做好新時代地方人大工作的幾點認識

☉省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉產(chǎn)生了新一屆人大領(lǐng)導班子，在座不少同志是從其他崗位轉(zhuǎn)到人大工作的。雖然大家都具有比較豐富的領(lǐng)導工作經(jīng)驗，但實事求是講，對人大工作還有一個了解和熟悉的過程，需要加強學習和實踐，盡快適應(yīng)新的領(lǐng)導崗位要求。鑒于此，這里我談幾點想法和認識，與大家作個交流。

一要把牢方向。對保持正確政治方向的極端重要性，大家認識比較統(tǒng)一；對如何保持正確政治方向，則需要我們不斷深化認識和實踐。方向問題是根本性問題，解決根本性問題也要從根本著眼、從根本入手。對人大工作來講，就是要落在根本遵循、根本保證、根本宗旨這三個根本上。要始終把牢習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是做好一切工作的根本遵循，是指引我們做好人大工作的強大思想武器。我們要把學懂弄通做實這一科學理論作為首要政治任務(wù)，尤其要把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，持續(xù)強化思想理論武裝，做到學思用貫通、知信行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作的自覺性和堅定性。要始終把牢黨的全面領(lǐng)導這個根本保證。堅持黨的全面領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征，是新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的根本保證。我們要充分認識“兩個確立”對堅持黨的全面領(lǐng)導的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央重大決策和黨委部署要求，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下進行。要始終把牢全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，人大工作的根基在人民、力量在人民，出發(fā)點和落腳點在人民。我們要始終堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷發(fā)展全過程人民民主，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，努力使人大制定的法規(guī)、開展的監(jiān)督、作出的決定更加切合實際、更加符合民意，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要把準定位。人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為黨和國家制度體系中的根本政治制度，人大擔負著重大使命、承擔著繁重任務(wù)；作為國家治理體系的重要組成部分，人大履行的是國家權(quán)力機關(guān)職責，與黨政等其他機關(guān)有所不同。所以，要講兩句話。第一句話，人大是“一線”，不是“二線”。人大是社會主義法治建設(shè)的“一線”，是發(fā)展全過程人民民主的“一線”，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一線”。把人大當作“二線”，認識上是錯誤的，實踐中是有害的。我到人大工作后發(fā)現(xiàn)，一些地方人大工作做得不夠好的一個重要原因，就是有些黨政干部轉(zhuǎn)崗到人大以后，認為是“最后一站”了，已經(jīng)退居“二線”了，應(yīng)付應(yīng)付就行了，不需要像以前那樣認真了，于是該做的事不盡心盡力去做，該解決的問題不想方設(shè)法去解決，工作流于一般化，甚至出現(xiàn)下滑的情況。對一些同志來講，人大或許是“最后一站”，但以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的工作姿態(tài)對待“最后一站”，結(jié)果是不一樣的。如果把轉(zhuǎn)崗到人大工作看作是退休前的過渡，降低標準、放松要求，得過且過、能糊則糊，工作是不可能做好的。如果把到人大工作看作是黨的信任和人民的重托，用自己的閱歷、經(jīng)驗、智慧為人大工作盡一份力量，就能在新的崗位上展現(xiàn)應(yīng)有的作為、作出應(yīng)有的貢獻。一線工作就應(yīng)當以一流的狀態(tài)創(chuàng)造一流的業(yè)績，這是領(lǐng)導干部職責所在、價值所在。否則，不僅會耽誤工作，還會對機關(guān)干部特別是年輕干部造成不良影響，不利于人大事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二句話，人大是“一線”，但不能完全等同于“火線”。這主要是就人大在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的位置、所起的作用來講的。現(xiàn)在經(jīng)常講“黨政同責”，這是因為黨政機關(guān)更多更直接地承擔著急難險重的“火線”任務(wù)。而人大主要是立足法定職能開展工作，按照人大工作規(guī)律辦事，發(fā)揮規(guī)范保障、推動促進作用。對地方人大工作，習近平總書記強調(diào)要“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。”這個“助力”，就是對地方人大在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的精準定位。也就是說，在經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，人大主要是通過制定法規(guī)、作出決定提供法治保障，通過開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，而不是直接去處理具體問題，其工作的著力點、方式方法、運行機制與黨委政府不盡相同。講第一句話，是我們要努力工作，充分履職行權(quán)，盡到應(yīng)盡之責；講第二句話，是我們要善于工作，正確履職行權(quán)，做好當做之事。

三要把正關(guān)系。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效，需要我們在把準定位的基礎(chǔ)上正確處理好各方面的關(guān)系，尤其要重點處理好三個方面的關(guān)系。一是人大與黨委的關(guān)系。這個關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。在堅持黨的全面領(lǐng)導這個重大問題上，不能有絲毫含糊、任何偏差。各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導，重大問題、重大事項必須向黨委請示匯報，黨委的決策部署必須堅決貫徹執(zhí)行。只有擺正這個最重要的關(guān)系，人大工作才能保持正確方向，人大職權(quán)才能得到正確行使。二是人大與“一府一委兩院”的關(guān)系。這個關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，主要是對其貫徹實施法律法規(guī)、執(zhí)行計劃預(yù)算、落實有關(guān)決議決定的情況開展監(jiān)督。以往講人大監(jiān)督，主要是強調(diào)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，這次習近平總書記和中央文件在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上又明確提出了依法監(jiān)督，更加凸顯了人大監(jiān)督的特點。實行正確、有效、依法監(jiān)督，一方面人大要敢于監(jiān)督，強化問題導向，增強監(jiān)督力度，彰顯人大監(jiān)督的剛性；一方面人大要善于監(jiān)督，強化效果導向，把監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一起來，寓支持于監(jiān)督之中，體現(xiàn)人大與“一府一委兩院”目標的一致性。如此，才能形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性互動、同頻共振的局面。三是各級人大的關(guān)系。這個關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導關(guān)系。與黨委上下級之間關(guān)系不同，各級人大之間不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。這一點，從黨政機關(guān)轉(zhuǎn)崗到人大工作的同志尤其要搞清楚。上級人大對下級人大，主要是依照法定職責、按照法定程序開展法律監(jiān)督，共同推動憲法法律法規(guī)全面有效實施；通過加強工作聯(lián)系、提出指導意見溝通情況、協(xié)調(diào)行動，取得思想共識，形成整體合力，共同推動中央重大決策和黨委部署要求貫徹落實。要基于這個關(guān)系，厘清工作職責，規(guī)范工作方式，避免慣性思維帶來不當操作。

四要把好主線。推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新時代人大工作的一條主線。人民代表大會制度的性質(zhì)作用，決定各級人大在推進高質(zhì)量發(fā)展上要有更強烈的責任感、使命感、緊迫感。正如栗戰(zhàn)書委員長所指出的，“在新的歷史起點上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫。”改革發(fā)展任務(wù)越來越重，人大工作任務(wù)也越來越重，在這樣的情況下，更要注重提高質(zhì)量。體現(xiàn)在具體工作中，要防止“雜”、避免“粗”、力求“精”。一是項目選擇力求精準。人大工作是以項目為抓手推進的，選擇什么項目、選擇多少項目，是必須首先把好的關(guān)口。要做的事情很多，但在一個時間段內(nèi)，總有輕重之分、緩急之別，如果不加選擇、一味求多，抓不住重點和關(guān)鍵，就會失之于散，造成應(yīng)該做的事反而做不好。只有精準選項、靶向發(fā)力，才能收到事半功倍的效果。二是推進實施力求精細。人大工作建立在依法的基礎(chǔ)上，程序性、規(guī)范性強，因此在工作展開上要更為嚴謹，周密考慮，周到安排，多一些謀而動，少一些動而謀；要更有章法，有序推進，有機銜接，多一些確定性，少一些隨意性；要更加細致，能務(wù)細功，能出細活，多一些“工筆畫”，少一些“粗線條”。三是工作成果力求出精品。工作既然做了，就應(yīng)當奔著目標去做。要以做成為基本目標，不能搞個半成品，也不能出次品；要以做成精品為追求目標，不僅做成而且能做到上乘，不僅有效而且有示范作用。精品多了，工作的整體質(zhì)量就上去了。概言之，如果我們所做的工作既有數(shù)量、也有分量、還有質(zhì)量，就能更好實現(xiàn)“穩(wěn)而進”，在穩(wěn)的前提下不斷取得新進展，在一些方面取得突破性進展；就能更好實現(xiàn)“實而新”，在謀實做實中不斷有所創(chuàng)新，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動能；就能更好實現(xiàn)“優(yōu)而特”，在創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)上形成鮮明的時代特色、實踐特色，充分彰顯新時代人大工作的獨特優(yōu)勢。

五要把握機遇。這個機遇是“史”“時”“勢”賦予的機遇。從當前我省人大工作來講，有三個機遇要緊緊把握住。一是“兩個一百年”歷史交匯、扛起三大光榮使命的歷史機遇。在“兩個一百年”歷史交匯的重要節(jié)點上，黨中央召開十九屆六中全會作出關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議，為我們從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，以史為鑒、開創(chuàng)未來，創(chuàng)造性做好人大工作指明了方向。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，為全省各級人大履行地方國家權(quán)力機關(guān)職能增添了強勁動力、提供了廣闊舞臺。我們要登高望遠、胸懷大局，以歷史主動精神擔起推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展的責任，扛起服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的使命，在“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)進程中展現(xiàn)人大作為、作出人大貢獻。二是中央首次召開人大工作會議的時代機遇。中央人大工作會議召開是以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民回答“時代之問”的一個重大戰(zhàn)略布局，凸顯了人大代表、人大工作者在“時代答卷人”中的重要作用。這次省委召開人大工作會議，將黨中央的重大決策部署轉(zhuǎn)化為我省人大事業(yè)發(fā)展的具體目標任務(wù)，轉(zhuǎn)化為加強和改進我省人大工作的具體實踐要求，為各級人大回答好時代命題提供了明確指引和有力保障。我們要立足時代方位、回應(yīng)時代呼喚，自覺把所做的工作向堅持和完善人民代表大會制度、保證人民當家作主聚焦用力，做中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定踐行者，做我國根本政治制度的堅定維護者，努力交出一份不負黨的信任、不負人民期望、不負時代重托的江蘇答卷。三是市縣鄉(xiāng)人大換屆的重要機遇。全省除了南京市以外，市縣兩級人大常委會新班子都已產(chǎn)生。新班子之新，是人員之新，起點之新，任務(wù)之新，更應(yīng)展現(xiàn)氣象之新。展現(xiàn)氣象之新，做好總結(jié)傳承是基礎(chǔ)。要認真總結(jié)以往尤其是上一屆的工作，把正確對路的想法承接好，把行之有效的做法接續(xù)好，把來之不易的成果鞏固好，使各項工作建立在堅實的基礎(chǔ)上。展現(xiàn)氣象之新，起好步開好局是關(guān)鍵。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善目標設(shè)定，優(yōu)化思路舉措，創(chuàng)新機制方法，在新的起點上開創(chuàng)工作新局面。展現(xiàn)氣象之新，加強培訓教育是保證。要針對人員變動較大的情況，以提高政治能力為根本，以提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)為基本，組織開展集中培訓。近期，省里將對各市人大常委會主任或主持日常工作的副主任、秘書長以及縣（市、區(qū)）人大常委會主任進行集中培訓，為全省各級各類培訓開一個頭。

奮進新征程、建功新時代，我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委堅強領(lǐng)導下，積極投身發(fā)展和完善全過程人民民主、堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的生動實踐，努力創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！