從中小學(xué)需求側(cè)看法治副校長的工作職責

文／呂德鋒 王春梅

為了完善中小學(xué)治理體系，健全學(xué)生權(quán)益保護機制，進一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任與管理，促進未成年人健康成長，《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年12月10日教育部第3次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意后在2021年12月27日進行了公布，自2022年5月1日起施行。《辦法》的出臺，健全了法治副校長的管理體制，拓展了法治副校長的職責任務(wù)，完善了法治副校長的聘任機制，強化了法治副校長的條件保障。同時，《辦法》配套規(guī)定各項舉措來保障、支持、激勵法治副校長履職，解決了他們的后顧之憂，有效推動了法治副校長制度更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并破解了一線中小學(xué)法治副校長履職積極性、主動性不強，作用發(fā)揮不充分，法治教育內(nèi)容形式單調(diào)、效率低下等問題。

筆者長期在中小學(xué)一線開展法治教育工作，也曾作為專家組成員參與省、市、縣級法治示范校的評審工作，有機會了解基層學(xué)校開展法治教育的情況，以及基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工的法治意識與法治素養(yǎng)水平。筆者還與很多基層學(xué)校的法治副校長保持著長期交流、溝通，看到了他們在推進法治教育、維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮的積極作用。但同時，筆者也在日常工作中發(fā)現(xiàn)了一些法治副校長制度中存在的問題和不足。綜上，本文以《辦法》的出臺、實施為契機，就上述問題和不足展開討論，從中小學(xué)校法治建設(shè)需求側(cè)出發(fā)牽住法治副校長工作職責這個“牛鼻子”，由此提出解決問題的建議，以期提高人們對法治副校長及其履職的關(guān)注，進而提高法治教育的針對性和實效性。

一 形成教育合力，創(chuàng)新教育形式

目前，在基層學(xué)校任職的法治副校長基本能夠根據(jù)黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求和當?shù)刂伟残蝿葑兓Y(jié)合學(xué)校實際情況落實相關(guān)政策、法規(guī)，履行自身職責，開展法治教育。現(xiàn)實中，法治副校長的工作職責不少，比如協(xié)助學(xué)校開展掃黑除惡、預(yù)防電信詐騙、防治學(xué)生欺凌、宣傳法治教育等工作，還會開展以“憲法教育”“民法典教育”等為主題的學(xué)習活動等。但在開展上述工作時，法治副校長也難免會暴露一些問題，舉例來說。

一是法治副校長對《青少年法治教育大綱》的理解不深、認識不足。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦發(fā)布《青少年法治教育大綱》，其中明確提出了青少年法治教育的指導(dǎo)思想和工作要求，規(guī)定了總體目標和義務(wù)教育階段、高中教育階段、高等教育階段的階段目標，特別是詳細規(guī)定了各個學(xué)段的具體法治教育內(nèi)容，是學(xué)校開展法治教育的基本遵循。但筆者接觸過的不少法治副校長對《青少年法治教育大綱》的精神、內(nèi)容和要求還沒有完全理解、吃透，導(dǎo)致大綱中要求的很多工作沒有落細落實。此外，法治副校長雖與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處干事聯(lián)系較多，但與“道德與法治”課教師接觸較少，彼此之間缺乏交流，以致其對“道德與法治”課程的標準、內(nèi)容、框架不了解、不知道，因此對學(xué)生的法治知識儲備情況也沒有概念。這些因素導(dǎo)致了法治副校長的職責和工作內(nèi)容與《青少年法治教育大綱》的要求不符，影響了法治教育的效果，使校內(nèi)校外法治教育力量無法銜接，無法形成教育合力。

有鑒于此，教育行政部門應(yīng)當會同派出機關(guān)制定法治副校長培訓(xùn)方案和規(guī)劃，并納入教師、校長培訓(xùn)規(guī)劃，安排經(jīng)費對法治副校長開展培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當包括政治理論、未成年人保護、教育法律政策、心理健康教育、學(xué)校安全管理等方面的內(nèi)容（《辦法》第十二條第一款）。

二是法治副校長開展的法治教育內(nèi)容、形式相對單一，缺乏創(chuàng)新，能讓學(xué)生參與、體驗和實踐的活動較少。《青少年法治教育大綱》提出“要充分利用主題教育、校園文化、黨團隊活動、學(xué)生社團活動、社會實踐活動等多種載體，全過程、全要素開展法治教育”，為有效開展青少年法治教育提供了途徑。但在具體實踐中，大多數(shù)法治副校長只會采用講座、報告等形式為在校師生開展法治教育活動，且活動現(xiàn)場“授課者滿堂灌、學(xué)生被動聽，雙方缺少交流、互動”的情況非常普遍。這種“沒有參與、沒有體驗、更沒有實踐”的法治教育，得到的學(xué)習效果自然不佳。

各中小學(xué)校校長應(yīng)依據(jù)規(guī)定主動作為，組建以學(xué)校“道德與法治”課教師為主要力量的法治教育團隊，與法治副校長一起有效整合校內(nèi)外法治教育教學(xué)資源，特別是法治副校長的司法實務(wù)與案例資源，拓寬教育路徑，創(chuàng)新教學(xué)方法，形成教育合力：可以借助法治副校長的法律專業(yè)背景與實務(wù)經(jīng)驗，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的以國防、禁毒、交通安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等為主題的教育活動；可以結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點，讓法治副校長牽頭開展法律知識競賽、演講比賽、手抄報比賽、模擬法庭、模擬仲裁、“國家憲法日”宣誓等校園法治文化活動；還可以讓法治副校長發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)不同主體，開展具備體驗性、實踐性的法治學(xué)習活動，組織學(xué)生參加公檢法機關(guān)的警務(wù)、檢務(wù)、院務(wù)開放日活動，觀摩案件的庭審過程，體驗律師模擬辯護等。

二 拓展職責任務(wù)，健全協(xié)同機制，實現(xiàn)師資隊伍法治化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治建設(shè)、布局法治建設(shè)、推進法治建設(shè)，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，從理論和實踐上進行全面探索、開拓、創(chuàng)新、總結(jié)，形成習近平法治思想，推動我國法治建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，以“十個明確”系統(tǒng)概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。在此背景下，我國有關(guān)未成年人保護領(lǐng)域的立法立規(guī)速度開始明顯加快：2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂通過了《未成年人保護法》；2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂通過了《預(yù)防未成年人犯罪法》；2020年9月23日，教育部第3次部務(wù)會議審議通過了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》；2021年5月25日，教育部第1次部務(wù)會議審議通過了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》。國家加強重點領(lǐng)域立法、引領(lǐng)推動國家發(fā)展，積極回應(yīng)社會熱點、突出保障人民權(quán)益，全面依法治國實踐不斷豐富，法治建設(shè)新紅利不斷釋放，未成年人保護領(lǐng)域的法律法規(guī)體系日臻完善。

但是，全國各地各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、安全部門干事、班主任、普通教師是否了解、清楚上述這些法律法規(guī)，能否正確運用這些法律法規(guī)開展工作呢？筆者作為“國培計劃”授課教師，多次以“依法治校、依法執(zhí)教”為主題開展針對法治教師的講座、培訓(xùn)。每次講座、培訓(xùn)之前，筆者都會對聽課教師所掌握的法治知識的情況進行問卷調(diào)查，結(jié)果都不盡如人意。僅以2021年6月、9月、10月參加培訓(xùn)的學(xué)員對法治知識的掌握情況進行問卷調(diào)查為例，共發(fā)放問卷152份，收回138份，問卷收回率為90.8%，問卷有效率為100%。綜合統(tǒng)計其中5個問題的結(jié)果為：通過新聞媒體、社會普法宣傳等途徑知道法律法規(guī)的學(xué)員占比為86.2%；在回答是否接受過與未成年人保護相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習或者主動自修自學(xué)時，選擇“是”的學(xué)員僅占15.7%；在回答如何處理學(xué)生打架、學(xué)生被校外閑散人員索要錢物等問題時（講道理、講法律兩種方式二選一），選擇用講道理的方式解決問題的學(xué)員占比為74.1%，選擇講法律（利用法律法規(guī)并強調(diào)遵紀守法）的學(xué)員僅占25.9%；在回答是否能夠正確運用法律法規(guī)處理學(xué)生欺凌、學(xué)生傷害事故時（能夠、不能、不確定三選一），僅有11.5%的學(xué)員選擇“能夠”，多達42.9%的學(xué)員選擇了“不能”，而45.6%的學(xué)員選擇“不確定”。針對《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》面向?qū)W校行政管理人員開展的調(diào)查問卷中，在回答所在學(xué)校是否常態(tài)化運用教育懲戒解決相關(guān)問題時（經(jīng)常用、偶爾用、沒用過三選一），13.7%的學(xué)員選擇“經(jīng)常用”，65.2%的學(xué)員選擇“偶爾用”，21.1%的學(xué)員選擇“沒用過”。

維護校園及學(xué)生安全、預(yù)防未成年人犯罪、防治學(xué)生欺凌等是法治副校長的主要工作，他們能夠很好地履行上述職責。但如上文問卷調(diào)查所顯示的結(jié)果，我國大部分中小學(xué)學(xué)校的管理者及教職工普遍存在懂法少、用法少，法治素養(yǎng)缺乏、法治思維缺失等問題。因此，法治副校長不僅要履行保障校園安全、預(yù)防未成年人犯罪等職責，也要拓展職責范圍，為學(xué)校打造一支尊法學(xué)法守法用法的法治教育教師隊伍。具體做法如下：一是給學(xué)校教職工普法。普法重點應(yīng)放在與未成年人保護相關(guān)的法律法規(guī)上，如《民法典》中關(guān)于未成年人侵權(quán)責任承擔的規(guī)定，新修訂的《未成年人保護法》中有關(guān)學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、司法保護的規(guī)定等；放在有關(guān)部門出臺的相關(guān)規(guī)章、意見上，如指導(dǎo)教職工認真研讀《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，督促他們依法依規(guī)、運用規(guī)則管理學(xué)生，學(xué)習《學(xué)生傷害事故處理辦法》中關(guān)于學(xué)生傷害事故中學(xué)校、教師、家長、學(xué)生各自承擔責任界定的規(guī)定等。二是指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)制定各項規(guī)章制度。根據(jù)《教育法》《未成年人保護法》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，法治副校長要協(xié)助學(xué)校成立相關(guān)組織機構(gòu)，明確管理學(xué)校各項事務(wù)的具體責任人及責任追究制度，建立未成年人保護預(yù)警機制、聯(lián)席會議機制，監(jiān)督學(xué)校、教職工切實履行保護未成年人的職責和義務(wù)。

法治副校長如果能夠積極參與提升學(xué)校教職工法治素養(yǎng)、建立健全未成年人協(xié)同保護機制的話，不僅可以幫助學(xué)校化解校園矛盾、維護校園穩(wěn)定、有效保護未成年人合法權(quán)益，也會使自身工作能更長效、更高效、更具有意義和價值。

三 助力依法治校，提升治理能力，實現(xiàn)學(xué)校管理法治化

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施，在各級各類學(xué)校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，教育部相繼印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》《依法治教實施綱要（2016—2020年）》。之后，中小學(xué)依法治校工作明顯加快了步伐，收效顯著，初步形成了政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育治理的發(fā)展新格局，學(xué)校治理能力現(xiàn)代化程度明顯提升。

但在這個過程中，各中小學(xué)校在實施具體的工作中仍面臨很多阻力，比如：一些學(xué)校的內(nèi)部管理工作“行政化”色彩濃厚，規(guī)章制度不健全，制定程序不合規(guī)，缺失職稱評審、績效工資、教師考核、班級公約等的合法性審查流程；學(xué)校內(nèi)部事務(wù)決策機構(gòu)和議事規(guī)則不健全，教代會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用發(fā)揮得不充分、不明顯，其決策民主化、法治化程度不高；有些學(xué)校雖然設(shè)置了教師、學(xué)生申訴委員會等權(quán)利救濟機制，但是申訴處理機構(gòu)沒有相對獨立，其組成人員仍然以校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、教師為主，工會組織成員、家長、學(xué)生、第三方代表人數(shù)極少，甚至不參與具體工作和決策，導(dǎo)致師生申訴得不到有效處理與解決；此外，違規(guī)招生、違規(guī)收費、違規(guī)補課、體罰或變相體罰學(xué)生、亂定教輔資料等問題在一些學(xué)校、地區(qū)也屢見不鮮。這些問題的存在影響了黨和國家教育方針政策及法律法規(guī)的落地實施，阻礙了學(xué)校推進依法治校、依法執(zhí)教，提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的進程。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。這要求基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要跟上時代大潮、勇于自我革命，根據(jù)《辦法》的要求，全力支持、主動配合法治副校長參與到推進依法治校、提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的工作中來。還要配合法治副校長梳理學(xué)校管理、教學(xué)的規(guī)章制度，對與上位法或國家教育法律法規(guī)相抵觸的所謂“規(guī)范性文件和管理制度”，及時進行修訂或者廢止，確保學(xué)校教育、教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、財務(wù)、安全等規(guī)章制度合法合規(guī)、體系健全，使校內(nèi)各項工作有法可依、有章可循。借助法治副校長的專業(yè)背景，邀請他們依照程序建立學(xué)校的決策機構(gòu)，如校務(wù)委員會、校長辦公會、教代會、學(xué)術(shù)委員會、家委會、申訴委員會等，并且健全議事規(guī)則、人員組成、決策程序，規(guī)范處室（教務(wù)處、學(xué)生處、安保處、總務(wù)處等）的辦事程序等。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目、教育教學(xué)重大改革等，必須從程序上進行合法性審查，這些工作也需要法治副校長參與其中，發(fā)揮作用。此外，涉及教職工切身利益的職稱評聘辦法、績效工資分配方案，學(xué)校招生、收費、學(xué)生資助、獎學(xué)金發(fā)放、綜合素質(zhì)評價、評優(yōu)選先等制度，都可以讓法治副校長參與制定和實施，保證程序上合理合規(guī)。最后進行公示，接受監(jiān)督，逐步形成健全、合法、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的工作程序制度體系。

總的來說，《辦法》的出臺標志著我國法治副校長制度規(guī)范統(tǒng)一、長效機制的確立，對基層中小學(xué)來說是“及時雨”。接下來的重點工作是抓住契機，充分運用好《辦法》，發(fā)揮法治副校長的作用，主動出擊、主動作為，積極溝通、充分協(xié)商、共同努力，利用法治副校長的專業(yè)優(yōu)勢與權(quán)威性，做好法治副校長聘期工作規(guī)劃、年度計劃、學(xué)期重點工作，持續(xù)發(fā)力抓好落實、抓出實效。法治副校長也要深入學(xué)校，了解教育教學(xué)規(guī)律，對接基層學(xué)校實際需求，主動擔當、積極作為、全面履職，與學(xué)校一起共同促進未成年人健康成長。