國有企業董事會建設問題及建議

洪 飛

(中煤科工能源科技發展有限公司，天津 300450)

1 引言

在國有企業建設董事會機構的過程中，需要以維護股東權益為主要目標，并對企業當前發展情況和發展目標的執行和協調過程進行全面分析。從企業治理的層面進行分析，董事會成員以及組織架構的調整模式需要與民主原則相對應，才能夠進一步提升國有企業董事會組織機構的公平決策能力和工作效率，還可能會對國有企業的中長期發展形態產生一定影響。

2 國有企業董事會建設問題及其原因

2.1 職責定位不明確

對于國有企業而言，改制過程是比較漫長的，其中董事會機構的建立和健全過程中難免會存在一些問題，從而影響到董事會決策決議項目的實施效果和目標制定效率。職責定位不明確的問題，普遍體現在行政管理層面上，也會直接影響到國有企業董事會機構的工作質量和效率，其中“一言堂”的現象相對比較普遍。職責定位不明確的問題，會直接影響到董事會組織結構的完整性和事務執行效率等情況，從而不利于團結其他股東成員。對于董事長而言，需要在民主決議的基礎之上，對國有企業的短期以及中長期發展規劃目標有更加清晰的認知和理解，才能夠充分保障所有股東的合法權益。但是權利和義務是并存的，很多董事會成員很容易忽略自身工作職責，從而不利于董事會組織的建立和健全。職責定位不明確的問題，與當前很多國有企業董事會成員的行政管理職能劃分不清有關。

2.2 人員結構不合理

對于國有企業而言，在建立董事會機構初期，需要科學合理地安排人員結構和分布規則，才能夠進一步完善董事會組織機構的人員組成形態。完整的國有企業董事會機構需要將企業發展過程中非常關鍵的工作方向進行有效整合，例如法務、財務、技術、行政等各個部門的高層管理人員的具體分配比例進行充分協調。在董事長的領導之下，科學合理的人員結構形式能夠充分體現出當前企業發展過程中的主要偏重方向。尤其在制定中長期發展規劃目標的過程中，若存在人員結構不合理的現象，很多董事會成員并不能快速達成一致意見，還可能會產生更多矛盾以及沖突，不利于企業團結各部門工作力量。人員結構不合理的問題，會直接影響到國有企業的決策質量，還會產生專業短板或者溝通缺失等不良問題，對董事會的決策決議內容和結果非常不利。

2.3 議事規則不規范

部分國有企業董事會在建設期間，普遍存在議事規則不規范的問題，議事程序并不固定，很容易在會議期間產生較多爭議和分歧矛盾等，不利于國有企業的內部團結，還會直接影響到董事會的科學決策能力。部分國有企業的董事會組織并未單獨設置黨建部門的職責崗位，在很多重大事項表決之前，也并未設定一些前置程序，因此不科學不合理的議事規則直接約束和限制了國有企業董事會成員的民主權利，影響決議內容和結果。尤其對于管理規模較為復雜的國有企業董事會組織而言，科學有效的議事規則和程序才能夠進一步提升公司治理質量，但是很多董事會普遍缺乏后評價等相關工作機制，因此非常容易暴露出議事規則不規范等問題。議事規則不規范的問題，還與當前國有企業通用的董事會管理制度不完善直接相關，并對國有企業的發展規劃目標制定形式產生不良影響。

2.4 隊伍建設不系統

對于國有企業而言，打造高素質的董事會成員隊伍是非常關鍵的建設內容之一，但是很多企業普遍存在隊伍建設不系統的現象，直接影響到董事會成員組織結構科學合理分配的效果。隊伍建設不系統，主要體現在國有企業董事會成員之間并未團結一致對外，很多高素質的行政以及業務管理人員也并不能積極參與到董事會的關鍵決議工作機制之中。部分國有企業的董事會成員普遍存在權責意識淡薄等主觀問題，直接影響到國有企業的內部文化建設質量。隊伍建設不系統的問題，還體現在各個職能部門的相互協作層面上，對關鍵事項的表決和決議過程并不科學合理，決議結果也會存在一些漏洞以及問題，還會降低一些董事會成員的工作積極性和表決態度。

3 國有企業董事會建設的優化建議

3.1 厘清職責和角色定位

在國有企業董事會組織建設之前，需要重點厘清各部門的具體職責和角色定位等相關內容，才能夠進一步完善和優化國有企業的治理機制，并從中挑選出對國有企業未來發展有利的管理人才。在厘清部門職責以及角色定位的過程中，需要將董事會的基本組織結構以及具體權利義務等相關基礎內容納入管理制度之中，進一步明確董事會、管理層以及監事會之間的關系和相互制約形式。充分考慮國有企業的實際發展情況，董事會和其他職能部門機構都需要嚴格履行自身職責，還需要對不同的角色定位進行詳細闡述和分析，充分保障全部股東的合法權益。對于董事會而言，需要將黨建工作部門也納入其中，并對重大事項的決議過程進行全程監督和數據分析，及時有效降低公司治理層面所產生的各項風險系數。在厘清職責和角色定位的過程中，更需要建立健全工作和會議管理制度，并從中抽取一部分內容作為公司內部監督管理的主要依據。

3.2 優化人員組織結構

進一步優化國有企業董事會內部的人員組織結構，可以有效增強國有企業的整體決策能力和決議質量，還可以進一步引進高素質專業人才和管理人才。對于國有企業而言，如何利用有限的人力資源完成更多管理工作內容，是非常關鍵的成本控制方式，也能夠體現在董事會成員的組織結構優化層面之上。國有企業的內部職能部門數量和種類較多，管理權責不分明的問題普遍存在，因此優化和完善董事會機構的人員組織結構是非常必要的，需要從管理能力、專業水平以及政治素質等多個層面選擇成員，并不需要拘泥于高級管理人才，還可以將關鍵業務部門的專業技術人才選拔到董事會機構之中。尤其對于專業化水平較高的國有企業而言，董事會成員的組織結構分布規則是非常關鍵的，也會直接影響到每次重要事項決議和表決過程的規范性和合理性，還可能會對董事長的選擇效果產生深遠的影響。

3.3 健全議事規則

在建設和完善國有企業董事會機構組織的過程中，需要進一步健全具體的議事規則，并將特定程序模式下的重大事項決議機制進行適度調整和完善，才能夠逐步提升董事會機構組織的決策能力和決議質量。在健全議事規則的過程中，需要明確規定前置程序，并對董事會的特定表決方式進行有效整合。除此之外，針對每次董事會會議過程中的詳細記錄需要充分明確不同職責崗位的具體闡述內容，還需要對董事會的每次決議內容進行全面詳細的記錄和分析。在健全議事規則的過程中，相關工作人員需要進一步完善和調整針對具體事項的決議機制，并及時采用科學有效的會議記錄和留存方法，逐步形成可溯源化的董事會議事規則管理制度。此外，相關職能部門也需要進一步確立決議后評價機制，并對每次重要事項的決議結果進行全面統計和分析，并從中找到一些管理層面上的規律。

3.4 強化履職擔當

在建設國有企業的董事會機構過程中，需要進一步強化履職擔當能力，并嚴格落實內部監督管理責任制度，才能夠進一步保障國有企業內部風險管理和控制工作質量。對于國有企業而言，董事會成員的定期報告機制以及考核評價機制都屬于權責崗位調配的重要內容，尤其在重大事項的決議過程中，強化履職擔當能力，是保障國有企業穩健發展的關鍵基礎要素。通過強化履職擔當的形式，很多董事會成員也能夠進一步深化對企業治理和發展層面的認知和理解，還能夠對董事會決議表決制度的建立健全過程產生深遠的影響。但是在強化國有企業董事會機構的履職擔當能力過程中，需要將履職責任的具體分配規則和監管形式進行明確規定，才能夠進一步提升董事會對重大事項的表決決議質量。在強化董事會成員履職擔當能力的同時，還需要根據國有企業的實際發展狀況，及時制定內部監督管理以及風險調控機制，并對重大事項中可能存在的決議表決風險因素進行分類整合。

3.5 轉變董事會建設理念

在優化建設國有企業董事會機構的過程中，需要及時轉變和更新董事會的建設理念，并朝現代化的企業治理方向奮進，才能夠有效提升企業自治效率和決策質量，還可能會對企業發展規劃目標的落實效果產生深遠的影響。但是在轉變董事會建設理念的過程中，需要從實際情況出發，不能盲目地照搬照抄，才能夠制定符合國有企業實際情況的董事會機構管理制度體系。在更新和轉變董事會建設理念的同時，相關職能部門以及工作人員也需要從自身出發，為國有企業提供更加真實可靠的決策決議信息，并通過可執行度更高的決策信息管理平臺，逐步降低治理風險系數。在轉變和更新董事會建設理念的同時，股東以及其他董事會成員首先需要保障人員組織結構是完整的、符合規范的，還需要對特定程序進行全面表決和統計分析管理，才能夠進一步深化和鞏固董事會建設理念。在國有企業的董事會建設期間，相關職能部門以及工作人員需要認真審核非常關鍵的董事會建設內容和關聯項目，并從人力資源整合和技術管理整合等關鍵行政層面及時轉變建設理念和思維。

3.6 建立有效的激勵和約束機制

在優化建設國有企業的董事會機構過程中，需要及時建立有效的激勵和約束機制，才能夠逐步形成良好的內部監督管理氛圍，并充分保障國有企業董事會成員和各個股東的合法權益。對于國有企業而言，制定并執行各項重大事項的表決決議工作流程，也需要在科學合理的內部監督管理機制之中發揮特定效用，并對相應的激勵和約束機制進行全面匯總和統計分析管理，以此作為董事會成員的關鍵職能職責考核評價標準。對于國有企業董事會機構而言，建立有效的激勵和約束機制，能夠對內和對外產生不同的效用，還可以直接降低董事會內部決議內容的執行風險。很多國有企業的董事會成員組織結構并不屬于扁平化形式，因此非常容易劃分不同專業領域的職能職責內容，還可以從不同的角度分析重大事項決議過程中可能存在的行政管理風險因素和業務管理風險因素。通過建立有效的激勵和約束機制，很多董事會成員也能夠進一步增強自身專業水平和綜合素養，還可以為董事會的每次重要事項決議過程提供建設性的意見和建議。

3.7 加強董事會隊伍的綜合素質水平

從加強隊伍建設的角度進行分析，逐步加強國有企業董事會隊伍的綜合素質水平，建立健全內部淘汰和替換制度，也能夠充分激發國有企業的活力，還可以逐步完善國有企業董事會成員的內部監督管理機制。現任董事會成員和職能部門機構都需要深刻認知和理解董事會隊伍建設的重要價值以及緊迫性，還需要進一步強化終身學習意識，并對定期開展的董事會成員培訓內容進行詳細分類和匯總分析。在加強董事會隊伍的綜合素質水平過程中，黨建工作部門和企業內部監督管理部門都需要認真履行自身權責，并對董事會隊伍的每次淘汰和替換形式進行規范化管理，才能夠進一步提升每次審議事項的執行效率和質量。在加強董事會隊伍綜合素質水平的同時，相關職能部門和工作人員也需要進一步深化對內部管理規程的學習能力和理解能力。

4 結論

在優化建設國有企業的董事會機構過程中，需要及時發現人員組織結構以及內部工作制度層面可能存在的問題和執行風險因素，并從國有企業的中長期發展戰略層面進行適度改進和完善。國有企業的董事會成員和監督管理機構需要充分履行自身權責內容，并對重大事項的表決決議過程和結果進行全面跟蹤和監督管理，還可以進一步提升國有企業董事會機構的決策水平。