推動“兩個責任”貫通聯動一體落實
——四川持續深化工程招投標領域突出問題系統治理

文 侯榮 蒲柿飲

“威遠縣原住房和城鄉規劃建設局黨委書記、局長陳光友利用擔任威遠縣越溪鎮黨委書記，縣規建局黨委書記、局長，縣住建局黨委書記、局長等職務上的便利，在工程招投標、款項撥付、房地產開發審批監管等方面為他人謀取利益，先后收受24人所送人民幣共計2000余萬元、商鋪2套、車位14個……”

近日，四川省紀委監委再次通報5起工程招投標領域突出問題系統治理典型案例，持續釋放重拳治理工程招投標領域頑瘴痼疾的強烈信號。截至目前，該省紀委監委累計通報曝光工程招投標領域典型案例76起。

“工程招投標涉及多個系統、多個環節，資金量大、利益關聯度高，是腐敗問題易發多發領域，必須盯緊關鍵環節、關鍵崗位，把嚴的主基調和總原則貫穿始終。”省紀委監委相關負責人說，全省各級紀檢監察機關重拳出擊、精準發力，加大案件查辦和通報曝光力度，以有力有效監督助推工程招投標領域系統治理走深走實。

責任落實是系統治理的重要保證。省紀委監委牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，既堅持管行業必須管行風，壓實責任、傳導壓力，推動主體責任落地落實；又立足“監督的再監督”，統籌調動省市縣三級紀檢監察力量，精準監督、主動“出診”。

在省紀委監委推動下，今年4月，省發展改革委、省公安廳等10個部門聯合印發《四川省深化工程招投標領域突出問題系統治理2022年重點工作》，從建立健全行政監督部門常態化工作協同機制、持續推動招投標制度規則優化完善、加快推進招投標數字化進程等5個方面提出17條具體措施，逐項明確責任單位，形成治理合力。

四川各地也積極探索行之有效的工作舉措。達州市通過完善行政監督執法、刑事司法、紀檢監察相互銜接的工作機制，優化線索研判初核、證據移交等聯辦流程，推進系統治理常治長效。去年10月以來，該市行業主管部門受理相關案件246件，行政處罰項目92個、單位102家，暫停12名評審專家評審活動。自貢市緊盯“關鍵少數”，將規范黨員干部參與工程招投標行為納入全面加強“一把手”和領導班子“1+3+6”監督體系重要內容，制發《市委常委帶頭示范嚴禁違規插手干預工程項目招投標和政府采購的紀律規范》，強化對“關鍵少數”的監督。

系統治理既要加大懲治震懾治標，更要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，發揮標本兼治作用。省紀委監委始終堅持系統思維，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，持續深化以案促改、以案促建、以案促治，推動系統治理提質增效。

專家評標是招投標領域的關鍵環節。2021年10月31日，四川省政府辦公廳印發《四川省評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》，成為四川深化招投標領域突出問題系統治理的重要制度成果。該辦法對評標專家的權利與義務、聘任與抽取、監督與管理及法律責任進行逐項明確，制定評標專家負面行為記分標準，對加強評標專家隊伍建設管理、提高評標質量具有重要意義。該辦法實施以來，已有48個工程招投標項目因評標委員會存在評標錯誤申請復核，75名評標專家被處理。

“一把手”掌握著行政決策權，一旦違規干預和插手工程項目招投標，就容易滋生嚴重腐敗問題。廣安棗山物流商貿園區黨工委原書記蔣波，利用職務上的便利，多次干預和插手工程項目，為他人圍標串標、承攬工程項目等提供幫助，先后受賄2065萬元，以及2萬英鎊、1輛大眾途銳汽車，被“雙開”并移送司法。

為深刻汲取該案教訓，廣安棗山物流商貿園區黨工委集中利用3個月時間，深入開展以案促改工作，制定3大類27項整改措施，通過組織召開案件剖析會、專題民主生活會，全覆蓋開展警示教育，深刻剖析問題根源。同時，建立《棗山園區領導干部插手干預招投標登記報告制度》，開展工程招投標廉潔從政專項行動，系統梳理2013年以來國家投資工程項目299個，核查公開招標項目16個，對發現的問題分類處置整改，防范化解系統性風險。

“部分地方仍然存在‘自設權力’的問題，也有對督導反饋問題整改不力的問題……”在連續兩年開展招投標領域突出問題系統治理基礎上，省紀委監委日前發出《工作提示函》，要求各地紀委監委立足職能職責，自查梳理、加強整改，并結合加強縣鄉基層黨風廉政建設、提升案件查辦質效等重點工作，不斷推動工程招投標領域突出問題系統治理持續深化。

數據顯示，今年1至5月，該省紀檢監察機關梳理工程招投標領域問題線索764 件，給予黨紀政務處分380人，組織處理402人，移送司法機關56人，追繳退賠資金7700余萬元。

系統治理重在久久為功、持續發力。該省紀委監委有關負責人表示，將堅持以案件查辦為引領，標本兼治、系統施治，精準懲治工程招投標領域突出問題，督促推動職能部門完善制度、深化治理，持續優化營商環境。