以南北園區(qū)共建推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

周金剛

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期我國區(qū)域發(fā)展作出的重大部署。江蘇省委、省政府深入貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼省情，以南北共建園區(qū)為關鍵抓手，推進區(qū)域互動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效。當前，立足新發(fā)展階段，系統(tǒng)總結江蘇南北共建園區(qū)實踐經(jīng)驗，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，對新征程推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕具有新的時代意義。

我省南北共建園區(qū)發(fā)展大致分為三個階段。一是出臺政策、啟動試點階段（2006-2007年）。針對省內(nèi)南北區(qū)域發(fā)展不平衡的突出問題，省第十一次黨代會提出深入實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推動蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。2006年，省政府明確把開發(fā)區(qū)作為推進蘇南產(chǎn)業(yè)轉移和南北掛鉤合作的主要載體，在蘇北開發(fā)區(qū)設立區(qū)中園，由蘇南開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設和經(jīng)營管理，正式開啟南北共建園區(qū)發(fā)展序幕。2007年，全省批復設立首批10家試點園區(qū)。二是拓展范圍、推廣復制階段（2008-2015年）。2008年起，省政府深化推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉移”，加快蘇北發(fā)展。拓寬共建園區(qū)合作范圍，明確符合條件的蘇北開發(fā)區(qū)經(jīng)批準可與省內(nèi)外較發(fā)達地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)或大型企業(yè)合作共建。到2015年，全省累計批復南北共建園區(qū)45家，基本實現(xiàn)蘇北地區(qū)、蘇中蘇北結合部薄弱地區(qū)縣域全覆蓋。三是聚力聚焦、提質(zhì)增效階段（2016年至今）。2016年，省政府立足加快蘇北全面小康建設，提出堅持科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，打造共建園區(qū)“升級版”。2019年，明確開展共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點，提出用五年左右時間，打造5-10個南北優(yōu)勢互補、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)。2022年，深化南北結對幫扶合作，調(diào)整優(yōu)化結對關系，以共建園區(qū)為抓手，推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和價值鏈合理分工。

在漸進的歷史發(fā)展進程中，我省對南北共建園區(qū)建設進行了廣泛實踐和深入探索。一是堅持目標導向，不斷完善引導政策。2006年起，先后出臺《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施》《關于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等14項具體政策，召開專題會議20余次，投入專項資金20余億元，扎實推進南北共建園區(qū)建設。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。融合蘇南金融、技術、人才集聚和蘇北土地、勞動力資源比較優(yōu)勢，積極引導蘇南企業(yè)更多關注蘇北、投資蘇北，形成了“研發(fā)+制造”、產(chǎn)業(yè)整體轉移集聚、產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸、“總部+功能性機構”等產(chǎn)業(yè)合作方式。三是聚力改革突破，不斷創(chuàng)新共建機制。圍繞破除區(qū)域行政壁壘和機制障礙，持續(xù)推進共建模式創(chuàng)新，探索形成了“蘇南主導、封閉運作”較為成熟的共建模式，以及政府和社會資本合作、國有資本市場化運作、“標準廠房+委托招商”等多元化合作共建模式。四是堅持以評促建，不斷推動“比學趕超”。2010年，制訂《共建園區(qū)建設發(fā)展情況考核評價辦法》，并多次修訂完善，發(fā)揮導向作用，推動共建園區(qū)在蘇北發(fā)展進程中“開花結果”、取得實效。

實踐證明，南北共建園區(qū)發(fā)展成效明顯，推動了蘇北地區(qū)工業(yè)化進程，助力高水平脫貧致富達小康。一是促進南北產(chǎn)業(yè)雙向提升。通過南北共建，推動了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。蘇南地區(qū)加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移退出，實現(xiàn)“騰籠換鳥”；蘇北地區(qū)充分學習蘇南發(fā)展理念和園區(qū)管理經(jīng)驗，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，加速集聚人才、項目和資本，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。二是助力縮小南北經(jīng)濟差距。南北共建園區(qū)累計培育企業(yè)2000余家，實際利用外資超40億美元，長電科技、東方盛虹等一批大企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域布局，蘇宿工業(yè)園區(qū)、無錫新沂工業(yè)園分別升格為省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，助力蘇北地區(qū)GDP占全省比重由2005年的19.8%上升至2021年的22.8%，蘇南蘇北人均GDP的差距由4.53倍縮減至1.96倍。三是推動城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。共建園區(qū)累計帶動就業(yè)超70萬人，3家園區(qū)榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”表彰，宿遷市蘇州外國語學校、省人民醫(yī)院淮安分院等一批公共服務機構紛紛落戶園區(qū)、布局蘇北，有力帶動區(qū)域公共服務能力顯著提升。四是加速南北文化深度融合。吳楚文化、江淮文化、金陵文化等競相在共建園區(qū)融合綻放，蘇宿工業(yè)園區(qū)的拱門景墻、花窗雕塑等蘇式元素，彰顯出“蘇北好江南”的獨特魅力。蘇宿工業(yè)坊、滬豐大道、南京外國語淮安分校等南北地名相聯(lián)的命名，充分見證了南北共建園區(qū)的發(fā)展歷程。

開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程，加快構建新發(fā)展格局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的更高要求。新時期推進南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要堅持有為政府與有效市場相結合，科技創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，完善政策與做優(yōu)服務相結合，著力打造南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“升級版”、蘇北地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展引領區(qū)、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，助力江蘇扛起光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。一是分類施策，充分發(fā)揮政府初始推動力。按照新一輪南北結對幫扶部署要求，堅持南北優(yōu)勢互補、機制創(chuàng)新、以評促建等成功做法，強化政府引導，組織設區(qū)市共建省級創(chuàng)新試點園區(qū)、深化經(jīng)濟社會全方位合作，支持縣級層面共建省級特色園區(qū)，鼓勵其他園區(qū)開展市場化合作。二是先行先試，大膽探索市場化運營模式。在發(fā)揮政府引導作用的同時，對于“誰和誰”結對共建以及園區(qū)規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)定位、運作模式等方面充分尊重市場規(guī)律，深化探索成本共擔、利益共享的市場化運營模式。三是兩手齊抓，聚力推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域互動兩個方面的機制創(chuàng)新，推動南北共構高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和科技創(chuàng)新生態(tài)，暢通資源要素流動，服務全國統(tǒng)一大市場建設，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體而言，可在以下四個方面創(chuàng)新實踐，采取有效措施積極探索，為全國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供江蘇方案。做實功能定位，建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺。強化共建園區(qū)的高能級產(chǎn)業(yè)合作平臺定位，引導蘇南適宜產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推動蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合。支持園區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅持做強“一園一特色”主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，構建開放高效的政務創(chuàng)新服務體系，打造具有特色的先進產(chǎn)業(yè)集群。共建科創(chuàng)飛地，打造協(xié)同創(chuàng)新高地。著力推進創(chuàng)新資源南北聯(lián)動共享，支持省級創(chuàng)新試點園區(qū)在蘇南設立“科創(chuàng)飛地”，推行專業(yè)化運營方式，形成“創(chuàng)新在蘇南、轉化在蘇北”的新模式。支持南北共建跨區(qū)域技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享蘇南城市重大科研基礎設施，聯(lián)合開展關鍵技術攻關，幫助蘇北企業(yè)解決發(fā)展中的技術難題。推進數(shù)字賦能，增創(chuàng)園區(qū)未來優(yōu)勢。不斷提升共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領示范能力，推進企業(yè)“智改數(shù)轉”，引育數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字化轉型發(fā)展。支持有條件的園區(qū)開展基礎設施智能化改造，探索建設數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字園區(qū)。強化數(shù)字技術研發(fā)，推動自動駕駛、無人物流快遞等新數(shù)字技術在園區(qū)實體應用，培育數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。不斷深化共建機制創(chuàng)新，釋放改革活力，構建“市級統(tǒng)籌+部門推動+園區(qū)落實”的立體式推進機制，保障市場要素高效暢通跨區(qū)域流動。持續(xù)強化政策支持保障，優(yōu)化要素供給，強化干部人才交流。完善考核機制，細化“蘇南三為主、蘇北三到位”要求。鼓勵基層首創(chuàng)精神，支持共建園區(qū)大膽探索創(chuàng)新成本共擔、利益分享機制，促進高質(zhì)量發(fā)展。