探究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素及對策

王新 北京冠匯世紀(jì)股權(quán)投資基金管理有限公司 陶藝源 中國中紡集團(tuán)有限公司

一、城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（一）城市經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵的界定

都市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的結(jié)果，包括大量非農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)人口數(shù)聚居而成，人口數(shù)、財(cái)產(chǎn)、資源、文化信息產(chǎn)業(yè)稠密，是周圍區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、人文交流中心和區(qū)域發(fā)展的核心。都市經(jīng)濟(jì)是從都市為單位發(fā)展起來的，由工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)主要非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營部分協(xié)調(diào)發(fā)展，指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，資本、人才、科技、資訊等重大投入高度集中，都市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)突出，并能對外輻射效果明顯的地方經(jīng)濟(jì)體系，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量。

隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的逐步分離以及商品交換的迅速發(fā)展，將都市進(jìn)行了分割，生產(chǎn)要素也開始向都市集聚，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模也逐漸發(fā)展起來。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推動，產(chǎn)業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模也日益擴(kuò)大，同時(shí)城市內(nèi)同外部的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了城市內(nèi)外市場的建立與發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)集聚程度也日益增強(qiáng)。都市作為工業(yè)、商貿(mào)流通、金融、交通運(yùn)輸集中、資本密集、人員集中以及公共信息交流的重要中樞，都市經(jīng)濟(jì)也日益發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.聚集性

人口、資源和經(jīng)濟(jì)等社會活動在空間結(jié)構(gòu)上的高度集聚。城市人口和勞動力密度較大，而與人口分布密切相關(guān)的居住、商貿(mào)活動和產(chǎn)業(yè)則高度密集。空間集聚可以影響交通成本與交換效果，獲取互補(bǔ)性收益，實(shí)現(xiàn)信息傳播收益，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，產(chǎn)生聚集效果。這也是城市交通形成的基本驅(qū)動力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

非農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動在全部的國民經(jīng)濟(jì)活動中占有重要位置。而城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體或核心產(chǎn)品，顯然超過了城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、都市制造業(yè)生產(chǎn)已逐漸轉(zhuǎn)移至金融、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

3.開放性

經(jīng)營活動通常帶有對外開放性質(zhì)。都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依賴于農(nóng)產(chǎn)品的支持，同時(shí)還有重要原材料的供給與市場。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同國內(nèi)外市場聯(lián)系密切，不僅對城鎮(zhèn)區(qū)域是一個(gè)開放的市場系統(tǒng)，對世界其他大中城市和地區(qū)也是一個(gè)開放的市場系統(tǒng)。在國際化背景下，使大中城市的經(jīng)濟(jì)職能開始沖破了國際邊界，逐漸變成全球都市系統(tǒng)，其對資源的吸納能力也同大中城市所在的全球都市系統(tǒng)中的重要戰(zhàn)略地位密不可分。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對全球資本市場和世界經(jīng)濟(jì)體系的依賴性也愈來愈強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

二十一世紀(jì)是我國向縱深式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，而我們對現(xiàn)代都市增長環(huán)境的負(fù)面影響則主要體現(xiàn)在，使現(xiàn)代都市增長環(huán)境形成了新的困局，對現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化和開放式經(jīng)濟(jì)提出了全新的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展環(huán)境的同質(zhì)化趨向，主要體現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的同質(zhì)化，即市場經(jīng)濟(jì)體系已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則全球化，即在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織架構(gòu)下的世界經(jīng)貿(mào)體系中，使產(chǎn)業(yè)要素在世界區(qū)域內(nèi)的高度流通與重組，成為二十一世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)趨勢。

經(jīng)濟(jì)全球化背景的都市同質(zhì)化發(fā)展環(huán)境，不僅拓寬了都市發(fā)展空間，同時(shí)也增加了以都市功能為核心內(nèi)容的區(qū)域間的國際競爭維度，給都市發(fā)展帶來了新機(jī)遇的時(shí)候，也提出了全新的挑戰(zhàn)。在制定二十一世紀(jì)都市發(fā)展策略之時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)國際化所造成的文化同質(zhì)化環(huán)境也是需要考量的原因。

（一）判斷城市發(fā)展中可使用資金邊界

在城市發(fā)展的空間位置上，需要以經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)來判斷城市發(fā)展中可使用資金的空間邊界。要在虛擬空間結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)空間結(jié)構(gòu)、放射空間、核心空間等的多維空間中，確立城市化發(fā)展的新空間方向和新定位。

（二）確定都市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

在中國都市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)位置上，從世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的相互融合中，確定了二十一世紀(jì)中國都市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從同質(zhì)性中尋找差異優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)所不能缺少的新思路。

（三）制定城市新核心競爭力的競爭方案

在新城市的競爭策略制定上，政府必須考慮在國際化背景下已經(jīng)提升的競爭平臺，以及根據(jù)已出現(xiàn)的競爭內(nèi)容來制定新競爭策略，并制定城市新核心競爭力的競爭方案。

三、城市經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）城市競爭力

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競爭力密切相關(guān)。城市競爭力是指企業(yè)在整合生產(chǎn)要素和創(chuàng)造社會財(cái)富以及推動城市所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展方面的綜合競爭能力，既包含企業(yè)在某一時(shí)階段內(nèi)獲得和整合資本、人力、科技、品牌、市場資源的綜合實(shí)力，也體現(xiàn)為更長期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市競爭力是一個(gè)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與社會現(xiàn)象，其決定因子往往涉及政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文科學(xué)等多種方面，如果僅僅采用定量分析手段，哪怕其使用的手段再復(fù)雜多變，所引入的因素再多，也不一定能夠正確評估城市的綜合競爭力，因此必須采取定性分析和定量分析相結(jié)合的手段。

（二）城市規(guī)劃視野，改革創(chuàng)新

由于當(dāng)前中國社會市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，部分大中城市出現(xiàn)了噴涌式的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)象，這在一定程度上也離不開城市規(guī)劃的科學(xué)化和合理化，特別是比較注重于總結(jié)和集成傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作流程中的優(yōu)點(diǎn)和長處，同時(shí)通過不斷進(jìn)行自身反省，導(dǎo)出了在城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各類問題，并勇于實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和變革，進(jìn)而突破了原有城市規(guī)劃的局限和束縛，真正實(shí)現(xiàn)了中國城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。通過進(jìn)一步地把城市規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向機(jī)理與社會調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)用于城市市場發(fā)展之中，進(jìn)而達(dá)到了對中國城市化發(fā)展過程中的全面覆蓋。通過加強(qiáng)對各種市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改造和創(chuàng)造，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而又給中國城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了更多的發(fā)展機(jī)會，特別是針對于小型城市化地區(qū)來說，其意義十分明顯，通過不斷地對城市與鄉(xiāng)村之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村一體化建設(shè)，進(jìn)而又達(dá)到了中國城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提高。

（三）城市高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)

生產(chǎn)率的迅速提高，和發(fā)展科學(xué)技術(shù)二者之間關(guān)系密不可分。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而轉(zhuǎn)變的勢頭已明顯增強(qiáng)，高新科技技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力。另外，區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技商品的制造和使用有關(guān)。現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)必須根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H狀況，著重于科技、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過隨機(jī)抽取100名群眾，對2020年及2021年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿意度進(jìn)行抽查，其中滿意人數(shù)占比分別為41%和40%，一般占比分別為52%和55%，由此可見，農(nóng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大的改善空間，具體如圖1所示。

圖1 2020年及2021年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿意度調(diào)查

四、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施對策

（一）建立城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞城市地位和奮斗目標(biāo)，對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性、長遠(yuǎn)性規(guī)劃，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既要有更多的國際視野，是全面而系統(tǒng)的、具有先進(jìn)性的戰(zhàn)略工作，也可以在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)帶動全國城市化的建設(shè)，同時(shí)必須開放社會而向全體城市居民宣傳，為社會公眾所認(rèn)識。

建立新城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要在考慮世界競爭的大背景下密切結(jié)合城市現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮各自特色，積極挖掘并促進(jìn)新城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的自身關(guān)鍵優(yōu)勢。唯有掌握了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，城市經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

（二）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

實(shí)施工業(yè)興城戰(zhàn)略。一座城不以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和依托，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成無源之水、無根之木。縣城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要通過提高技術(shù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，并大力發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)。

實(shí)施三產(chǎn)優(yōu)先策略。現(xiàn)代化的主要大中城市，都是三產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的大中城市。第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)也為第一、第二類行業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會資源節(jié)約型城市和自然環(huán)境友好型都市，同時(shí)大力培植創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體。以知識創(chuàng)新為先導(dǎo)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以人才創(chuàng)新為保障，在新興城市的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)主要涉及：業(yè)務(wù)外包、現(xiàn)代金融服務(wù)、空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)文化創(chuàng)造、總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、電商、旅游綜合體建設(shè)等。

（三）大力推動城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城市鐵路、公路、航空、口岸等城市的交通狀祝，促進(jìn)各種交通方式積極地加入網(wǎng)絡(luò)社會和移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，積極建設(shè)現(xiàn)代信息化和互聯(lián)網(wǎng)城市進(jìn)一步推動信息資源流通。積極建立硬件環(huán)境世界一流的高等教育園區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)名校擴(kuò)大發(fā)展建立分校建設(shè)等，進(jìn)一步充實(shí)新城區(qū)居民的社會文化娛樂生活。環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城市化環(huán)境有機(jī)更新，努力建立國際宜居城市、清潔都市和低碳都市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，維護(hù)良好城市自然環(huán)境，提供最適宜的投資環(huán)境和生存環(huán)境。同時(shí)推動了工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化發(fā)展建設(shè)體育中心、休閑服務(wù)中心和教育服務(wù)中心等的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)，筑起了共享、多極交互、開放式集約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共榮的創(chuàng)新平臺。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是都市經(jīng)濟(jì)要素的集中地，是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。通過整合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由單純的工業(yè)生產(chǎn)型工業(yè)園區(qū)經(jīng)營向都市型經(jīng)濟(jì)型積極轉(zhuǎn)變，并利用社會力量進(jìn)行招商。使一個(gè)個(gè)工業(yè)細(xì)胞的生命力在新城構(gòu)建中得以進(jìn)一步增強(qiáng)，讓工業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)園區(qū)建設(shè)依托于都市功能、城市功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對地方工業(yè)和都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

五、結(jié)論

我國對于城市的各類資源的合理應(yīng)用相當(dāng)重視，這些直接影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，所以明確城市經(jīng)濟(jì)影響因素，并不斷進(jìn)行完善才能有效推進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)還要加大對于先進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色學(xué)習(xí)，通過科學(xué)合理地開展城市工作來確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，對城鄉(xiāng)資源整合利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)狀況的創(chuàng)新與改革。城市經(jīng)濟(jì)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此通過科學(xué)合理地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，有利于提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，值得城市建設(shè)者進(jìn)行深思。