃經濟社會發展。尤其是在糧食安全、能源安全、金融安全、信息安全等領域，需要在區域布局、產業布局與制度安排等方面統籌謀劃。此外，我國的發展伴隨著經濟結構、社會結構的深刻調整，要著力處理好社會結構調整變化的利益關系，防止和化解某些矛盾與風險。

（二）統籌發展與安全關鍵在于推動高水平開放

適應百年未有之大變局，要以高水平開放實現發展與安全的動態平衡。例如，我國約70%左右的能源、80%的芯片、80%左右的重要原材料需要進口，在這種情況下，需要加快建設全國統一大市場，促進各類商品要素自由流動，提高國內大循環的效率；需要增強供需體系韌性，實現更加安全的發展；需要把握機遇，以高水平開放務實推進中國東盟全面戰略伙伴關系建設，合力建設RCEP這一全球最大自由貿易區。以高水平開放統籌發展與安全，有利于充分釋放市場的潛力與活力，有利于贏得國內發展與國際合作競爭的主動。

（三）以統籌發展與安全為核心目標推進高水平開放

從實踐看，按著統籌發展與安全的要求推進高水平開放，重在優化內外開放布局，在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全。首先，推進以規則、規制、管理、標準為重點的制度型開放，主動對接國際高水平經貿規則，倒逼國內深層次的市場化改革，建設高水平市場經濟體系。其次，以RCEP生效為契機，優化以東盟為重點的對外開放布局，深化與東盟在農業、數字經濟、加工制造、人文等領域的合作交流。再次，要努力把海南建設成為有重要世界影響力的中國特色自由貿易港，使其成為國內市場和國際市場的重要交匯點，并在區域發展合作中發揮戰略樞紐作用；要以能源結構轉型和清潔發展機制為重點務實深化中歐合作，為我國統籌發展與安全贏得更大戰略回旋空間。

二、以高水平開放推動高質量發展

發展是解決一切問題的基礎，是破解一切矛盾的保障，是我國保持戰略定力的條件。現在是，今后也是。從我國的現實情況看，統籌發展與安全的主要矛盾在發展。作為具有巨大發展潛力的經濟大國，未來相當長一個時期，我國以高水平開放推動結構轉型，就能跨越高質量發展的門檻，就能更有效地應對風險和挑戰。

（一）以高水平開放推動形成雙循環新發展格局

我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與我國結構轉型趨勢相適應的中長期發展戰略，是開放與發展的相互融合，是國內與國際市場的重要連接。當前，面對國際形勢的嚴峻變化，要盡快把新發展格局做實，以釋放中長期經濟增長的潛力；要協同推動高水平開放與強大國內市場建設，在加快構建內外對接的市場制度規則體系方面全面破題；要在高水平開放中補齊產業鏈供應鏈創新鏈短板，進一步增強產業鏈供應鏈創新鏈的韌性和競爭力。

（二）高質量發展重在高水平開放

我國實現高質量發展，既取決于產業結構、消費結構、城鄉結構、能源結構等方面的轉型，也取決于科技結構、利益結構、城鄉結構等方面的調整優化。以消費為例，2021年，我國城鄉居民服務型消費人均支出首次超過1萬元，占比達到44.2%，服務型消費規模首次超過15萬億元。盡管面臨疫情等多方面挑戰，但以服務型消費為重點的消費結構升級趨勢并未改變。與服務型消費相適應的產業布局、相關制度安排如果到位的話，到2030年服務型消費占比將有可能達到55%-60%，形成我國高質量發展的重要支撐。從現實看，提升服務型消費的比重，很大程度依賴于供給側結構性改革，依賴于以制度型開放為特點的高水平開放。

（三）將高水平開放優勢轉化為安全優勢與競爭優勢

我國是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。2021年，我國出口超預期增長，出口規模達3.36萬億美元，創歷史新高，同比增長29.9%，不僅成為推動經濟增長的重要因素，而且加大世界對我國制造業的需求程度。客觀看，提升“中國制造”的競爭力在一定程度上依賴于高水平開放。2021年，我國從發達國家和地區進口的高科技產品占進口總額的22.8%。因此，我國仍要在高水平開放中主動適應全球分工體系調整重組，打造更加穩定的區域產業鏈供應鏈。同時，在高水平開放中發揮我國超大規模市場優勢，持續打造法治化、國際化、便利化營商環境，在公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產權保護等方面強化制度性安排，形成發展與沖突下的國際競爭新優勢。

三、以高水平開放強化發展戰略

面對百年未有之大變局，以高水平開放強化統籌發展與安全的戰略，有利于推進經濟社會發展進程；有利于提高我國的國際競爭力和話語權；有利于在打造穩定安全的大環境中贏得中長期發展的戰略機遇。

（一）以高水平開放形成統籌發展與安全的保障機制

例如，在國際金融市場風險向我國傳導壓力增大的背景下，統籌金融發展與安全，要在高水平開放中強化國家金融安全戰略職能，守住不發生系統性金融風險的底線；適應統籌能源安全與能源結構轉型的需求，要強化能源安全統籌協調職能；適應數字經濟競爭新趨勢，要從國家層面統籌數據安全與數字經濟發展，強化數字經濟統籌協調的戰略職能。

（二）以高水平開放強化國家對外發展戰略

例如，未來幾年，國際經貿規則與秩序將面臨深度調整。適應這一變化，要強化國家國際貿易談判、管理等職能；適應人民幣國際化進程加快的趨勢，要進一步強化央行國際貨幣政策協調合作職能；隨著我國對外援助規模的擴大，要強化國家對外援助的戰略統籌職能，實質性提升國家對外援助的效果與效率，并在對外援助中增強中國倡議、中國理念、中國主張的國際傳播能力。

（三）以高水平開放深化結構性改革

面對發展與沖突的嚴峻挑戰，開放成為鮮明旗幟，開放成為最大改革。要從國家發展戰略和全球戰略出發，促進高水平開放與深層次市場化改革直接融合。制度型開放不僅涉及經貿領域的深層次改革，也涉及某些社會領域的深層次改革。推進能源領域的開放，不僅涉及能源結構調整，也涉及到生產、生活方式的變革。強調開放是最大改革，就是要以高水平開放統籌發展與安全，就是要以高水平開放促進全球再平衡。今天，面對發展與沖突的突出矛盾，要以新的戰略眼光看待開放與改革的關系。

過去40多年，我國的發展得益于和平穩定的國際環境和經濟全球化進程。今天，面對百年未有之大變局，面對發展與沖突矛盾的挑戰，如何以高水平開放統籌發展與安全，如何以高水平開放促進全球再平衡，是我國發展戰略和全球戰略面臨的重大課題。