確保糧食安全要做好“加減”法

□侯東德 張可法

中國是世界上人口最多的國家，也是世界上糧食消費最多的國家。從內部環境來看，我國人均糧食產量并不算高（人均400公斤為國際糧食安全的標準線。2019年我國人均糧食占有量約474公斤），糧食供需長期處于緊平衡狀態。我國人均耕地不到世界平均水平的50%，糧食生產保障能力穩定度不夠。從外部環境來看，部分糧食進口來源國較為集中、部分糧食進口比例過大導致的結構性問題仍將在一段時間內存在，一旦出現天災導致糧食歉收或全球糧食供應鏈的不穩定，國內糧食供給有可能出現問題，糧價波動將加大，或引發連鎖反應。因此，中國面臨的糧食安全需保持可控范圍，筆者提出如下建議：

第一，提高農業產出效率，推進糧食供給做“加法”。一是推進土地改革，促進耕地效率提高。一方面引導各地通過土地托管、土地入股以及發展農業社會化服務組織體系等促進糧食適度規模經營，“三權分置”促進土地經營權流轉，通過發展壯大、規范種糧合作社及引導新型經營主體延伸產業鏈等，旨在解決耕地碎片化問題。另一方面積極挖掘潛力增加耕地，研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案，分類改造鹽堿地，支持鹽堿地、干旱半干旱地區國家農業高新技術產業示范區。二是加強高標準農田建設、進一步提高單產。加快健全糧食種植灌溉設施體系，補齊防汛抗洪設施等糧食生產基礎設施短板，夯實糧食生產現代化基礎。完善種糧補貼使用辦法，提高財政支出效應；加大對優質化肥、農藥的研發支持力度，鼓勵生產更多優質高效化肥、農藥，通過加強源頭治理，為提升糧食生產可持續性創造有利條件。三是優化商業化育種體系、落實藏糧于技戰略。加強種子資源保護和利用，有序推進生物育種產業化應用。不斷完善種業管理體系，加強種業市場管理，加快推進現代種業發展，加大良種補貼和科技投入，深入推進糧食品種培優、品質提升，實施種子資源保護利用和種子庫建設，加大種業企業研發投入提高科研技術向育種成果的轉化率，同時應加快相關品種轉基因安全證書的商業化落地。

第二，加強管理的智能化水平，提升糧食利用做“加法”。一是促進糧食生產、收購、儲存、加工、銷售等糧食產業鏈內部各個環節的協調發展。要從糧食種植到管理，從糧食收割到運輸，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，通過引進大型機械化設備，加快“機器換人”速度，不斷提高糧食生產機械化水平。引導和支持高校、科研機構、企業、社會大眾積極參與糧食科技創新，通過加強優質糧食育種、種植技術改進、農業機械制造、糧食儲存、流通和精深加工技術研發等，加大對糧食生產、儲存、流通的科技支撐。二是建立糧食應急保障體系。有效發揮農戶、新型經營主體、糧油加工企業、儲糧企業、社會企事業單位及廣大城鄉居民在糧食安全治理中的作用，建成指標科學、技術先進、監測高效、數據可靠、發布及時的糧食監測預警體系。健全糧油配送供應網絡建設。以備有效應對病蟲害、地震、臺風、雨雪冰凍等災害，以及戰爭、疫情等突發公共事件引起的糧食市場異常波動風險。三是減少糧食供應鏈條各環節的損失和浪費。綜合運用大數據、物聯網等數字化手段，為糧食全產業鏈提供服務；發揮電商平臺的渠道優勢，優化國內運輸、分銷鏈條，減少糧食從農戶到市場的中間環節，促進農產品減損。以數字化平臺助力農產品供求信息對接，從而做出縮短流通距離和時間的決策。放寬糧食減損技術的融資審核，支持農機社會化服務的融資和補貼政策等。

第三，分解進口依賴程度，降低風險做“減法”。一是加大多元化的進口渠道。為了預防全球性糧食危機、激烈的貿易摩擦、糧食禁運等問題，大豆進口應建立多元渠道，降低單一化依賴，擴大從南美、俄羅斯等國家的進口。大豆一是為了榨油，二是飼料加工（用豆粕養豬）。一方面，豆油已經占據國內食用油消費的半壁江山，另一方面動物的飼料中需要足夠的蛋白質，而豆粕是最好的蛋白質來源。二是鼓勵和支持中國企業在海外的農業投資，加強合作租地種糧。在海外選擇土地廣袤、光照充分的國家租用土地大面積種植玉米和大豆，使之成為直接進口的一種替代選擇。三是簽訂多邊貿易協定簡化農產品的國際通關手續，構建更科學的通關管理機制，減少國際貿易中的糧食損失。