黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）

黑龍江省人民政府

為全面貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，充分發揮冰雪資源優勢，著力發展寒地冰雪經濟，持續釋放冰雪產業紅利，變“冷資源”為“熱經濟”，助力龍江全面振興全方位振興，結合我省實際，制定本規劃。

一 發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎

黑龍江省是中國最早開發冰雪、運營冰雪的省份，中國現代冰雪產業肇興之地，中國冰雪體育強省。幾十年來，作為中國冰雪資源、冰雪運動和冰雪旅游第一大省，黑龍江省冰雪事業、冰雪產業取得長足發展，第一個國際冰雪節、第一個滑雪旅游度假區、第一個國際滑雪節、第一個固定雪道滑雪場、第一個國際滑雪產業合作論壇、第一個“全民冰雪活動日”、第一個冰雪旅游產業發展指數等都從這里起步，我省始終走在冰雪經濟發展前列。“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設成效顯著。

1 冰雪資源優越

黑龍江省是中國緯度最高的省份，與世界冰雪經濟發達地區處于同一緯度帶，是每年最早與冰雪相遇的地方，獨特的地理環境決定了冰雪資源的優越性。得天獨厚的冰雪資源、獨具匠心的冰雪藝術、美不勝收的冰雪風光為我省贏得了“冰雪之冠”的美名。氣候條件適合冰雪運動時間長達5~6個月。

2 冰雪運動基礎扎實

每年澆建群眾性冰雪活動場所3000余處，現已開發70余處滑雪場，優質滑雪場資源面積占全國13%。創建省級冰雪特色學校524所、全國冰雪運動特色學校250所，位居全國前列。

3 冰雪運動參與率最高

連續44年的“百萬青少年上冰雪”活動，是新中國成立以來歷時最長的大型群眾冰雪運動。連續6年的“賞冰樂雪”系列活動，是我國參與人次最多的省級冰雪體育系列賽事活動。全省2824所學校開設冰雪體育課程，占學校總數的87%，參加學生人數達162萬人，銀色冰雪教育深入人心。全省冰雪運動參與率達58%，居全國首位。

4 冰雪體育成績斐然

冰雪教育培訓和冰雪運動人才資源領跑全國。全省有13所高校設置與冰雪產業、冰雪運動事業發展契合專業11種、專業布點31個，在校生8818人，不斷為全國輸送各類冰雪人才。全省冬季項目注冊運動員占全國20%以上，中國冬奧會上22枚金牌中的13枚由黑龍江籍運動員奪得。

5 冰雪文化底蘊深厚

黑龍江是中國冰燈藝術的發源地，伴隨1963年舉辦的“冰燈游園會”開啟了中國冰燈冰雕藝術的先河。黑龍江也是中國雪雕發源地，1989年“哈爾濱冰雪節首屆雪雕比賽”標志著中國雪雕藝術的興起。國際冰雕雪雕比賽、世界級冰雪節慶、世界最大冰雪主題樂園為世界人民呈現了豐富多彩的冰雪文化盛宴。

6 冰雪裝備根基深厚

以冰刀、索道、雪服生產研發為代表的冰雪裝備企業，產品設計生產能力和市場占有率不斷提升，現已形成冰雪場地裝備、冰雪運動器材兩個制造體系，一批領軍企業在國內技術領先，已具備國際化合作的能力。

7 冰雪旅游勢頭強勁

黑龍江省是中蒙俄經濟走廊重要節點、冰上絲綢之路起點省份，哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會、哈爾濱松花江冰雪嘉年華、哈爾濱融創雪世界、哈爾濱伏爾加莊園、亞布力滑雪旅游度假區、齊齊哈爾鶴舞雪原、中國雪鄉、伊春冰雪森林、漠河北極村等冰雪旅游品牌影響力日益提升，旅游投資結構不斷優化、規模不斷擴大，招商項目落地率日趨提高，已成為全國冰雪旅游首選目的地。

（二）面臨形勢

1 “冰天雪地也是金山銀山”發展理念貫徹落實需要進一步深化

2016年3月，習近平總書記參加十二屆人大四次會議黑龍江代表團審議時，首次提出了“冰天雪地也是金山銀山”科學論斷。2016年習近平總書記來我省考察以及2018年在東北振興座談會上多次強調，要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念。黑龍江省是“冰天雪地也是金山銀山”發展理念首倡地，發展冰雪經濟是對習近平總書記重要講話精神的深入貫徹與落實。

2 北京冬奧會成功舉辦帶來新一輪冰雪經濟大發展市場機遇

習近平總書記指出：“北京冬奧會、冬殘奧會就像是一個彈射器，可以推動我國冰雪運動和冰雪產業飛躍式發展。”國家先后出臺發展冰雪體育、冰雪旅游等領域相關政策和文件，“冬奧會效應”將更大程度地激發全國人民的冰雪熱情，將冰雪消費推動到大眾消費，從而產生巨量冰雪市場需求，為冰雪產業集聚巨大的發展潛能。率先走出冰雪產業促進經濟快速高質量發展新路，將進一步鞏固龍江冰雪經濟領先地位，持續放大龍江冰雪經濟發展優勢。

3 冰雪經濟發展中的短板弱項亟須進一步克服破解

我省發展冰雪經濟雖然有資源優勢、歷史文化底蘊和產業基礎，但也存在冰雪經濟產業體系不健全、發展不均衡、產業鏈條短等問題；冰雪景區體制機制問題突出，存在市場化程度不高、同質化競爭和季節性經營特點突出等問題；冰雪旅游起步雖然國內領先，但產品供給不平衡不充分，服務不精準，滿足高品質需求的度假產品、中高端產品、復合體驗產品供給不足；黑龍江省雖是冰雪體育大省，冰雪人才輸出第一省份，但冰雪體育教育培訓產業沒有形成體系；冰雪裝備雖有技術領先企業，但門類較少、規模不大，需要統籌謀劃、系統安排、強力推進、乘勢而上。

二 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以新發展理念為引領，搶抓三億人參與冰雪運動和后冬奧時期冰雪經濟快速高質量發展歷史機遇，堅持立足龍江，服務全國，連通世界，整合優勢冰雪資源，聚焦冰雪經濟，促進交流合作，深化供給側結構性改革，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉化路徑，做強做優冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游產業，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設，為龍江振興發展構建新優勢、培育新動能、打造新引擎。

（二）基本原則

1 市場主導，政府引導

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府結合。遵循市場規律，壯大市場主體，推進重大產業項目市場化運作，提高企業經營管理水平和產業持續發展能力，打造中國冰雪經濟集群和冰雪經濟政策高地。

2 重點突破，融合發展

深入挖掘我省冰雪資源優勢，深化體制機制改革創新。推進冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游與相關產業深度創新融合，促進上下游產業聯動發展，延伸冰雪產業鏈、價值鏈、創新鏈，健全冰雪經濟體系，全面提升冰雪經濟價值轉化能力。

3 全球視野，爭創一流

積極借鑒吸收國際冰雪發達國家成熟發展經驗，著眼建設國際一流冰雪經濟產業帶，整合全省冰雪資源，頂層規劃、科學布局、協同實施、立體推進，集中建設一批高品質的冰雪運動示范區、冰雪文化承載區、冰雪產業集聚區、冰雪旅游度假地。

4 開放合作，擴大交流

堅持內引外聯，招大引強，積極推進與歐美和俄羅斯、日本、韓國滑雪大區合作，承辦高水平國際賽事，探索新產業模式和新管理模式，推動冰雪產業國際化、標準化發展，啟動一批冰雪產業標志性項目，建設一批世界一流冰雪運動設施，提高優質冰雪產品和服務供給能力和供給水平。

（三）發展目標

進一步完善冰雪經濟體系，大力推動冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，積極創新產品服務，增強冰雪產業競爭力，統籌協調生態效益、社會效益、經濟效益，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區、后冬奧國際化冰雪經濟示范區。

到2025年，建設一批國家級、省級滑雪旅游度假地，培育形成一批具有國際競爭力的冰雪企業和知名品牌，冰雪產業體系不斷完善、產業鏈基礎不斷夯實，“冰天雪地”轉化為“金山銀山”成效明顯。冰雪競賽表演及教育培訓總產值達到50億元，冰雪文化產業總產值達到550億元，冰雪裝備產業總產值達到200億元，冰雪旅游收入突破1700億元，冰雪產業總產值突破3000億元。

到2030年，構建起“冰雪+”多元化產業協同發展格局，核心冰雪產業做強做大，大冰雪產業生態圈更加完善，打造具有國際影響、全國領先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實踐模式。冰雪體育產業領跑全國，總產值達到100億元；冰雪文化產業規模進一步壯大，總產值達到1100億元；冰雪裝備產業競爭力顯著增強，冰雪裝備產業總產值達到500億元；建成國際冰雪旅游度假勝地，冰雪旅游總收入達到2000億元；冰雪產業總產值突破4500億元。

三 具體任務

（一）冰雪體育產業

1 積極發展冰雪體育賽事經濟

抓住后冬奧會契機，大力拓展冰雪競賽表演市場。依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，策劃冰球職業聯賽，引導培育冰雪運動商業表演項目，打造冰雪賽事目的地，以高水平和群眾性冰雪賽事活動為牽動，擴大冰雪賽事體驗參與人群。

（1）國際賽事活動。借鑒北京冬奧會的先進經驗，對標世界大賽標準，積極承辦國際級冰雪賽事和青年冰雪系列聯賽，設立黑龍江國際賽事定點比賽站點。力爭申辦冬青奧會、亞冬會等綜合性冰雪體育運動會。

（2）品牌賽事活動。廣泛承辦高水平冰雪體育賽事和活動，提高黑龍江省冰雪體育競賽產業影響力。鼓勵開發具有延續性和宣傳性的聯賽、季后賽、冠名賽和邀請賽，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，打造一批自主品牌賽事IP，帶動體育品牌合作和廣告宣傳，鼓勵企業冠名各級品牌賽事。

（3）商業賽事活動。支持商業化、市場化的職業冰雪體育賽事活動和冰雪體育競賽表演活動。發展體育經濟機構，鼓勵職業俱樂部組織專業或業余冰雪運動比賽、宣傳、運動員展示、交流等活動。支持重點賽事與旅游、演藝、會展相結合，實現項目向產品轉化。

（4）實施冬奧戰略。堅持社會效益與經濟效益相統一，發揮黑龍江省得天獨厚的冰雪名人效應，依托龍江籍冰雪運動員品牌優勢，支持社會力量組建知名退役運動員領銜的面向社會的冠軍俱樂部，高水平訓練、高水平推廣，組織國際水平系列冰雪商演。

2 深化拓展冰雪體育休閑運動

（1）擴大冰雪消費人群。圍繞國家實施“健康中國”戰略，策劃推出適合各類群體需求的大眾化冰雪休閑娛樂產品。以冰雪健身運動與休閑為主題，深化拓展黑龍江省“賞冰樂雪”系列活動，落實“帶薪休假”制度，積極開展面向全國青少年的業余冰雪賽事（見專欄1），提高冰雪賽事觀賞娛樂性和大眾參與度。做大做強冬泳、潑水成冰、冰雪汽車拉力賽、冰上龍舟賽、滑雪馬拉松、雪地足球、雪地自行車、極地馬拉松、冬季鐵人三項賽等冰雪賽事活動。

專欄1：全民上冰雪行動1.推進百萬青少年上冰雪活動。鼓勵滑雪場向學齡前兒童免費開放，向青少年提供優惠卡票，借助教育“雙減”政策，實現上冰上雪“雙增”目標2.打造冰天雪地研學冬令營。把《滑雪吧，少年》打造成全國青少年滑雪研學冬令營第一IP 3.引導全社會上冰雪。利用工會會費補貼會員、政府發放定向消費券等形式鼓勵社會參與體驗冰雪運動，推進冰雪俱樂部規范發展4.提供差異化消費體驗。對各類滑雪場分別組建聯盟，抱團發展，利用黑龍江省南北溫差較大，雪期長的特點，推行“一卡通滑”，提升體驗品質

（2）建設冰雪體育場館綜合體。建設一批集健身休閑、競賽表演、體育文化、運動培訓于一體的冰雪體育綜合體。新建一批符合國際大賽標準的冰雪場館。支持各地建設各類室內、室外冰雪體育場所和群眾性冰雪體育場地，降低大眾冰雪活動消費門檻，推動城市社區“30分鐘冰雪體育健身圈”基本實現全覆蓋。鼓勵冰雪聯動，在雪場區域設立冰場，豐富冰雪產品供給。

（3）推進冬季運動活動中心建設。借鑒國際發展經驗，鼓勵在中心城市建設集服務大廳、溫泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪場、滑冰場、冰壺場、初級越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娛樂區等功能于一體的冬季運動活動中心。重點突出冬季運動活動中心的設計水平、業態組合、設施優化、社交功能。

3 支持打造冰雪體育運動名城

（1）打造哈爾濱冰雪體育運動核心區。建設全省冰雪運動中心、冰雪國際交流中心，新建符合國際比賽標準的冰上項目賽事綜合體和雪上項目賽事綜合體。

（2）打造齊齊哈爾冰球之都。發展專業化冰雪體育競賽表演、冰雪體育教育培訓、冰雪體育裝備等產業，設立齊齊哈爾冰球運動學院，打造國家冰球運動中心。

（3）打造七臺河冰上運動全國培訓基地。建立以奧運冠軍命名的冰雪培訓學校、冰雪運動場館，形成冬奧冠軍冰雪運動品牌，打造集冰上運動啟蒙和專業與非專業化訓練為一體的冬奧人才培訓基地、短道速滑教練員培訓基地、全國冰上運動訓練基地。

（4）打造冰雪溫泉養生品牌。充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、五大連池等地的溫泉資源，加快建設“冰雪+溫泉+桑拿”等特色項目，引入國際先進康養理念和優質醫療資源，打造國家級冰雪溫泉養生目的地。

（二）冰雪文化產業

1 豐富冰雪文化時尚業態

將冰雪文化與時尚有機結合，以哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪雕博覽會為龍頭，打造以大型城市冰雪景觀VR秀、冰雪趣味活動、冰雪實景演出、花車巡游、冰雪音樂會、少數民族歌舞表演、立體燈光秀等為主要內容的“白+黑”差異化、互補性冰雪休閑娛樂項目。提煉冰雪文化元素，設計開發豐富多樣的服裝服飾、工藝美術、珠寶首飾等冰雪時尚產品。

建設冰雪藝術街區，打造冰雪演藝綜合體，把哈爾濱打造成為國際冰雪時尚創意名城。重點培育冰雪影視和冰雪動漫等新興文化產業，打造國際冰雪影視制作拍攝基地和具有行業影響力的冰雪動漫、網游研發消費體驗基地。

2 創新冰雪文化產品供給

充分挖掘龍江文化內涵，將文化與冰雪運動、冰雪旅游、冰雪裝備相融合，扶持開發具有龍江地域特點和民俗特色的冰雪文化產品。推動冰雪文化與歷史文化、民俗文化、傳統文化融合發展，完善和提升大眾冰雪文化休閑娛樂系列產品。鼓勵發展區域特色冰雪文化，重點培育亞布力、雪鄉、碾子山、日月峽、北極村、撫遠等一批冰雪文化體驗區。

3 開展冰雪文化節慶活動

推出冰雪音樂、冰雪綜藝、冰上雜技等特色演藝，支持重點冰雪旅游度假區打造四季特色駐場演出。辦好冰雕、雪雕國際大賽、采冰節、冬捕節、齊齊哈爾冰上舞蹈節、冰雪森林歡樂季、龍江少數民族冰雪運動會、北極村冰上建筑博覽會、全民冰雪趣味運動會等系列全民休閑娛樂類活動，鼓勵發展浪漫小鎮、街頭演藝等時尚文化活動。支持開展冰雪攝影、冰雪繪畫、冰雪文學創作等展現冰雪風貌、傳播冰雪文化的系列活動。

4 營造冰雪意象氛圍

借鑒芬蘭、瑞典等北歐國家發展經驗，加強和提升城市規劃水平。通過富有生活氣息的街巷系統、保存完好的傳統建筑、貼近自然的城市生態景觀、連接生活的綠道體系、配套完善的基礎設施、無處不在的文化體驗，以及溫馨安寧的人居環境，打造冰雪龍江獨特的人文氣質。加強地域文化形象特征植入，為冰雪經濟發展提供文化底色。在主要中心城區建設冰雪雕塑、冰雪地標性景觀，營造集文化展示、科技體驗、科普研學等于一體的冰雪景觀氛圍。

5 打造冰雪經濟平臺

積極搭建冰雪經濟交流平臺，開展以冰雪為主題的國際會展、經貿洽談、招商引資、推介活動，促進產品品牌共建共享，把黑龍江省打造成國際知名冰雪會展聚集地。鼓勵行業協會建立數據合作交流機制，推進行業數據匯聚、整合、共享（見專欄2）。

專欄2：冰雪平臺打造行動1.打造“銀絲帶”國際冰雪經濟合作朋友圈。建立工作機制，與世界主要冰雪經濟發達國家開展商務、會展、體育、裝備制造、文旅等產業交流合作，引進國際品牌、商業模式、標準體系。支持哈爾濱市發起成立世界冰雪旅游城市聯盟2.打造國際冰雪節慶交流平臺。依托中國·哈爾濱國際冰雪節，聯合日本札幌冰雪節、加拿大魁北克冬季狂歡節、挪威奧斯陸滑雪節（世界四大冰雪節慶），搭建國際冰雪節慶交流平臺3.打造冰雪產業展銷平臺。借助哈爾濱國際經濟貿易洽談會打造冰雪經濟展區，開辟國際冰雪裝備（用品）采購專區，打造成為世界級冰雪產業博覽會4.打造“中國·哈爾濱”冰雪文化之都。與哈夏音樂會貫通聯動，打造中國大眾音樂第一平臺。每年冰雪節期間招募舉辦中國音樂新人新作發布、電影節、音樂新人新作簽約、冰雪時尚精品發布、冰雪公主模特選秀等活動

（三）冰雪裝備產業

1 打造冰雪裝備產品體系

著力打造雪場設施裝備、冰場設施裝備、冰雪運動器材、冰雪體育場館裝備、維護保養裝備、競賽裝備器材、競技競賽服裝、智能訓練系統、輔助訓練系統、辦賽裝備器材、維護保障裝備等類型的產品（見專欄 3）。

專欄3：冰雪裝備產品體系1.大眾冰雪裝備器材。索道、魔毯、拖牽、造雪機；滑雪板、雪鞋、滑雪杖、滑雪服、滑雪護具、雪鏡等雪上運動器材，冰刀鞋、滑冰服、冰球服、冰球桿等冰上運動器材；可拆裝移動式人工制冷冰場、室內商業真冰場、城市臨時滑雪場；冰刀養護設備、雪板養護設備等2.競技冰雪裝備器材。短道速滑、速度滑冰、冰壺、冰球、單板滑雪、自由式滑雪、高山滑雪、越野滑雪競賽服裝；短道速滑/速度滑冰軌跡分析及投影領滑系統、室內多自由度模擬滑雪訓練系統、越野滑雪智能領滑系統、跳臺滑雪運動智能分析管理系統、雪車雪橇模擬訓練系統；彈射牽引裝置、安全氣囊、夏季推車滑道；數控冰刀磨床、數控雪板磨床等

2 支持冰雪裝備企業做強做優

（1）著力培育一批冰雪裝備骨干企業。支持冰雪裝備骨干企業進園區、上平臺、上市融資，打造一批冰雪裝備專精特新“小巨人”企業，積極推動重點冰雪裝備制造企業向制造服務業延伸，實現裝備制造和生產服務互相帶動。不斷提升冰雪裝備外觀創意設計水平。推進寒地試車基地、冰雪裝備（體育用品、服裝）耐寒測試基地建設（見專欄4）。

專欄4： 冰雪裝備產業種子計劃1.成立“概念化或虛擬化”冰雪裝備專業化產業園。搶前抓早，重點發展本地符合產業發展導向的深耕型、成長型制造類企業，納入冰雪裝備種子計劃，讓產業在“云空間”先集聚起來2.挖掘現有各市區產業園區內閑置資產，給予企業廠房、場地安置，盡快實現“概念聚集”3.支持有條件的市（地）謀劃建設冰雪裝備特色產業園區，形成集群效應，推動省內造雪機、壓雪設備、索道、魔毯、冰刀、雪板、雪服、雪鞋、冰上娛樂器材等現有產品集群式發展。加大招商力度，引進戰略投資，吸引全世界相關上下游企業進駐，謀劃建設壓雪車、雪地摩托等項目，提升研發、生產、服務一體化水平4.設立專項科研課題，引導科研院所和高校為企業產品賦能5.引入金融機構，加強資本運作

（2）積極引入高端冰雪裝備制造項目。重點對接歐美知名冰雪裝備生產企業和知名品牌國內代工企業，吸引投資商在黑龍江省投資建設高端冰雪裝備生產項目和門店。引進國際先進技術和管理模式，支持符合條件的骨干企業在新三板掛牌。支持哈工大機器人技術與系統國家重點實驗室建設，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展。

3 培育冰雪裝備產業重點集群

（1）哈爾濱智能高新冰雪裝備器材研發制造集群。積極開展產學研合作，支持哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學加強冰雪裝備材料技術研究，聯合哈爾濱鴻基索道、哈爾濱乾卯雪龍體育用品、黑龍江天行健體育科技等相關企業開展高新冰雪裝備器材研發創新和設計，推進冰雪智能訓練、冰雪智能輔助訓練系統產學研一體化發展，重點研發滑雪場提升設備、冰雪器材裝備制造、智能穿戴裝備、智能滑雪平臺。推進數字技術覆蓋冰雪運動全場景、全流程，豐富線上冰雪賽事直播、冰雪運動電競等數字內容，創新冰雪產業生態體系。

（2）齊齊哈爾冰雪運動器材研發制造集群。重點發展冰刀、冰球護具、冰球手套、冰球桿等冰球輔具以及滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖、單雙板固定器等雪上運動器材，加大冰壺和冰球裝備的技術研發和產品設計，推動黑龍冰刀與先進技術、先進工藝嫁接。積極拓展積木真冰場建設、運營和培訓業務。推進冰雪運動器材集群式發展，引進冰雪運動裝備器材制造企業，生產纜車、索道、壓雪機、澆冰車、冰球、冰壺、冰刀、滑雪板、護具、運動服裝及衍生品等。（未完待續）