基于公眾參與角度探討大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下城市生活垃圾管理

南京信息工程大學(xué) 金子燁

一、時(shí)代背景

步入21世紀(jì)，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展、科學(xué)大爆炸和生態(tài)文明建設(shè)起步的新時(shí)期。但是，隨之而來(lái)的就是，城市生活垃圾的排放量伴隨著生產(chǎn)力的提高，與日俱增。解決城市生活垃圾問(wèn)題刻不容緩。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，堅(jiān)持人與自然和諧共處是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的主要目標(biāo)。同時(shí)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的提議》中也提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，并要求要推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)公共資源均衡配置。

改變?cè)械睦幚砗椭卫矸绞椒椒ㄒ泊髣?shì)所趨，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，我們可以將大數(shù)據(jù)新概念、城市生活垃圾管理與公共參與理念三者相結(jié)合，為提升城市生活垃圾管理能力和推進(jìn)新型城市化建設(shè)提供一條切實(shí)可行的途徑。

二、現(xiàn)階段城市生活垃圾的現(xiàn)狀

當(dāng)前城市生活垃圾主要由居民城市生活垃圾、社會(huì)團(tuán)體垃圾以及清掃垃圾構(gòu)成。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于城市生活垃圾的處理主要為填埋、焚燒、堆肥等。填埋初始投資低、運(yùn)行費(fèi)用低且技術(shù)工藝簡(jiǎn)單，但其“減量化、資源化、無(wú)害化”的程度較低，二次污染難以控制。焚燒雖然能實(shí)現(xiàn)垃圾減容，但其建設(shè)投資成本高，技術(shù)工藝復(fù)雜，且存在有一定的安全性問(wèn)題。堆肥雖然前處理工序可回收部分原料，但在堆肥物時(shí)，重金屬等可能會(huì)隨堆肥制品污染地下水。

由圖1“2015年—2020年中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量結(jié)構(gòu)”可以看到，隨著時(shí)間的推移和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，焚燒這一無(wú)害化處理方式明顯提高；其他無(wú)害化處理方式一直處于略有提高狀態(tài)，但是變化程度很小；填埋無(wú)害化處理則在前幾年保持相對(duì)平穩(wěn)，而在近兩年存在大幅度的下降。這表明，按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，焚燒這種無(wú)害化處理方式將會(huì)成功中國(guó)城市生活垃圾處理的主要方式。但是，焚燒這樣一種處理方式，雖然能夠回收垃圾中的一部分能量，使得垃圾減容，但是在焚燒的過(guò)程中，不可避免會(huì)存在有一定的污染問(wèn)題和安全性問(wèn)題。

圖1 2015年-2020年中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量結(jié)構(gòu)（圖片源于華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院www.huaon.com）

所以，我們應(yīng)該要探尋一種合理的垃圾處理方式，以達(dá)到垃圾的減容，同時(shí)要減少對(duì)于環(huán)境的污染，降低危險(xiǎn)率。

三、當(dāng)前城市生活垃圾所存在的問(wèn)題

當(dāng)前，大部分城市對(duì)于城市生活垃圾管理都沒(méi)有進(jìn)行較大的整改，大多數(shù)都以傳統(tǒng)的城市生活垃圾的管理方式對(duì)城市垃圾進(jìn)行處理。傳統(tǒng)的城市生活垃圾管理是作為一種基礎(chǔ)公益事業(yè)由政府部門(mén)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行清掃、運(yùn)輸和處理等，這在很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)。這導(dǎo)致城市生活垃圾管理存在一定的問(wèn)題。

首先，法律法規(guī)不太健全，有專(zhuān)家指出，對(duì)于城市生活垃圾的相關(guān)的法律法規(guī)主要側(cè)重于原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則并不明確。例如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然詳細(xì)規(guī)定了城市生活垃圾管理工作，但是針對(duì)災(zāi)害情況下城市生活垃圾分類(lèi)管理仍存在著空白。而且有些法律法規(guī)總括內(nèi)容較多，嚴(yán)重缺少專(zhuān)項(xiàng)性?xún)?nèi)容[1]，這也反映在了日常生活中，我們常常在街道會(huì)發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)于城市生活垃圾處理的相關(guān)問(wèn)題，雖然知道這個(gè)行為應(yīng)當(dāng)要受到懲罰，但是，在相關(guān)的法律法規(guī)上又找不到詳細(xì)的明確的懲罰方式，而這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致有些人明知故犯，利用一些法律的空隙來(lái)提高自己的一己私利。

其次，管理機(jī)制有待優(yōu)化。政府部門(mén)之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，在多部門(mén)協(xié)同管理的過(guò)程中，各部門(mén)責(zé)任互相推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。因此常常導(dǎo)致“權(quán)責(zé)交叉”和“空頭管理”現(xiàn)象層出不窮。有學(xué)者指出，城市生活垃圾往往是導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題的重要因素，但主管環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保部門(mén)有的時(shí)候卻在城市生活垃圾管理方面權(quán)限過(guò)小，造成城市生活垃圾引起的環(huán)境問(wèn)題不能得到及時(shí)治理[3]。而有些部門(mén)，雖然擁有相關(guān)的管理權(quán)力，但是覺(jué)得這項(xiàng)工作不屬于自己的管轄范圍，所以有一種事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。導(dǎo)致常常出現(xiàn)問(wèn)題不知道找哪個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行處理，這樣大大降低了城市生活垃圾管理效果。

城市生活垃圾管理不僅僅出現(xiàn)在法律法規(guī)以及政府這一層面，作為城市的一分子，大多數(shù)公眾也沒(méi)有很好地參與到城市生活垃圾管理當(dāng)中。

首先，從時(shí)間維度上來(lái)看，有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)度過(guò)了生活垃圾管理的萌芽起步階段和緩慢過(guò)渡階段，已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段，公眾參與城市生活垃圾管理的意識(shí)雖然相較于之前已經(jīng)有了明顯提高，但是大部分公眾一般只參與城市生活垃圾的分類(lèi)和收集的前端過(guò)程，更有甚者，僅僅只是一種象征性地參與，并沒(méi)有對(duì)城市生活垃圾管理產(chǎn)生任何影響。

其次，公眾人員的能力有待提高，盡管政府有時(shí)強(qiáng)制公眾進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，但由于公眾的分類(lèi)意識(shí)薄弱以及知識(shí)匱乏等原因，使得相關(guān)政策沒(méi)有得到較好的落實(shí)。例如有些發(fā)展比較迅速的城市，雖說(shuō)設(shè)立了垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策，但是由于人民對(duì)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)了解得不夠健全，常常出現(xiàn)不知道某個(gè)垃圾屬于哪一個(gè)垃圾分類(lèi)品種。因此我們經(jīng)常看到在一些垃圾分類(lèi)站點(diǎn)設(shè)有志愿者，來(lái)教大家如何準(zhǔn)確分類(lèi)。還有的人甚至僅僅為了一時(shí)的自我方便，直接將所有的垃圾統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)不可回收垃圾。因此，民眾在城市生活垃圾管理的路上任重道遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，城市生活垃圾相關(guān)的專(zhuān)業(yè)管理人才相對(duì)匱乏，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的城市或地區(qū)，常出現(xiàn)由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致生活垃圾處理出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有辦法得到及時(shí)的解決，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

四、大數(shù)據(jù)與城市生活垃圾管理相結(jié)合的解決途徑

在21世紀(jì)初期我們就已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，根據(jù)海量數(shù)據(jù)利用相關(guān)算法對(duì)其進(jìn)行處理分析與存儲(chǔ)，從而來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)某個(gè)階段的變化以及了解某個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市生活垃圾管理當(dāng)中來(lái)解決目前的難題和困境。

大數(shù)據(jù)時(shí)代有很多優(yōu)點(diǎn)，我們可以將其總結(jié)為8V—海量化、多樣性、高速度、價(jià)值高、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、易變性、有效性。大數(shù)據(jù)的這些優(yōu)勢(shì)為人們提供了一個(gè)平臺(tái)，更加便于人們行使自己的監(jiān)督權(quán)。而在公眾的監(jiān)督以及積極的提議下，會(huì)將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行較為詳盡的整改。通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式讓政府和相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解所出現(xiàn)的問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律法規(guī)不詳盡、有漏洞可鉆的現(xiàn)象。

在大數(shù)據(jù)這一時(shí)代背景下，我們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)增加人們的參與方式，比如政府APP、微信公眾號(hào)等相關(guān)新穎的模式，一方面可以增加人民的參與范圍，同時(shí)，利用用戶(hù)對(duì)于應(yīng)用的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)應(yīng)用的優(yōu)勝劣汰。通過(guò)應(yīng)用門(mén)戶(hù)提供圍繞城市生活垃圾管理公共參與的信息公開(kāi)服務(wù)，優(yōu)化城市生活垃圾管理公眾參與方式。[4]這樣也會(huì)使相關(guān)程序不斷優(yōu)化，從一定程度上，對(duì)于程序的下載提供了一些安全保障，讓客戶(hù)更加安心地在相關(guān)App上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，提高公眾的參與率。

五、大數(shù)據(jù)推動(dòng)了公眾參與并為公眾參與提供保障

公共參與既是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的基本要求。解決城市生活垃圾管理方面的問(wèn)題，只依賴(lài)于哪一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)的自主自治是垃圾治理的動(dòng)力。應(yīng)積極引導(dǎo)公眾適度參與垃圾治理和處理當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，常常通過(guò)信息化公眾平臺(tái)積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)上所存在的問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。而公眾的高度參與、積極建議，有利于公眾的利益達(dá)到最大化。

同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的平臺(tái)，給人們帶來(lái)了精神上的利益追求。人們?cè)谄脚_(tái)上的自由發(fā)言也提高了人們對(duì)于生活垃圾相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的欲望，從而從側(cè)面也提高了人們對(duì)于城市生活垃圾問(wèn)題的意識(shí)。

有研究表明，城市生活垃圾很大一部分原因是人為因素所造成的，因此，將大數(shù)據(jù)與城市生活垃圾管理相結(jié)合，提高公眾參與的力度，從一定程度上也可以減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅僅可以提高公眾參與城市生活垃圾管理的動(dòng)力，并且還會(huì)為公眾的參與提供一定的保障。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代也會(huì)為公眾參與提供法律保護(hù)。健全法律法規(guī)，規(guī)定好公民相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，在一定程度上減少了逃避責(zé)任或者“甩鍋”現(xiàn)象的發(fā)生。

六、城市生活垃圾處理的改變—以南京市為例

以前，南京市大部分城區(qū)采用分散一次轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)生活垃圾或者部分區(qū)域采用直運(yùn)式清運(yùn)垃圾，終端處置為單一的衛(wèi)生填埋方式。而隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，同時(shí)原有的三座生活垃圾填埋場(chǎng)的陸續(xù)封場(chǎng)，南京市政府斥資建立江南垃圾焚燒發(fā)電廠，成了城南生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

這個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站是國(guó)內(nèi)一流的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，集先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、管理技術(shù)于一體，并且進(jìn)行了數(shù)字化集控管理。同時(shí)南京市的城南生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站采用了“一核八部”的整體構(gòu)架，其中“一核”指高度集成的中央控制系統(tǒng)，“八部”分別是地磅稱(chēng)重系統(tǒng)、垃圾壓縮系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、滲瀝液真空抽吸系統(tǒng)、滲瀝液處理系統(tǒng)、電力信號(hào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及交通指揮系統(tǒng)[5]。自從南京市進(jìn)行了垃圾運(yùn)行模式的整改，滲瀝液與臭氣經(jīng)處理后均能達(dá)標(biāo)。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以推算城市生活垃圾的發(fā)展趨勢(shì)，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)措手不及的情況；此外隨著科技的發(fā)展，許多便捷人們生活的App也層出不窮，這增進(jìn)了政府與公眾之間的聯(lián)系，讓政府得以較快地發(fā)現(xiàn)居民日常生活中所存在的城市生活垃圾相關(guān)問(wèn)題，并積極進(jìn)行相應(yīng)處理。因此，在多方面的共同努力下，南京的城市生活垃圾問(wèn)題得到了很大程度的改善。

同時(shí)南京作為華東地區(qū)唯一的特大城市，積極響應(yīng)城市生活垃圾分類(lèi)的號(hào)召，自2020年11月1日起正式施行城市生活垃圾分類(lèi)。現(xiàn)階段，分為四種垃圾處理流程為。可回收垃圾：可回收垃圾桶—垃圾分類(lèi)清運(yùn)車(chē)—街道回收站—區(qū)分揀中心—再生資源回收企業(yè)；有害垃圾：有害垃圾桶—垃圾分類(lèi)清運(yùn)站—有害垃圾暫存點(diǎn)—危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施；廚余垃圾：廚余垃圾桶—垃圾分類(lèi)清運(yùn)站—廚余垃圾處理設(shè)施；其他垃圾：其他垃圾桶—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾焚燒發(fā)電廠。

這樣進(jìn)行較為詳細(xì)的垃圾分類(lèi)，順應(yīng)了當(dāng)今城市化進(jìn)程下，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于垃圾的回收再利用。同時(shí)，通過(guò)這種節(jié)約集約、共生循環(huán)的方式，可以推動(dòng)垃圾源頭減量與排放控制，推動(dòng)物質(zhì)回收利用，能量回收利用和填埋技術(shù)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以廢治廢、綜合治理、共享資源以及可持續(xù)發(fā)展。

七、總結(jié)和展望

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市生活垃圾日益增多，高效處理城市生活垃圾是保證生態(tài)良好的關(guān)鍵。在“十三五”期間，我們國(guó)家就提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、分享”的發(fā)展理念，意識(shí)到綠水青山就是金山銀山，認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展的重要意義。而僅僅只依賴(lài)于某一方面的力量來(lái)對(duì)于城市生活垃圾進(jìn)行處理這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該要政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民推進(jìn)，這樣才能更好地形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

在這個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)分析與城市生活垃圾處理相結(jié)合，這樣有利于城市生活垃圾問(wèn)題更好更快的處理。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)仍然無(wú)法滿(mǎn)足城市生活垃圾管理公眾參與等復(fù)雜的公眾管理研究的需求，所以現(xiàn)階段筆者認(rèn)為應(yīng)該要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的精準(zhǔn)化，同時(shí)努力探索城市生活垃圾管理的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)，加速大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)，提高其前瞻性，為政府創(chuàng)造性的預(yù)測(cè)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

同時(shí)，我們也應(yīng)該要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，提高公民垃圾分類(lèi)的意識(shí)，積極宣傳，加大居民的參與度。增加公共場(chǎng)所相關(guān)的配套設(shè)施，加強(qiáng)整改，最大程度上實(shí)現(xiàn)“三化”。希望最后垃圾分類(lèi)能成為一種自主本能的反應(yīng)，不再需要其他人的監(jiān)督也可以嚴(yán)格執(zhí)行。相信在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，大數(shù)據(jù)分析能進(jìn)一步，滿(mǎn)足人們的生活所需，人們對(duì)于城市生活垃圾處理意識(shí)的不斷加強(qiáng)。相信在多方力量的共同努力下，未來(lái)城市生活垃圾處理一定會(huì)井井有條，我們的城市生態(tài)文明建設(shè)也會(huì)更上一層樓。