新舊動能轉換視角下鑄造產業園轉型升級路徑——以青島某產業園為例

王尊光

（悉地國際設計顧問（深圳）有限公司上海楊浦分公司，上海 201103）

一、新舊動能轉換戰略回顧

當前我國已進入“十四五”規劃實施階段，后疫情時代經濟轉型升級、爬坡過坎的壓力加大，加快新舊動能轉換，是有效應對下行壓力、實現高質量發展的必然選擇。不同地區、不同行業動能轉換的條件不一，需要因地制宜、精準施策。

新舊動能轉換，即通過新模式代替舊模式、新業態代替舊業態、新技術代替舊技術、新材料新能源代替舊材料舊能源，以實現產業升級，實現數量增長型向質量增長型，外延增長型向內涵增長型，勞動密集型向知識密集型經濟增長方式轉變。新舊動能轉換的實質是增長向發展轉換，核心是產業升級的核心動力機制的轉換——價格機制向價值機制轉換、交易成本降低向附加值提高轉換、邊際效率提高向邊際效益提高轉換、經濟規模向規模經濟轉換、要素稟賦比較優勢向大眾創業萬眾創新轉換、跟爬模式向現代化經濟體系轉換、GDP經濟向幸福經濟轉換。

2018年1月3日，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區，試驗區覆蓋山東省全境，包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。

通過新舊動能轉換理論的回顧及各地方的實踐總結，新舊動能轉換理論有以下三個主要論斷。首先，新動能廣泛存在于需求側和供給側，從需求側看，核心是依靠消費帶動，從供給側來看，則主要依靠產業升級，創新驅動。其次，舊動能可以轉換為新動能，舊動能對應的傳統產業和傳統經濟模式，如果實行精準的產業轉型升級措施，可轉換為新動能。最后，新舊動能在今后一段時間將長期并存，新動能對于經濟增長貢獻和重要性日益提高，但是舊動能仍然是經濟發展的重要支撐，新舊動能共同構成新常態大環境下支撐經濟增長的力量。

二、我國鑄造產業轉型升級的緊迫性

1.鑄造產業進入低速增長區間

從2010年以后，我國鑄造產業增速從12.2%的高速增長，迅速進入低速增長階段，增長率在3%～4%之間，部分年份為負增長，2017年鑄造產業鑄件產量達到最高值4940萬噸后，開始進入連續負增長階段，預計未來一段時間，鑄造產業仍然將維持低速甚至負增長。

圖1 2010年～2020年我國鑄件產量及增速

2.鑄造產業結構升級趨勢明顯

雖然總體鑄件產業總量下降，但結構性優化趨勢也比較明顯，附加值高、技術含量高的球墨鑄鐵件、合金鑄件等產量占總鑄件產量的比重持續增加，其中球墨鑄鐵件占比從2005年的24%增長到2019年的29%，合金鑄件占比從2005年的8%增長到16%，尤其是合金鑄件的結構性優化升級趨勢明顯。

圖2 2005年～2019年我國鑄件分品類占比

3.企業集中度越來越高，小型企業競爭壓力大

我國鑄造企業數量呈逐年下降趨勢，從2010年的3.2萬家減少為2020年的約1.5萬家，鑄造企業產量集中度不斷提高，其中排位靠前的4500家企業鑄件產量占總產量的70%以上。我國鑄造企業平均年產量從2010年的1320噸增長至2019年的2420噸，企業平均產量增長較大，但與世界鑄造產業強國相比仍然差距較大，企業平均產量水平仍遠遠低于德美法俄等，隨著未來鑄造企業的集中度越來越高，眾多技術含量低的小型企業將面臨巨大的生存壓力。

圖3 2019年世界主要國家的企業平均產量

4.環保政策約束多個地區嚴禁新增鑄造產能

一是企業規模的約束。2019年6月3日《鑄造行業準入條件》廢止，2020年1月1日開始以中國鑄造協會發布的《鑄造企業規范條件》進行產業引導。規范條件包括了企業規模、生產工藝、生產裝備、質量控制、能源消耗、環境保護、職業健康七大方面的約束條件，其中在企業規模的要求方面，新（改擴）建企業的年銷售收入在7000萬元以上，中小企業改擴建難度越來越高。

二是環保約束。2019年6月25日，工業和信息化部辦公廳、發展改革委辦公廳、生態環境部辦公廳發布《關于重點區域嚴禁新增鑄造產能的通知》（工信廳聯裝〔2019〕44號），控制范圍包括京津冀及周邊地區、山西省四市、山東省七市，河南省七市、長三角地區江浙滬皖、河南省兩市，陜西省五市一區等。2019年2月19日，山東省發改委和山東省工信息廳聯合下發《關于嚴控新增鑄造產能的通知》（魯發改工業〔2019〕143號），嚴禁新增產能范圍覆蓋全省，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。鼓勵企業在不新增產能的情況下積極實施技術改造，更新生產設備，加強技術創新，淘汰落后工藝和裝備，實現高效、節能、綠色發展。鼓勵企業之間通過兼并重組等方式，實現產能整合。

所以，不論從市場發展趨勢，產業升級趨勢，還是環保政策趨勢來看，鑄造產業轉型升級迫在眉睫。

三、青島某鑄造產業園現狀及存在的問題

青島某鑄造產業園總規劃總面積4000畝，目前建成區面積2340畝，是青島市認定的第四批小企業產業園。園區發展定位以綠色鑄造產業為主導，輻射循環經濟、新能源及新材料產業等，目前產業園區有較多企業已經處于停產停工狀態，土地閑置，環境較差，如何結合現有產業基礎，找準產業轉型發展方向，實現動能轉換，是當地政府及企業迫切需要解決的問題。研究產業園內產業轉型升級的路徑和方向，需要整體分析及甄別相關企業的規模、效益及技術水平等。

表1 青島某鑄造產業園優勢企業評價指標體系

本次通過建立企業評價指標體系，遴選各細分產業的優勢企業進行分析，指標體系包括企業規模、技術水平、經濟效益三大類指標。將園區內滿足三大類指標要求的企業列為優勢企業，進行細分產業的評價，存在的主要問題包括以下幾個方面。

1.鑄造機械成為主導產業，但規模、技術、效益均較低

鑄造機械產業已經超過原鑄造件產業，成為園區主導產業，鑄造機械企業數量45家，占企業總數量（83家）的54.2%。通過篩選，鑄機企業的優勢企業16家，占比為35.5%，但納稅100萬元以上的僅1家，普遍經濟效益不高，鑄造機械產業技術水平仍處于中低端水平，主要產品包括傳統的砂處理設備和環保除塵設備兩類，其他高附加值產品較少。

2.鑄件企業經歷大浪淘沙，總體規模偏小、產業鏈低端化

鑄件產品企業已經在環保約束及市場競爭中經歷大浪淘沙，鑄件企業數量目前總計23家，占企業總數量（83家）的27.7%；目前鑄件企業的總體規模及效益仍然偏低，通過篩選，鑄件企業的優勢企業16家，占比為69.6%，納稅100萬元以上的有4家，總體看經濟效益較低，唯有一家企業產值過億，納稅800萬元以上。園區內鑄件產品以鑄鐵件為主，其他包括鑄鋼件、合金件等，產品總體技術含量較低，在產業園內呈分散化布局。

3.其他輔助產業以石墨初級制品加工為主，技術含量低，規模效益低

輔助產業總計17家，其中石墨制品企業10家，輔材企業3家，石墨制品企業規模效益較低，年稅收總額均在100萬元左右，主要產品為初級石墨加工品，如鱗片石墨、高碳石墨、鉛筆文具、潤滑劑等，其他輔材企業包括覆膜砂、粘合劑、展示冷柜、印刷包裝等企業。

面對行業整體轉變趨勢，青島某鑄造產業園的鑄造產業面臨的困境主要是企業規模小、技術水平低、資源消耗大等問題，亟須進行產業升級。

四、青島某鑄造產業園轉型升級路徑建議

以鑄機智能化、模具數字化、鑄件精密化、石墨精深化、園區共享化五大升級路徑策略為抓手，以3R（Reduce、Reuse、Recycle）為目標，從鑄機、鑄件、模具、新材料等領域，促進鑄造產業園產品從設計、制造、檢測、回收等整個周期流程的全面綠色化，打造綠色鑄造產業示范園區。

圖4 產業升級路徑模式

1.鑄機智能化

目前產業園的鑄造機械產業已經初步進入自動化階段，實現了部分工序設備的自動化，未來應以智能化方向為主，以智能制芯設備、智能熔煉澆筑設備、智能清理回收設備等智能裝備關鍵單元為主要突破，研發全流程互聯互通、全流程可識別的智能化鑄造機械設備產業。

圖5 鑄機智能化升級路線

2.模具數字化

模具產業是持續增長的產業，未來產業園以項目招商為契機，引進高端化、標準化、集群化的模具產業項目，從設計-加工-檢測三大環節引入數字化技術，將模具產業打造成為支撐整個園區的新興增長點。

圖6 模具數字化升級路線

3.鑄件精密化

鼓勵現有鑄造企業進行資產重組、引進戰略投資方等方式，對鑄造產業進行工藝、材料、技術和環保升級，提升鑄造產業附加值，面向汽車零部件、海洋工程裝備、軌道交通、軍民融合四大領域的精密鑄件，打造鑄造產業升級示范區。

圖7 鑄件精密化升級路線

4.石墨精深化

園區的石墨產業目前僅處于原料級和中低端材料級產品階段，未來應依托當地豐富的石墨資源，引進高技術研發生產企業，進行石墨的精深加工發展，拉長石墨產業鏈，提升附加價值，將園區石墨產業從原料級拉伸到應用級，打造高端石墨新材料產業基地。

圖8 石墨精深化升級路線

5.園區共享化

圖9 園區共享化升級路線

實施創新共享、空間共享、廠房共享、信息共享四大維度的資源共享。在創新共享方面，引進第三方研發創意及檢測企業，為園區制造企業提供前沿性創新支持；在空間共享方面，鼓勵優質企業引進先進生產線，并登記為共享資源，通過產線租賃、產品代工等盈利模式彌補共享產線投入，為全區企業提供高端生產線資源，鼓勵企業研發試制高端產品；在空間共享方面，鼓勵經營效益較低的企業進行廠房共享或改造，引進眾創企業、小微高新技術企業等，提升土地的單位面積產出；在信息共享方面，則由產業協會或者園區管委會，通過引進第三方訂單平臺、組織產品推廣會、博覽展銷會及行業協會交流等，為全區企業提供共享化的市場信息及技術信息。

五、結語

當前，山東省乃至全國部分省市正處于實施新舊動能轉換重大工程的關鍵時期，實施新舊動能轉換的路徑切忌粗暴式關停并轉，要充分研究相關產業的產業鏈特征，結合當地優勢產業及市場發展趨勢，有的放矢地引導產業主體，通過創新模式合理進行動能轉換，同時也要充分發揮產業主體的主觀能動性，構建企業為主體、政府為向導、科研機構為創新源的多元創新主體協同互動機制，有效突破發展瓶頸，才能真正地加快新舊動能的轉換，推動產業快速發展。