查處整改齊發(fā)力 守好“天府糧倉”
——四川深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治

文 侯榮 曹沖

糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀委六次全會明確要求，深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。

四川是全國糧食主產區(qū)之一，也是糧食消費大省。截止6月初，四川麥收基本結束，平均畝產預計突破300斤，夏糧豐收增產形勢喜人。近年來，四川省紀委監(jiān)委深入貫徹落實保障糧食安全的總體要求，全領域嚴懲糧貪、全覆蓋督促整改、全方位推進治理，持續(xù)推動糧食購銷領域腐敗問題專項整治走深走實，為守好“天府糧倉”貢獻紀檢監(jiān)察力量。

深挖徹查，嚴打“碩鼠”形成震懾

守護“天府糧倉”，就是守護四川社會和諧穩(wěn)定的根本大局。專項整治開展以來，四川省紀委監(jiān)委成立工作組，抽調人員組成工作專班，建立縱橫貫通的工作協(xié)調機制。全省各級紀檢監(jiān)察機關強化“室組地”聯(lián)動，專項監(jiān)督、巡視巡察同步推進，深挖細查各類問題線索，為案件查辦打下堅實基礎。

“三倒拐糧庫與某一大米加工廠的業(yè)務往來異常頻繁！”

“高于市場價購入，低于市場價賣出，這明顯不符合邏輯。”

去年底，宜賓市翠屏區(qū)委第三巡察組進駐區(qū)糧食物資儲備中心開展巡察“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)三倒拐國家糧食儲備庫糧食購銷中存在不少異常情況。進一步核查發(fā)現(xiàn)，三倒拐糧庫副主任肖體常此前在孔灘糧庫工作時，孔灘糧庫便與該大米加工廠業(yè)務來往頻繁，2019年肖體常調任三倒拐糧庫副主任后，該工廠業(yè)務便又延伸至三倒拐糧庫。

線索指向了肖體常，區(qū)委第三巡察組將該問題線索移交區(qū)紀委監(jiān)委處置。2021年12月，肖體常被立案審查調查并采取留置措施。經(jīng)查，肖體常伙同他人套取收糧款，為他人在采購價格等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額巨大。今年3月，肖體常被開除黨籍和公職，并移送檢察機關依法審查起訴。

專案組順藤摸瓜，以肖體常案為突破口，三倒拐糧庫黨支部書記蔣某某被立案審查調查并采取留置措施；其他11名相關人員被立案查處。

“糧食安全是‘國之大者’，我們堅持以腐敗問題為切入點，以查辦案件為突破口，‘零容忍’嚴查嚴處糧倉‘碩鼠’。”四川省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室負責人介紹，通過掛牌督辦、提及辦理等有效手段，切實提升案件查辦質效。

2月21日，四川省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長王青年被立案審查調查并采取留置措施，在全省糧食系統(tǒng)形成強大震懾。

截至6月7日，全省累計立案1197件1318人，其中國有糧企糧庫“一把手”299人，留置195人，黨紀政務處分621人，組織處理459人，移送司法105人。

找準癥結，以案促改促治

在重拳懲治的同時，四川省紀委監(jiān)委注重用好查案“資源”，既通過辦案形成震懾，又深入剖析存在的問題，督促建章立制補短堵漏，防止重蹈覆轍。

針對監(jiān)察體制改革以來全省93件涉糧領域信訪舉報，四川省紀委監(jiān)委信訪室組織專門力量深入開展專題調研分析，形成高質量報告。截至目前，四川省紀委監(jiān)委有關紀檢監(jiān)察室、各市（州）紀委監(jiān)委形成糧食領域各類調研報告、案件剖析報告132份，為深入推進糧食購銷領域系統(tǒng)治理提供了有力支撐。

在此基礎上，全省各級紀檢監(jiān)察機關向有關部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書73份，推動抓好整改落實。在省紀委監(jiān)委監(jiān)督推動下，省發(fā)展改革委黨組及時召開動員部署會議，在全省各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門、國有糧食承儲企業(yè)開展“以案為鑒、以案促改、以案促治”專題活動，集中用4個月左右時間，系統(tǒng)推進警示教育、檢視反思、堵塞漏洞。

21個市（州）紀委監(jiān)委也督促各縣（市、區(qū)）黨委政府和糧食主管監(jiān)管部門聚焦重點環(huán)節(jié)和關鍵點位，認真開展自查自糾和問題整改。

“今年2月，石渠縣紀委監(jiān)委對我公司原經(jīng)理所某的政務警告處分進行了宣讀，3月3日，我公司召開專題民主生活會，以案示警，教育所有員工不得觸碰紀律法律的高壓紅線。”石渠縣糧油供銷總公司經(jīng)理劉世強表示，將嚴格落實“支出不得以現(xiàn)金的方式”等工作規(guī)定，嚴防滋生“小金庫”。“我公司內部還將全面開展自查自糾，及時整改相關業(yè)務存在的突出問題。”

常抓長治，全面提升治理效能

開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，“懲”只是表，關鍵在“改”，核心在“治”。四川省紀委監(jiān)委全面貫徹落實習近平總書記“務必取得持久性成效”的工作要求，實施“紀委書記盯糧庫”行動，突出標本兼治、系統(tǒng)施治，全面提升糧食購銷領域治理效能。

一方面，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”基本職能，聚焦糧食安全制度保障，協(xié)調推動出臺四川省貫徹落實《地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規(guī)定》等規(guī)章制度，進一步強化頂層設計。另一方面，壓緊壓實業(yè)務主管監(jiān)管部門責任，持續(xù)推動完善主管監(jiān)管體制機制。督促推動省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局出臺《關于省級儲備糧承儲企業(yè)優(yōu)化調整方案》，全面強化內控管理。

目前，全省紀檢監(jiān)察機關正聚焦糧食安全，創(chuàng)新方式載體，常態(tài)長效抓好糧食購銷領域系統(tǒng)治理。省紀委監(jiān)委在關鍵節(jié)點提級發(fā)布糧食購銷領域查處的“碩鼠”“蠹蟲”、密集通報典型案例，攝制糧食購銷領域典型案件警示教育片，持續(xù)發(fā)揮以案明紀的警示教育作用；德陽市探索形成“一圖兩單”監(jiān)管模式，梳理出21個環(huán)節(jié)、16個責任事項、20個風險點位，將流程鏈接風險，風險綁定責任，責任倒逼履職；達州市出臺《政策性與經(jīng)營性職能分開實施方案》及配套措施，推動市屬糧食企業(yè)深化改革；遂寧市大英縣向涉糧企業(yè)派出紀檢監(jiān)察員（廉政監(jiān)督員），圍繞收購、銷售、存儲、檢驗、資金監(jiān)管等5大關鍵環(huán)節(jié)，查糾問題17個，督促完善制度機制23項；成都市大邑縣搭建“掌上監(jiān)糧”智慧監(jiān)管平臺，利用科技手段統(tǒng)攬糧食購銷領域重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理……

守住糧食安全，不僅是民生問題、發(fā)展問題，更是政治問題、穩(wěn)定問題。四川省紀委監(jiān)委有關負責人表示，“將以案件查辦為引領一體推進‘三不’的理念和方法，深入推動各地各部門開展以案為鑒、以案促改、以案促治，全領域全鏈條推進建章立制、補短堵漏。同時，將保障糧食安全納入常態(tài)化監(jiān)督重點，貫通融合紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、審計等監(jiān)督力量，積極探索在線監(jiān)督、實時預警、網(wǎng)絡舉報等信息化監(jiān)管方式，推動形成全社會共同關注、共同監(jiān)督、共同守護糧食安全的整體格局。”