全面堅持“兩個一以貫之”努力推動高質量發展

陳建光

近年來，中國冶金科工股份有限公司（以下簡稱“中國中冶”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于國企改革三年行動的重大決策部署，全面堅持“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各環節，建立中國特色現代企業制度，聚焦完善公司治理機制、提升運轉質量效能，助力企業實現高質量發展。

中國冶金科工集團有限公司（簡稱中冶集團）是中國特大型企業集團，是新中國最早一支鋼鐵工業建設力量，是中國鋼鐵工業的開拓者和主力軍。從1948年投身“中國鋼鐵工業的搖籃”鞍鋼的建設，到建設武鋼、包鋼、太鋼、攀鋼、寶鋼等，公司先后承擔了國內幾乎所有大中型鋼鐵企業主要生產設施的規劃、勘察、設計和建設工程，是構筑新中國“鋼筋鐵骨”的奠基者。2008年12月，中冶集團和寶鋼集團發起設立中國中冶。2009年9月，中國中冶在上海、香港兩地成功實現整體上市。2015年12月，中冶集團與中國五礦成功實施戰略重組。

上市以來，中國中冶聚焦主責主業，全面實現跨越提升發展。自“十三五”以來，公司訂單、收入、利潤等主要經營指標連續6年保持兩位數高速增長，經營狀況和財務指標不斷優化，運營效率和經營質量持續提升，全面進入了高質量發展關鍵新階段。連續13年穩居ENR發布的“全球承包商250強”前10名，2021年提升至第6位。在“十四五”期間，公司將以“聚焦中冶主業，建設美好中冶”為發展愿景，在新常態下繼續堅持“做世界一流冶金建設國家隊，基本建設主力軍、先鋒隊，新興產業領跑者、排頭兵，長期堅持走高技術高質量創新發展之路”的戰略定位，大力發展“四梁八柱”的業務體系和產品定位。

2021年，中國中冶克服重重考驗，穩扎穩打、奮力拼搏，經營業績再創歷史新高，實現新簽合同額12，049.8億元，較上年同期增長18.17%;實現營業收入5，005.72億元，同比增長25.11%;實現利潤總額140.12億元，同比增長17.58%，發展質量穩步提升，實現“十四五”首年“開門紅”。公司先后承建寶鋼湛江鋼鐵三號高爐系統項目、臨沂年產270?萬噸優特鋼項目、中天綠色精品鋼項目等重點冶金工程，繼續保持全球冶金市場絕對引領地位;打造北京冬奧會國家雪橇雪車中心、廈門天馬第6代柔性LED生產線、蘭州奧體中心、甘肅柴家峽黃河大橋等一批重大精品工程，以最靚麗的姿態向世界展示“中冶形象”。

中國中冶高度重視國企改革工作，認真貫徹落實國務院國資委關于國企改革三年行動工作部署和要求，成立了以公司主要領導為組長，分管領導為副組長，其他班子成員及總部部門主要負責人為成員的改革領導小組，牽頭建立改革三年行動工作機制，明確任務目標、責任分工和時間節點，推進各項改革措施落實見效。

根據改革三年行動總體工作要求，中國中冶改革任務分為三大部分，第一部分是把學習貫徹習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設的重要論述作為落實改革三年行動的首要任務;第二部分是重點任務，分為加強中國特色現代企業制度建設、深化供給側結構性改革優化布局結構、積極穩妥深化混合所有制改革、健全完善市場化經營機制、抓好改革專項工程和內部改革試點、加強黨的領導和黨的建設、加強風險管理和監督問責體系建設、優化組織機構設置等8大部分;第三部分是對標世界一流管理提升專項行動。

圍繞上述重點改革領域，中國中冶改革三年行動共提出了84項改革舉措，設立改革任務臺賬，每月跟蹤重點量化指標完成情況，對表對標，對重點任務推進情況跟蹤督辦，構建工作推進閉環。

截至目前，各項重點量化指標已全面完成，包括董事會應建盡建、董事配齊配強、外部董事占多數、經理層任期制和契約化管理、管理人員競爭上崗位及末等調整、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單修訂、對標世界一流管理提升等。此外，在重要領域、關鍵環節取得實質性突破，如下屬企業中冶京誠獲評國資委“科改示范企業”專項評估最高評價“AA”標桿企業;中冶南方積極推進科技型企業崗位分紅。通過三年來自上而下的深化改革，中國中冶穩的基礎更牢固、發展的勢頭更持續。

改革沒有完成時，下一步將按照國務院國資委統一部署，進入新的改革轉型期，全面落實將國企改革三年行動重點要求和成果經驗納入公司章程等制度體系的意見要求，不斷將改革成果轉化為長效化體制的建設。

始終堅持和加強黨的領導，全面落實“兩個一以貫之”要求。公司積極貫徹落實國務院《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》和國資委《關于完善中央企業“三重一大”決策制度的指導意見》等規范性文件要求，將習總書記“兩個一以貫之”的要求貫穿到公司治理和深化改革的全過程。特別是自黨的十八大及2016年全國國有企業黨的建設工作會議以來，在公司治理和董事會建設中全面加強黨的建設，先后完成了黨建進章程、重大決策黨委前置研究、完善“雙向進入、交叉任職”領導體制等專項工作，實現了全面加強黨的領導與上市公司治理、證券監管要求、國企改革目標以及公司實際情況的有機融合。

全面落實黨委前置把關程序化，全面落實“黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序”要求，科學界定黨委“議”和“定”的職責范圍，制定了《黨委會前置研究討論和決定事項清單》，要求重大經營管理事項均需經過黨委前置研究，并將黨委意見寫入議案材料，確保各項決策符合黨的路線方針政策，不斷提升公司治理效能和科學決策水平。

厘清公司治理結構，明確治理主體的權責邊界。公司先后制定、修訂了《公司章程》《股東大會議事規則》《董事會議事規則》《監事會議事規則》《黨委會議事規則》《總裁工作規則》和《董事會秘書工作制度》等一系列公司治理制度，并在日常運作中嚴格有效執行。從制度上厘清了脈絡結構，明晰了公司治理邏輯鏈條，充分發揮黨委會“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、做決策、防風險”，經理層“謀經營、抓落實、強管理”的作用，公司股東大會、董事會、監事會、管理層權責分明、各司其職、協調運作，形成了科學有效的決策、監督和經營管理的運作和制衡機制。

合理規范授權，激發內生動力。公司優化了董事會授權體系，完善各級決策機制和決策流程，規范對子企業的核心管控事項和管控方式，提升經營管理水平和效率。為進一步加強公司及所屬各級子企業治理體系建設，規范對子企業的核心管控事項和管控方式，總部及各子企業分別制定了本單位“三清單一流程”管理辦法，即黨委前置研究討論和決定事項清單、總部決策事項及流程清單、核心管控事項清單，形成了自上而下有效對接的體系化管控模式。

公司董事會以實現國有資產保值增值和股東利益最大化為目標，立足“定戰略、作決策、防風險”的職責定位，堅持嚴控風險，力促改革創新，促進公司持續、穩健、高質量發展。

規范董事會會議程序，提高決策效率和質量。經過多年工作實踐，形成了董事會會議“六合規、一落實”規范程序，即會前確保提案程序合規、會議組織流程合規;會中確保會議召開程序合規、議案審議程序合規、議案表決程序合規;會后確保會議文件合規、會議要求有效落實，規范運作要求貫穿董事會決策全過程，以此確保董事會科學決策精準落地，形成完整的管理閉環，助力公司治理水平不斷提升。

重視發揮專門委員會的輔助決策作用。自上市以來，董事會下設戰略委員會、財務與審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會等4個專門委員會。今年年初，根據最新監管規則要求和資本市場新趨勢，董事會新設立可持續發展委員會，在戰略層面增加對安全環保健康、ESG、可持續發展領域的關注與研究。各專門委員會在公司重大事項決策和風險防范方面發揮了至關重要的作用，為提高董事會議事、決策的專業化和高效化水平奠定了良好的基礎。

建立完善董事溝通機制，加強董事會自身建設。公司建立了與董事特別是獨立董事高效、順暢的溝通機制，為董事履職提供了專業保障。公司始終高度關注資本市場監管政策的變化趨勢，圍繞董事履職要求，組織董事參加各類證券監管培訓。定期組織獨立董事深入開展調研檢查，協助董事全面了解企業情況，為董事會議事決策提供有力支撐。

在謀經營方面，堅持市場營銷龍頭地位，主要領導親自對接市場、謀劃市場，緊跟國家形勢，結合自身實際，聚焦“優質市場、優質業主、優質項目”，著力提升合同轉化率和市場集中度，提高合同質量;堅持質量效益指標導向，推動各項指標持續向優，凈利潤、營業收入利潤率、研發經費投入強度、資產負債率等“兩利四率”指標繼續改善;持續壓降成本，推動成本費用指標同比下降，持續強化“兩金”壓降，加強資產負債率管理，堅持“輕資產”經營理念。

在抓落實方面，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，把“穩增長、抗疫情、保安全”作為各項工作的重中之重，堅持一手抓疫情防控、一手抓生產經營，“兩手抓、兩手硬”，緊盯全年經營任務目標不放松，穩打穩扎推進各項工作開展;貫徹落實中國五礦和中冶集團年度工作會議精神，全面抓好“五大行動計劃”與“五型五礦”在中國中冶的落地落細，制定中國中冶“五個專項行動”，提升整體發展質量和運營效益。落實董事會工作要求常態化，在每次董事會后的第一次總裁辦公會上，專題研究董事會工作要求，分解目標，明確責任，按時限和要求定期督辦落實情況，及時向董事會匯報。

在強管理方面，建立以總經理辦公會（總裁辦公會）為中心的定期決策和匯報機制;扎實開展對標世界一流管理提升行動，在八大領域37個子領域，多措并舉加快推進建設世界一流企業步伐;強化項目管控平臺建設，規范分包和用工管理，增強項目全生命周期履約管控能力;全面加強風險管控，開展PPP項目等投融建項目風險排查，真正實現“摸清家底”。

董事會應建盡建、外部董事占多數制度普遍推行。公司所屬376家子企業中，納入董事會應建范圍的企業為84戶，已全部設立董事會并實現外部董事占多數。84戶單位董事會全部實現規范運作，外部董事依法履職。

制定《董事會授權管理辦法》《落實董事會職權實施方案》及《本部及重點子企業落實董事會職權工作內容表》。應建范圍內子企業全部按要求制定了董事會授權管理辦法和落實董事會職權實施方案。

完善外部董監事管理制度體系建設，為外部董監事履職提供支持。先后制定了《外部董（監）事管理辦法》《外部董監事履職評價實施細則》和《外部董監事履職保障工作方案》，進一步明確了外部董監事的履職要求和工作指引，建立健全外部董監事激勵約束和考核評價機制，實現外部董事工作的科學化、制度化和規范化。

加強對子企業規范運作具體指導，將完善公司治理落到實處。制定《子企業董事會規范運作工作指引》，幫助指導子企業在董事會建設和運作過程中實現規范化、標準化、程序化。通過“望、聞、問、切”四字工作法，對子企業董事會合規運作進行把脈問診，“望”即審查子企業治理制度和董事會文件;“聞”即聽取子企業董事會籌備情況和召開程序的介紹;“問”即詢問子企業董事會運作的疑問和難點;“切”即根據子企業董事會運作問題進行把脈，對癥下藥提出指導意見和工作建議。一對一、手把手幫助子企業解決董事會運作的實際問題，切實提高董事會規范運作水平。

打造守規則、懂業務、復合型、高素質專業化董事會秘書隊伍。公司建立了完善的“董事會秘書人才庫”，在中國中冶各二級子企業中，設董事會秘書的占比超過70%。自上市以來，公司已舉辦十余次子公司董事會秘書培訓班，幫助子公司董事會秘書和董辦相關工作負責人專業技能和履職能力得到極大提高。

經過近幾年的不懈努力，中國中冶在規范治理、合規運作、信息披露、投資者關系等方面取得了長足進步。公司連續四年榮獲上市公司董事會“金圓桌獎”，連續五年獲得上交所信息披露A級（最優級）評價，連續十一年榮獲港股金紫荊系列獎項，入選上交所“2019年優秀投資者關系案例”、證監會“2020年報業績說明會優秀實踐案例”以及《巴倫周刊》“2021價值潛力中國公司Top50”榜。此外，在社會責任、科技創新、投資者關系等領域也獲得多項殊榮，公司的價值創造和品牌影響力得到了監管機構和資本市場的充分認可。公司社會責任報告披露連續被國資委評選為優秀水平，在440家央企控股上市公司ESG評級中成績突出，入選“央企ESG·先鋒50指數”。

2022年是國企改革三年行動的收官之年，中國中冶將繼續堅持“兩個一以貫之”，鎖定重點、狠抓收官，高質量完成三年行動各項工作任務，固化改革成果，通過持續完善公司治理、加強規范運作，推動中國特色現代企業制度更加成熟定型，把治理優勢轉化為競爭優勢，切實推動建設“美好中冶”實現高質量發展邁上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！